7月31日，江蘇成為繼今年1月國務(wù)院提出養(yǎng)老金并軌意見后，又一個(gè)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見的省份。至此，山東、上海、四川等多地已公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。這標(biāo)志著養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。

哪些人屬于并軌的范疇

根據(jù)國家公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，三類人屬于并軌范疇：按照公務(wù)員法管理的單位;參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）;事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

個(gè)人繳費(fèi)約為多少

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因?yàn)檫@種高標(biāo)準(zhǔn)是建立在前者不用繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

根據(jù)國發(fā)2號文要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人所需繳費(fèi)項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用，比例共計(jì)為個(gè)人繳費(fèi)工資的12%。

繳費(fèi)比例確定后，個(gè)人繳費(fèi)工資又該以什么為基準(zhǔn)？根據(jù)《通知》，機(jī)關(guān)單位（參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的四部分：基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成，分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。

那具體到個(gè)人，月均繳費(fèi)到底是多少？陜西財(cái)政廳在年初解讀國發(fā)2號文時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。其稱，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右（平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會有所不同），其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右（繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右），從津補(bǔ)貼或績效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

這也就是說，12%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人對應(yīng)平均約600元的繳費(fèi)水平，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

但實(shí)施方案的出臺只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

養(yǎng)老金并軌改革如何推進(jìn)

養(yǎng)老金并軌改革基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。其中，“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

養(yǎng)老金并軌改革最終要實(shí)現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)，即多繳多得、長繳長得、責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)。

并軌后的養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

國務(wù)院決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

從已公布的地方養(yǎng)老金并軌的具體意見和辦法來看，“地方版”實(shí)施意見的主要內(nèi)容與“國家版”的規(guī)定基本上一致，但各地也根據(jù)實(shí)際情況作了相應(yīng)調(diào)整和規(guī)定。比如上海規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。山東機(jī)關(guān)工作人員的繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。

并軌后的養(yǎng)老金如何支取和轉(zhuǎn)移

個(gè)人賬戶儲存額不得提前支取;可免征利息稅;參保人員死亡的，賬戶余額可依法繼承。

參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;

跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇會降低嗎

按國務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見，以“老人”“中人”“新人”三類進(jìn)行劃分。原則就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。即改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員，實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

中國人民大學(xué)教授鄭功成分析認(rèn)為：“改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

職業(yè)年金是什么，怎么交

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既不是完全意義上的社會保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)。

職業(yè)年金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

并軌后會出現(xiàn)“增不抵繳”嗎

由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因個(gè)人繳費(fèi)工資的高低差異較大，具體到個(gè)人，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少。特別是在一些收入水平較高的地區(qū)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，可能會出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。

對此，人社部要求：相關(guān)地區(qū)和部門采取措施，確保所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都能增加。

按此要求，各地在具體實(shí)施中采取了不同措施。比如湖南省明確，對于在職人員工資調(diào)整，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)，待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式實(shí)施時(shí)多退少補(bǔ)。北京市的解決辦法是確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。

（《人民日報(bào)》2015.8.6、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015.8.4等）