在新一輪的國企改革中，給“兒媳婦”權(quán)力，讓“婆婆”做好監(jiān)督，“兒媳婦”能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對性。

各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱“《指導意見》”）正式公布，新一輪國企改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?。作為新時期國企改革的總體框架性文件，國企改革方案都有哪些亮點與挑戰(zhàn)？

亮點：將分類權(quán)力下放到地方

《指導意見》明確企業(yè)分類是國企改革的基礎(chǔ)，可謂本次最大亮點。因為只有在明晰企業(yè)所屬類別后，才能確定改革邊界與所適用改革方案。

從中央角度講，總體將國企劃分為兩大類：公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)，商業(yè)類企業(yè)又可根據(jù)主營業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細分為商業(yè)競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

更值得一提的是，還“按照誰出資誰分類的原則”，將分類權(quán)力下放到地方。目前已有22個省市出臺了國企改革方案，其中有19個省市明確了國企分類方法，這一原則相當于給已經(jīng)出臺方案的地方政府“背書”，同時給予地方下一步改革更大的自主權(quán)，各地可以根據(jù)實際情況確定企業(yè)分類，更有助于推動改革。

商業(yè)類和公益類企業(yè)如何考核？北京大學教授張春曉回答，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

難點：從管企業(yè)到管資本

張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營者非常重要的兩大權(quán)利，在這次指導《意見》中，多次提出要劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，同時要使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國資委以“管資本”為主。

這是對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的完善。而現(xiàn)行國資管理體制由國資委主導，包括“管資產(chǎn)、管人、管事”，國資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。

張春曉表示，在前一輪的國企的改革中，給國有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營權(quán)。對于監(jiān)管部門，它有了國有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國有企業(yè)因為它自身的權(quán)利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經(jīng)常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給“兒媳婦”權(quán)力，讓“婆婆”做好監(jiān)督，“兒媳婦”能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對性。

李錦也認為，投資經(jīng)營公司關(guān)鍵在于投資和經(jīng)營的分開，讓企業(yè)獨立走向市場。變成三級架構(gòu)后，雖然溝通會復雜化，但界限劃清楚了。國資委不會直接投資經(jīng)營公司實際管理的企業(yè)。未來國資委對投資經(jīng)營公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國資委并不會過多干預具體經(jīng)營業(yè)務(wù)。

以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委-國有資本投資、運營公司-國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。

具體怎么建是下一步值得關(guān)注的問題，有待于文件的進一步公布，下一步試點方案也將很快出臺。

關(guān)鍵點：打造獨立市場主體

《指導意見》還強調(diào)，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。為何要強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業(yè)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)一個問題，但凡是這個企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國有企業(yè)的運行效率都是相對高的，而且國有資產(chǎn)的保值增值率相對是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導，弱化了黨的建設(shè)，那國有資產(chǎn)的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)。這次指導《意見》中開宗明義，國有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業(yè)做什么，國有企業(yè)就必須做什么，中國共產(chǎn)黨要代表全民的利益，就必須實現(xiàn)人民要求做的。

此外，將國企打造成獨立市場主體，是《指導意見》通篇都在體現(xiàn)的改革取向。

《指導意見》所提到的具體措施主要是，一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。二是推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市;以推進董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu);建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例等。

針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，《指導意見》提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

一方面，切實落實和維護董事會職權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預;另一方面，加強董事會內(nèi)部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對國企高管實行差異化薪酬，并提出企業(yè)負責人薪酬等要及時準確披露。

對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

（人民論壇網(wǎng)2015.9.14、新浪網(wǎng)等）