不僅取消不合理的稅費(fèi)，共產(chǎn)黨人在抗日根據(jù)地里，對(duì)地租，百姓借貸的利息，都進(jìn)行了嚴(yán)格的減免，一個(gè)全新的抗日根據(jù)地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過(guò)上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰(zhàn)歲月中，本身就是一個(gè)奇跡。

新四軍用生命為民修海堤

在鹽城市檔案館，當(dāng)?shù)乜h志上對(duì)1939的這場(chǎng)海嘯是這樣描述的，“海嘯造成沙堤崩潰，直至第二天潮水退去，沿海3000多人被淹死?！?/p>

災(zāi)害發(fā)生一年之后，在1940年的10月份，新四軍第三師在師長(zhǎng)黃克誠(chéng)的率領(lǐng)下，進(jìn)駐了蘇北鹽阜、淮海地區(qū)，蘇北抗日根據(jù)地由此建立。隨軍進(jìn)駐蘇北的宋乃德，就是在這個(gè)時(shí)候，被任命為阜寧縣抗日民主政府的第一任縣長(zhǎng)。上任之初，他首先召集縣里的鄉(xiāng)紳開(kāi)了一次座談會(huì)，聽(tīng)取民情。在會(huì)議上，部分鄉(xiāng)紳對(duì)宋縣長(zhǎng)提出要求，修筑防止災(zāi)害的海堤。

宋乃德決定由抗日民主政府來(lái)主持修筑海堤，但讓他沒(méi)想到是，聽(tīng)說(shuō)由政府來(lái)修海堤，之前還主動(dòng)提議修堤的鄉(xiāng)紳們頓時(shí)齊聲反對(duì)起來(lái)。原來(lái)阜寧縣在抗日武裝到來(lái)之前，國(guó)民黨政府撥款20萬(wàn)元，在阜寧修了一條防災(zāi)的海堤。百姓好不容易求來(lái)的撥款，最終由于各級(jí)官員層層克扣、偷工減料，新修的海堤根本抵擋不住海潮侵襲，毀于一旦。

鑒于國(guó)民黨官員的玩忽職守，阜寧百姓對(duì)抗日根據(jù)地政府也同樣是心存疑慮，對(duì)于這樣的局面，宋乃德和新四軍第三師師長(zhǎng)黃克誠(chéng)一起，給時(shí)任新四軍政委的劉少奇打了份報(bào)告。劉少奇明確指示，海堤是否修筑應(yīng)從政治影響上決定，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題次之。由此，宋乃德代表阜寧縣抗日民主政府宣布，這次修堤費(fèi)用不由當(dāng)?shù)匕傩肇?fù)擔(dān)，政府以鹽稅作抵，發(fā)行100萬(wàn)元公債。為百姓修繕海堤。

在抗日根據(jù)地百姓質(zhì)疑的眼光中，1941年5月15日，阜寧縣的海堤正式開(kāi)始修建。但開(kāi)工不久，新的問(wèn)題接踵而來(lái)，當(dāng)?shù)睾[過(guò)后，百姓的口糧日漸緊張，修堤的工人吃飯問(wèn)題，成了最大的障礙。

新四軍第三師師長(zhǎng)黃克誠(chéng)當(dāng)機(jī)立斷，決定先拿出部隊(duì)的軍糧供應(yīng)工地，以確保工程順利進(jìn)行。有了抗日根據(jù)地政府拿出的錢(qián)糧，阜寧縣的海堤修筑得十分順利，但越來(lái)越長(zhǎng)的大堤，也引起了侵華日軍的注意。日軍的飛機(jī)開(kāi)始頻繁對(duì)海堤展開(kāi)破壞。

除了用飛機(jī)轟炸來(lái)破壞海堤之外，日軍還派出特務(wù)，潛入抗日根據(jù)地，在海堤上展開(kāi)暗殺行動(dòng)。日軍的殺戮并沒(méi)能阻止工程的進(jìn)展，1941年7月31日，阜寧縣南北兩段大堤合攏，全長(zhǎng)67.5公里，高3米的海堤全面竣工。新海堤竣工第二天，海嘯就呼嘯而來(lái)。結(jié)果老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安然無(wú)恙。眼見(jiàn)為實(shí)的阜寧百姓，將宋乃德為代表的共產(chǎn)黨全力筑堤事跡，刻在了宋公碑上，一塊石碑，也把民心和抗日根據(jù)地政府牢牢的貼在了一起。

對(duì)于這一點(diǎn)，毛澤東同志一針見(jiàn)血的分析說(shuō)，“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西?！?/p>

毛主席親自過(guò)問(wèn)百姓怨氣

自1937年開(kāi)始，延安抗日根據(jù)地為了供應(yīng)前線抗日部隊(duì)的給養(yǎng)，發(fā)布了繳納公糧的規(guī)定，這份繳納的公糧又叫做抗日救國(guó)糧。在延安干部學(xué)院的劉煜教授家里，還保存著一些當(dāng)年交公糧的單據(jù)。

按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，一石是300斤，也就是現(xiàn)在的150公斤。1941年的時(shí)候，延安60萬(wàn)人口，也就是說(shuō)，那時(shí)平均每人要交50公斤公糧。

今年91歲的徐金山老人是土生土長(zhǎng)的延安人，1940年左右，老人家里共有五口人，二十幾畝田地，每年能產(chǎn)出近2000公斤的糧食，但老人回憶，在繳納抗日救國(guó)糧最多的時(shí)候，家里交的公糧要占到總收入的百分之六七十左右，交完公糧之后，每人每天只剩下不到7兩的口糧，老人回憶說(shuō)，那個(gè)年月能吃一頓飽飯，就是最大的幸福。

原中組部秘書(shū)長(zhǎng)、《固臨調(diào)查》參與者何載：“志丹縣不到兩萬(wàn)人，生產(chǎn)糧食2200石，我們要征收2500石，當(dāng)然都知道征得太重了，軍隊(duì)要吃飯，不征糧咋辦，老百姓（咋能）沒(méi)有怨言?！?/p>

這項(xiàng)在延安抗日根據(jù)地展開(kāi)的民生調(diào)查，持續(xù)了兩個(gè)月，最后調(diào)查組寫(xiě)成了一部十萬(wàn)字的報(bào)告——《固臨調(diào)查》。書(shū)中全面分析了延安根據(jù)地農(nóng)村百姓的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)情況，書(shū)中這樣寫(xiě)道：“糧草的征收率較重于商業(yè)稅及其他副業(yè)稅收的比例，勤耕苦力的農(nóng)民，有因負(fù)擔(dān)重而出賣(mài)牛羊的?！?/p>

抗日根據(jù)地農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，另一個(gè)重要的原因，是人口的急劇增加。1937年平型關(guān)大捷之后，八路軍英勇抗戰(zhàn)的事跡，受到了各方的關(guān)注，追隨抗日隊(duì)伍的愛(ài)國(guó)青年，從四面八方匯聚延安，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，邊區(qū)脫產(chǎn)人員從1937年的14000人上升到1941年的73000人，生產(chǎn)的人沒(méi)有增加了，但吃飯的人增多了，延安抗日根據(jù)地的農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此不斷加重。

這樣的矛盾，《固臨調(diào)查》的報(bào)告結(jié)尾中中肯的進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：報(bào)告說(shuō)“這些情形如不改變，則要進(jìn)一步深入與加強(qiáng)我們的工作是不可能的?！?/p>

中共陜西省委黨校教學(xué)部主任畢遠(yuǎn)佞：“當(dāng)時(shí)中組部部長(zhǎng)陳云看了以后很欣賞，逐字逐句校正它里面的錯(cuò)別字，然后拿去給毛主席看，毛主席也特別欣賞?！?/p>

廢除苛捐雜稅數(shù)十種

《固臨調(diào)查》只是黨中央在西北進(jìn)行的系列調(diào)查之一，隨后，各地的調(diào)查報(bào)告被一一匯總到了延安，中央在仔細(xì)研究了這些報(bào)告之后，很快就抗日根據(jù)地的民生負(fù)擔(dān)問(wèn)題，做出了具體的調(diào)整措施。首先是繼續(xù)加大生產(chǎn)自救的運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。其次，在當(dāng)年將征收的公糧數(shù)量，由原來(lái)的20萬(wàn)石減到16萬(wàn)石。同時(shí)，抗日根據(jù)地干部的工資也嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)定，旅以上干部到中央領(lǐng)導(dǎo)每月只有5元，營(yíng)團(tuán)長(zhǎng)4元連長(zhǎng)3元;排長(zhǎng)2元;士兵1元。甚至連干部們使用燈芯的數(shù)量，也有著嚴(yán)格的限定，一個(gè)班開(kāi)會(huì)可以用一根燈芯，毛澤東晚上點(diǎn)燈批閱文件，可以用三根燈芯，但為了省油，毛澤東同志堅(jiān)持只用一根燈芯。

這些措施下達(dá)之后，延安抗日根據(jù)地群眾的生活負(fù)擔(dān)，迅速地得到了緩解。

解決了農(nóng)民繳納抗日救國(guó)糧的負(fù)擔(dān)之后，群眾反映的脫產(chǎn)干部過(guò)多的問(wèn)題，也擺在了抗日根據(jù)地政府的面前。1941年12月，中共中央發(fā)出指示，全黨全軍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，各根據(jù)地黨、政、軍、民各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的全部脫產(chǎn)人數(shù)，應(yīng)力求不超過(guò)甚至少于居民總數(shù)的3%。

措施雷厲風(fēng)行的在各抗日根據(jù)地展開(kāi)，在晉察冀抗日根據(jù)地，主力軍隊(duì)精簡(jiǎn)了5000余人，總兵力精簡(jiǎn)了8.3%，邊區(qū)的黨政民脫產(chǎn)人員減少了8000多人。到1944年，晉察冀邊區(qū)政府脫產(chǎn)人員減少到只剩下500多人。最終實(shí)現(xiàn)了整個(gè)邊區(qū)各類脫產(chǎn)人員總數(shù)不超過(guò)總?cè)丝?%的目標(biāo)。

精兵簡(jiǎn)政的策略消除了抗日根據(jù)地里的官僚主義作風(fēng)，脫產(chǎn)的人少了，生產(chǎn)的人多了，人民的負(fù)擔(dān)，自然就輕松了很多，抗日根據(jù)地和百姓之間，黨和人民群眾之間的聯(lián)系，變得更為密切。

中國(guó)共產(chǎn)黨人建立的抗日根據(jù)地，多數(shù)都建立在貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、民生凋敝是這些地區(qū)共同面對(duì)的困境，而根據(jù)地建立之前，這些地區(qū)名目繁多的苛捐雜稅和地租利息的嚴(yán)重盤(pán)剝，已經(jīng)將這些地區(qū)的農(nóng)民推到了赤貧的境地。晉察冀根據(jù)地的農(nóng)民在抗戰(zhàn)前，每個(gè)農(nóng)民擔(dān)負(fù)的苛捐雜稅多達(dá)十幾種，廣大的勞動(dòng)者在封建地主、國(guó)民黨軍閥和日本侵略軍的掠奪下，已經(jīng)苦不堪言。

晉冀魯豫邊區(qū)稅收陳列館負(fù)責(zé)人申恩義介紹說(shuō)：“國(guó)民黨政府時(shí)期，收的稅種非常多，達(dá)40多種，除了中央稅以外，還有牙稅，還有地方捐，牙稅就是牙行，比如說(shuō)有一個(gè)豬行，牛行，羊行，還有油餅行，賣(mài)席子行業(yè)，都要從中間抽牙稅，牙稅30多種。另外還有地方雜捐，農(nóng)村社火要唱戲，祭祀娛樂(lè)活動(dòng)，還要老百姓負(fù)擔(dān)起來(lái)?！?/p>

讓人民過(guò)上好日子，這是抗日根據(jù)地除了軍事斗爭(zhēng)之外的頭等大事，陜甘寧抗日根據(jù)地成立之后，僅一年之內(nèi)就取消捐稅42種，晉察冀抗日根據(jù)地成立之后，廢除牲畜附加稅、頭發(fā)稅等30多種苛捐雜稅。晉冀魯豫抗日根據(jù)地成立之后，廢除的苛捐雜稅就多達(dá)46種。不僅取消不合理的稅費(fèi)，共產(chǎn)黨人在抗日根據(jù)地里，對(duì)地租，百姓借貸的利息，都進(jìn)行了嚴(yán)格的減免，一個(gè)全新的抗日根據(jù)地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過(guò)上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰(zhàn)歲月中，本身就是一個(gè)奇跡。

（新華社 2015.9.3）