安倍政府強(qiáng)推的安保法案，堪稱二戰(zhàn)結(jié)束以來日本軍事安保政策的最重大轉(zhuǎn)折，將會給日本國內(nèi)外留下禍根和危險火種。

不顧主流民意強(qiáng)烈反對，日本國會眾議院于7月16日強(qiáng)行通過了旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊海外軍事行動自由度的安保法案。由于執(zhí)政聯(lián)盟在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上席位，分析人士指出，安保法案最終獲得通過已成定局。

兩次強(qiáng)行表決通過安保法案

位于日本國會眾議院三層的一號會議室見證過日本戰(zhàn)后許多重大法案的審議。從2015年5月15日日本政府將允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的安保相關(guān)法案提交到眾議院和平安全法制特別委員會過堂審議起，特別委員會所在的一號會議室?guī)缀跆焯焓侨毡据浾撽P(guān)注的中心。

兩個月后的7月15日中午時分，一號會議室傳出陣陣怒吼聲。在反對黨代表結(jié)束最后一次質(zhì)詢后，當(dāng)自民黨出身的特別委員會委員長濱口靖一準(zhǔn)備宣布結(jié)束全部答辯，就安保法案進(jìn)行表決時，反對黨議員們紛紛沖上前去，包圍了濱田靖一的坐席，試圖阻止濱田宣布表決。

剛剛代表本黨進(jìn)行最后質(zhì)詢的民主黨女議員辻元清美也沖到了濱田身邊。從樓上的記者席上可以看到，一貫咄咄逼人的辻元清美都快哭出來了。像拜菩薩一樣，她不停地合掌乞求濱田：“委員長，別宣布！”“求求你了！”

更多反對黨議員拼命地在濱田耳邊嘶吼，試圖蓋住濱田宣布強(qiáng)行表決的聲音。濱田一開始放在坐席上的宣讀紙張早已被反對黨議員搶走，早有預(yù)防的濱田從西服口袋中掏出一張備份宣讀紙張。由于麥克風(fēng)也已被奮不顧身的反對黨議員遮蓋，濱田只好聲嘶力竭地宣布結(jié)束審議開始表決。

前防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)率亲悦顸h在特定委員會中的召集人。濱田一宣布表決，江渡馬上揮手示意自民黨和盟黨公明黨議員起立表示贊成。

盡管大勢已去，憤怒的反對黨議員仍不甘心。他們打出“反對強(qiáng)行表決”，“絕不容許安倍政治”等標(biāo)語，開始有節(jié)奏地高喊：“反對！”“反對！”

執(zhí)政黨議員表決后悄悄退出了一號會議室。反對黨議員把標(biāo)語狠狠地摔在委員長坐席上，也陸續(xù)退場。辻元清美和其他兩名女議員遲遲不愿離開滿地狼藉的一號會議室，似乎不愿意相信她們心目中“史上最糟糕”的法案已經(jīng)跨過最大難關(guān)。

安保法案，有一個更通俗易懂的名字——戰(zhàn)爭法案。

次日舉行的眾議院全體會上，在5個主要在野黨退席抗議的情況下，自民黨和公明黨控制的眾議院再次強(qiáng)行表決，通過了安保法案。理論上，安保法案成立尚需經(jīng)過參議院審議通過環(huán)節(jié)，但即使參議院否決法案，眾議院仍能通過二次表決確定法案成立生效。

政壇與民間一邊倒的反對聲音

國會內(nèi)朝野對撕，國會外則是民眾一邊倒的反對安保法案聲音。

特別委員會強(qiáng)行表決安保法案后的15日晚，10萬民眾包圍了國會。由于日本警察只允許國會四周對面的半側(cè)步行道通行，抗議人群最長排到了距國會正門一公里外的皇居附近。

在安保法案爭斗中，憲法學(xué)者為代表的法律專家發(fā)揮了急先鋒作用。6月4日，在眾議院憲法審查委員會的一次聽證上，包括執(zhí)政黨邀請的人選在內(nèi)，3名日本憲法權(quán)威人士一致認(rèn)為安保法案違憲，給了安倍自民黨沉重一擊，也喚醒了更多普通民眾的危機(jī)感。

日本憲法學(xué)泰斗、東京大學(xué)名譽(yù)教授樋口陽一13日用“三重侮辱”對“安保法案”進(jìn)行了批判。樋口指出，2014年7月通過的解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議和本次提交的安保相關(guān)法案，否定了多年以來歷屆內(nèi)閣在國會論戰(zhàn)中確立的“憲法九條規(guī)定下不得行使集體自衛(wèi)權(quán)”的立場，是對國會審議的侮辱;政府引用砂川判決案例作為行使集體自衛(wèi)權(quán)合憲的依據(jù)實屬牽強(qiáng)附會，是對最高法院判例的侮辱;安倍擺脫戰(zhàn)后體制的意識一直貫穿安保法案制定審議全程，安保法案是對歷史的侮辱。

98%的憲法學(xué)者，擁有4萬多成員的日本律師聯(lián)合會，日本大學(xué)各學(xué)科上萬名學(xué)者，都通過各種形式發(fā)出反對安保法案的聲音。

反對聲音還來自自民黨前政要、防衛(wèi)省前高級官僚、內(nèi)閣法制局多名前任長官。日本自民黨前副總裁山崎拓表示，若安保法案成立，將使日本安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“日本由不戰(zhàn)之國變成可以行使軍事力量的國家，有可能導(dǎo)致日本在國策上出現(xiàn)重大失誤?！?/p>

年逾80的日本政壇老將、前財務(wù)大臣藤井裕久對安倍強(qiáng)化日美軍事同盟深表擔(dān)憂。他指出，日本戰(zhàn)前締結(jié)的日英軍事同盟、日德意三國同盟，結(jié)果都使日本深陷戰(zhàn)爭。安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)，試圖打造“對等”的日美軍事同盟，而軍事同盟的特征是制造假想敵。安倍政權(quán)試圖將中國視為新的假想敵，這是在走一條錯誤道路。

日本地方上民眾也紛紛表達(dá)對法案的反對。據(jù)報道，2014年7月初至2015年6月底，日本40個都道府縣的339個地方議會向國會眾參兩院事務(wù)局提交了469份有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)和安保法案的意見書。其中，要求撤回內(nèi)閣決議、將新安保法案變成廢案等明確表示反對的意見書為296份，超過六成;只有6份意見書贊成新安保法案。

日本戰(zhàn)前的黑暗年代卷土重來？

安倍“戰(zhàn)爭立法”引來眾怒和普遍擔(dān)憂，主要緣于以下原因。

首先，旨在為解禁集體自衛(wèi)權(quán)提供法律依據(jù)的安保法案涉嫌違憲。

根據(jù)日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰(zhàn)權(quán)，不得擁有軍隊。后來，為了給自衛(wèi)隊的存在“合法性”提供依據(jù)，歷屆日本政府對憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時允許行使最小限度的武力反擊。據(jù)此，日本形成了“專守防衛(wèi)”的安?；緡?。

但是，安倍政府的安保法案顛覆了“專守防衛(wèi)”理念，提出日本在沒有遭到攻擊時也可通過行使集體自衛(wèi)權(quán)在海外行使武力乃至參與戰(zhàn)爭。安保法案的立法依據(jù)來自安倍政府2014年7月通過的解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，而這一內(nèi)閣決議得以出臺，是因為安倍政府推翻了歷屆內(nèi)閣在集體自衛(wèi)權(quán)問題上的憲法解釋。也就是說，安倍政府繞開必要的修憲程序，在憲法解釋上自說自話，從而將自己的意志和一己私利凌駕于作為治國之本的憲法之上。

其次，多數(shù)民眾對安倍無視民意，強(qiáng)行推進(jìn)“戰(zhàn)爭立法”的政治手法感到憂慮。

近期民調(diào)顯示，八成日本民眾對安保法案表示無法理解，就連不少自民黨議員也私下承認(rèn)不是完全理解法案內(nèi)容。安倍強(qiáng)推安保法案的姿態(tài)在自民黨內(nèi)部和政壇元老中也招致非議。

第三，安保法案增加了日本被動卷入或主動參與戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

安倍聲稱，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本自衛(wèi)隊就能執(zhí)行護(hù)航美國軍艦等美軍支援行動，通過強(qiáng)化日美同盟提高對其他國家的遏制力，從而避免戰(zhàn)爭風(fēng)險。但日本防衛(wèi)研究所前所長柳澤協(xié)二指出了自衛(wèi)隊護(hù)航美軍軍艦的另一種可能后果：日本因此被視為敵對國，從而招致攻擊和戰(zhàn)爭風(fēng)險。

第四，安倍的對美追隨姿態(tài)和歷史修正主義，放大了戰(zhàn)爭法案的危險性。

安倍今春在美國國會演講中承諾，安保法案將在今夏日本國會休會前通過。而這一承諾的背景是，在此之前，日美政府新修訂了日美防衛(wèi)合作指針，為貫徹指針內(nèi)容，需要日本修改諸多安保法律。對此，在野黨抨擊說，這是將美國的需要和利益置于日本之上，是徹頭徹尾的對美追隨。

正如日本共產(chǎn)黨委員長志位和夫指出的，日本從來沒有反省過越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等美國發(fā)起的戰(zhàn)爭，安保法案將使日本今后更無法拒絕美國的參戰(zhàn)要求。然而無論反對黨議員如何質(zhì)疑，安倍始終拒絕正面承認(rèn)侵略歷史，甚至聲稱沒有好好看過《波茨坦公告》。根據(jù)安保法案，作為自衛(wèi)隊最高指揮官，日本首相能通過“綜合判斷”決定是否行使集體自衛(wèi)權(quán)參與海外戰(zhàn)爭。

不止一位日本近現(xiàn)代歷史學(xué)家指出，安倍政權(quán)對憲法的蔑視與好戰(zhàn)姿態(tài)，彌漫日本社會的民粹主義和排外主義思潮，壓制民意和輿論的政治氛圍，不由不讓人聯(lián)想起上世紀(jì)20年代日本在通往戰(zhàn)爭道路上狂飆突進(jìn)的年代。

（《瞭望》新聞周刊2015年第27期 馮武勇/文）