對(duì)于收費(fèi)公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財(cái)政為其買(mǎi)單不是理所應(yīng)當(dāng)嗎？從車(chē)主的角度看，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？也有人提出，美國(guó)的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)做不到？

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉對(duì)表示，成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來(lái)買(mǎi)單并不公平。

他介紹，我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車(chē)購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。

“由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部用于普通公路養(yǎng)護(hù)，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助?！蓖鮽フf(shuō)，所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等，就需要通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。”

王偉舉例說(shuō)，2013年，我國(guó)公路建設(shè)支出為13692億元，但車(chē)購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過(guò)銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決。

除此之外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億元，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。

“世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉說(shuō)。

雖然公路是公共產(chǎn)品，但是其資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了，稅就要增加。王偉表示：“世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按2006年的水平，燃油稅要征收30%，如果連公路建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的?！?/p>

就美國(guó)為什么收費(fèi)公路少的現(xiàn)象，王偉回應(yīng)表示，一是美國(guó)高速公路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，聯(lián)邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務(wù)很少。2010年，美國(guó)專(zhuān)項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，包含了燃油稅、重車(chē)稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，而當(dāng)年美國(guó)的公路支出是2043億美元，稅收是有富余的，所以收費(fèi)公路少。

“這些年美國(guó)的情況也發(fā)生了變化。隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維修、重建，每年2000多億美元的專(zhuān)項(xiàng)稅已經(jīng)不夠了。美國(guó)正在想辦法改變這個(gè)情況，包括增加收費(fèi)公路?！蓖鮽フf(shuō)。

王偉認(rèn)為，這次對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2015.7.21 章柯/文）