改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當(dāng)年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在要想搬走這些工廠，困難就太大了。

據(jù)悉，瑞海國際物流公司危險倉庫即位于人口密集區(qū)。在其周邊1500米范圍內(nèi)，分布著萬科海港城等十多個住宅小區(qū)。

不僅是天津，全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么與居民區(qū)為鄰;要么插進(jìn)了原本就已人頭攢動的城市。到底有沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定存有危險化學(xué)品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，該有多遠(yuǎn)的距離？

化工企業(yè)始終遷不出市區(qū)

天津的爆炸事故只是中國城市面臨“化工圍城”困境的又一最新例證，今年以來已有4起類似事件。2015年4月6日，福建漳州PX石化發(fā)生爆炸;4月21日，江蘇南京六合區(qū)化工廠發(fā)生爆炸;5月25日，江西贛州泰普化工廠發(fā)生爆炸;7月16日，山東日照石大科技石化公司發(fā)生爆炸。

根據(jù)國家環(huán)保總局對全國石化項目環(huán)境風(fēng)險排查的結(jié)果顯示，在全部的7555個石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。

查閱中國《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，其中規(guī)定危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等至少保持1000米距離。但現(xiàn)實的問題是，很多化工廠選址時周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來了”。比如20年前，從北京市區(qū)去位于通州的東方化工廠，路上時間需要兩個小時，而如今只需要40分鐘，并且這個化工廠已經(jīng)緊鄰這北京市行政副中心的規(guī)劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設(shè)置了綠化帶，但隨著金山新區(qū)的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區(qū)距離生活區(qū)的距離只有50-100米了。中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室主任王如軍說：“化工廠的選址，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的變化，所謂的安全標(biāo)準(zhǔn)就會形同虛設(shè)?！?/p>

除了城市化的快速發(fā)展，還有歷史的遺留因素。大躍進(jìn)時期，國家要求每個地方都要建立一個完整的工業(yè)體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開花的局面由此奠定。改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當(dāng)年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，工廠成了一個城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)，有居民區(qū)，有學(xué)校，有醫(yī)院，有電影院，一應(yīng)俱全。但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀(jì)90年代中期，武漢、北京、大連等城市，最早提出了將化工企業(yè)遷出市區(qū)的方案，但實施起來卻并不順利，除了像北京這樣有奧運會的特殊情況，其他城市都在反復(fù)博弈之中。

就連很多城市新區(qū)也無法逃脫居民區(qū)與石化企業(yè)重疊的命運。2007年廈門PX事件中，騰龍芳烴PX差點落戶的海滄南部工業(yè)區(qū)，其自設(shè)立之始就定位于石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，《廈門市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，進(jìn)一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

然而，在《廈門市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區(qū)配套服務(wù)中心職能。城市化的觸角開始伸向原本不應(yīng)住人的化工區(qū)。

此次事故爆發(fā)的天津濱海新區(qū)也有類似的問題：一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國北方最大的石化產(chǎn)品儲運和集散基地;另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)同時被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

每年2億噸?；贰霸诼飞稀?/p>

另一大問題是國內(nèi)?；返墓芾黼y題——源頭不清。在每個地區(qū)?；反鎯θ萘?、等級等，主管部門并不掌握，因為這主要依靠企業(yè)自行報批，但報批數(shù)量、等級是否真實并未做進(jìn)一步核查。

據(jù)報道，瑞海物流實際上是危險化學(xué)品的周轉(zhuǎn)倉庫，按經(jīng)營許可范圍，其可儲存的危險品種類較多，不同于通常意義的附近的倉庫，集裝箱里面卸下來的貨品在這暫時儲存，然后完成報關(guān)手續(xù)之后再運走，所以危險品的種類和數(shù)量都不是固定的。

天津安監(jiān)局副局長高懷友表示，從目前掌握的數(shù)據(jù)來看，還不能對瑞海物流倉庫危險化學(xué)品的種類、數(shù)量給出一個準(zhǔn)確的、詳細(xì)的清單。

目前，對瑞海物流官方比較明晰的數(shù)字發(fā)布僅有：“年貨運量大概在五萬噸左右，堆存期一般不超過40天”。

一名瑞海物流員工稱，瑞海物流的客戶河北誠信有限責(zé)任公司一個月大概要送來四五次氰化鈉，裝在集裝箱內(nèi)，每個集裝箱能裝25噸，一次送六七個集裝箱。通常，這些氰化物會在瑞海物流存放數(shù)天，不超過一星期。

中國物流與采購聯(lián)合會?；肺锪鞣謺貢L劉宇航表示，危化品物流環(huán)節(jié)中的運輸和倉儲各環(huán)節(jié)國家都有明確法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)都是遵守和高于這些要求的，企業(yè)內(nèi)部也都有嚴(yán)格的操作規(guī)范和流程，從理論上可以完全避免事故的發(fā)生，但不排除實際操作過程中出現(xiàn)失誤或者誤差。

不過劉宇航同時強調(diào)，中國危化品倉儲當(dāng)下面臨著一個問題：在?；樊a(chǎn)量不斷增加的同時，?；穫}儲卻整體呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

尤其是氰化物，它在現(xiàn)代開采金礦中必不可少，能夠把金礦里的黃金給分離出來。除了在開采環(huán)節(jié)，到了首飾電鍍加工環(huán)節(jié)，氰化物也是必不可少的反應(yīng)物。

在開采黃金的過程中，氰化物的使用量驚人。中國黃金報曾經(jīng)詳細(xì)地報道過內(nèi)蒙古一家黃金生產(chǎn)公司的情況，報道中說，2014年，該公司完成采礦量2310萬噸，生產(chǎn)黃金5.1噸。為支撐產(chǎn)能，公司每月需消耗氰化鈉2000多噸。粗略計算，這相當(dāng)于生產(chǎn)1千克黃金得耗費4.7噸的氰化鈉。并且這家公司還是非常強調(diào)成本管理的大公司，其它小公司恐怕用得更多。

另據(jù)中物聯(lián)在一份報告介紹說，近年來，中國道路運輸危險貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸，易燃易爆類達(dá)1億噸。但與此同時，中國危化品倉庫卻嚴(yán)重短缺，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的缺口達(dá)到百分之三十以上。

“小散亂”的?；沸袠I(yè)格局

危化品倉儲供不應(yīng)求再加之一些倉儲設(shè)施布局不合理，導(dǎo)致一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營。這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大隱患。

即便能安全離開倉庫，?；吩谶\輸環(huán)節(jié)也面臨著較大隱患。資料顯示，中國現(xiàn)有道路危險貨物運輸企業(yè)1萬多家，運輸車輛超過30萬輛，但整個行業(yè)集中度低，中小型企業(yè)的市場份額占據(jù)“大半江山”。

劉宇航介紹說，一些?；肺锪鬈嚳此频怯浽谀硞€企業(yè)下，但實際只是一種“掛靠”。車輛駕駛員缺乏安全知識培訓(xùn)，不了解所運輸?；返奶匦院褪鹿侍幚矸椒ǎ瑢?dǎo)致發(fā)生事故時無法采取正確措施，錯失搶險時機。

“小散亂”的行業(yè)格局所引發(fā)的另一個問題就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。劉宇航表示，目前，?；肺锪餍袠I(yè)中“壓低價格，惡性競爭”的現(xiàn)象比較普遍，而惡性壓價是以犧牲運輸?shù)陌踩詾榇鷥r的，“個別罐體生產(chǎn)廠生產(chǎn)的罐體較薄，已低于國家標(biāo)準(zhǔn)，卻受到不少小企業(yè)的追捧”。

除了倉儲和運輸，缺乏專業(yè)的救援機構(gòu)也是中國危化品行業(yè)發(fā)展面臨的障礙之一。劉宇航介紹說，一些小公司的車輛上根本不會按照規(guī)定標(biāo)識出運輸?shù)呢浳锲奉惡腿紵?、傾覆等情況發(fā)生后的處理方法，導(dǎo)致事故發(fā)生后，趕來的消防人員也一籌莫展。而一些專業(yè)的事故處理團隊也基本是企業(yè)自建。

面對這些情況，中國國務(wù)院安委會8月14日拿出了系列針對性措施，要求堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營，要求停業(yè)整頓存在重大安全隱患的企業(yè)。

安委會還從四方面部署提高?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力，要求加快整合危險化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

業(yè)內(nèi)人士指出，要建立應(yīng)急管理體制，除了加強交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局等多個部門的協(xié)作外，還需改變觀念，將事故管理、隱患管理，向風(fēng)險管理（預(yù)警、預(yù)控）轉(zhuǎn)變。希望這次事故能為“我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控盡快立法”敲響警鐘，使化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理盡早納入到“有法可依、違法必究”的良性發(fā)展軌道上。

（《環(huán)球時報》2015.8.14、中新網(wǎng)2015.8.14等）