截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項(xiàng)目的福彩公益金達(dá)到474.57億元。

然而，央視記者近期在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年以“星光計(jì)劃”為名，花費(fèi)上百億資金建成的老年活動(dòng)室，如今大部分難覓蹤影，很多“面目全非”。有的變身小旅館，有的只在地圖軟件上存在，有的成了社區(qū)辦公樓。僅僅十多年，“星光計(jì)劃”在不少城市就已無疾而終。

這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，審計(jì)署公布的2014年對(duì)18省市的彩票資金審計(jì)結(jié)果表明，超過1/4的彩票公益金被虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購，甚至被用于違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

本該用于公益項(xiàng)目的福彩資金卻總是“去向成謎”，墮入黑洞，這源于福利彩票管理機(jī)制本身在各個(gè)層面都存在漏洞。

在彩票資金分配層面，盡管每期購買彩票資金的總額能即時(shí)公布，但在返獎(jiǎng)環(huán)節(jié)是否存在人為控制，社會(huì)一直有質(zhì)疑之聲，將國(guó)有機(jī)構(gòu)變?yōu)閭€(gè)人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了側(cè)證。在彩票公益金的使用層面，雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，體彩確立了建設(shè)全民體育設(shè)施等宗旨，但管理失之粗陋。到底應(yīng)該在哪些地區(qū)建設(shè)哪些項(xiàng)目，投放的資金能否產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)，完全由內(nèi)部人定奪，缺乏外部監(jiān)管。在福彩資金的監(jiān)管層面，雖然根據(jù)政府信息公開的要求，彩票資金被列入其中，但基本都只披露總額和大致用途，缺乏細(xì)節(jié)披露。

因此，一方面，政府部門應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)鎖牢福彩運(yùn)行機(jī)制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業(yè)的公益性，只有讓社會(huì)力量參與進(jìn)來，彩票公益金才能在陽光下辦公益。

（光明網(wǎng) 2015.9.16）