孟進(jìn)

黨的十八大以來，四川省認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足實(shí)際，提出了全面實(shí)施多點(diǎn)多極支撐，兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、由總體小康向全面小康“兩大跨越”戰(zhàn)略布局。筆者結(jié)合工作實(shí)際，特別是在深刻領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的重要講話精神后，對(duì)新形勢(shì)下奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”戰(zhàn)略談?wù)務(wù)J識(shí)和建議。

專注定力 ?推進(jìn)發(fā)展

四川省委書記王東明指出，“解決當(dāng)前所有問題，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。”一方面，必須把“新常態(tài)”作為思考和謀劃經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和總依據(jù)，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，由于四川省與全國相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性客觀存在，不保持一定的發(fā)展速度，與全國的差距會(huì)越來越大，全面小康社會(huì)就會(huì)落空。同時(shí)，保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，關(guān)系到全省的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)層面的問題，各地各層面都既要共性，又要注意個(gè)性。所以必須處理好全面與局部、面與點(diǎn)、特殊與一般等方面的關(guān)系，我們目前不能等靠，要切實(shí)轉(zhuǎn)變抓經(jīng)濟(jì)工作的方式，要在危中求機(jī)、狠抓發(fā)展、保持適當(dāng)發(fā)展速度。尤其是要吸取教訓(xùn)和注意當(dāng)前資金流向，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)大量資金進(jìn)入資本運(yùn)作和股市等領(lǐng)域的現(xiàn)象要積極引導(dǎo)，防止經(jīng)濟(jì)虛擬化和泡沫化問題出現(xiàn)，進(jìn)一步梳理地方性債務(wù)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“舊常態(tài)”時(shí)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠政府力量，主要是靠以生產(chǎn)要素投入、人力物力、土地等為依托，主要是實(shí)現(xiàn)量的積累。然而現(xiàn)在我們必須采取以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量和效益為核心的發(fā)展模式，推動(dòng)全面發(fā)展。當(dāng)前，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。根據(jù)四川省實(shí)際，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能回歸到“宏觀調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)”上來。目前，實(shí)實(shí)在在的是要簡(jiǎn)政放權(quán)，限期制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等等，真正下放權(quán)利，給市場(chǎng)主體松綁。同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)發(fā)育不健全的現(xiàn)實(shí)，為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，應(yīng)大力推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，大力培育市場(chǎng)主體。市場(chǎng)培育有一個(gè)過程，在這個(gè)過渡期中，政府不能缺位，應(yīng)該大有作為，應(yīng)啟動(dòng)政府和市場(chǎng)雙引擎，發(fā)揮政府對(duì)轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的體制牽引、政策引導(dǎo)、制度保障等作用，切實(shí)解決在新形勢(shì)下政府工作人員怕出事“ 不作為”，動(dòng)力不夠“不想為”，解決能力欠缺“不能為”，壓力之下“亂作為”等問題。

重中之重是要使用一批好干部，建立起激勵(lì)機(jī)制。四川地域遼闊，各地自然條件、發(fā)展?fàn)顩r均不一樣，尤其是在基層，面對(duì)的問題多、矛盾多、壓力大。另外，四川省還有些特殊情況，如地震自然災(zāi)害等問題，所以有必要起用一批認(rèn)識(shí)明確、敢于擔(dān)當(dāng)、有辦法、能作為的干部解決問題，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。要進(jìn)一步健全完善引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)破難攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展，解決后顧之憂，使其能夠擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，使全省黨員干部真正凝神聚力、專注發(fā)展。

細(xì)化規(guī)劃 ?優(yōu)化布局

——進(jìn)一步深化多點(diǎn)多極戰(zhàn)略具體布局。一是對(duì)多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化。可借鑒珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在四川省布局2-3個(gè)核心城市，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。對(duì)四川省的“四大城市群”再審視，進(jìn)行具體規(guī)劃布局，堅(jiān)持適度規(guī)模、適當(dāng)速度，突出人口城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，防止“有城無業(yè)、有城無市、有城無人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)“多點(diǎn)”布局再進(jìn)行具體深度規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工，打破行政分割，避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，如：積極規(guī)劃引導(dǎo)川西北等地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，其中可以定位將廣元打造成我國西南通向西北重要樞紐城市，四川北向、西向開放高地，川陜甘旅游中心城市。二是全力支持首位城市成都建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。成都可借鑒上海、南京等核心城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、空間布局。三是進(jìn)一步夯實(shí)底部基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，能惠及一般老百姓，使人民群眾有更強(qiáng)的“獲得感”。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)普遍較弱、問題較多、發(fā)展手段欠缺等的問題，應(yīng)集中進(jìn)行研究、全力突破。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是堅(jiān)持“全域規(guī)劃、均衡發(fā)展”理念，對(duì)四川省的產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行再優(yōu)化布局。推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略發(fā)展，四川省將涌現(xiàn)出更多人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的紅利，可對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行再優(yōu)化。如：以成都為核心，在東南西北方位以及空、港、鐵等位置布局現(xiàn)代大型綜合物流，建成真正的中國西部物流中心?？焖侔l(fā)展智慧城市，充分利用智能化、信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新型科技。二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品出口。重點(diǎn)是要用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，加大政府支持力度，加快推進(jìn)“一帶一路251三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)集群式“走出去”。加快富裕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)四川省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與國家的發(fā)展大戰(zhàn)略相對(duì)接，融入國內(nèi)大市場(chǎng)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，逐步國際化，促進(jìn)大發(fā)展。三是借鑒“美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”和“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，落實(shí)《中國制造2025》，高起點(diǎn)謀劃四川省“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展“七大優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“七大戰(zhàn)略性新興”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“五大高端成長(zhǎng)型”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力等多項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，在智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程中搶得“一席之地”，打造“四川產(chǎn)業(yè)航母”。大力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”（四川制造向四川創(chuàng)造、四川速度向四川質(zhì)量、四川產(chǎn)品向四川品牌轉(zhuǎn)變）。抓住產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，首位城市成都要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，尤其要明確將勞動(dòng)密集型、資源型、非環(huán)保型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)其他“點(diǎn)極”轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)散、資本產(chǎn)業(yè)、信息擴(kuò)散機(jī)制，按照社會(huì)化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，與省內(nèi)外其他區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)。

——進(jìn)一步強(qiáng)化大交通促大發(fā)展。一是進(jìn)一步完善和快速推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。抓緊規(guī)劃實(shí)施四川省東西南北向的大通道建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)省內(nèi)近20條高速公路建設(shè)，加快形成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市和重要省界的高速公路網(wǎng)絡(luò)，真正讓大交通促大開放、大發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)出省出國出海和省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是加快發(fā)展高鐵和高鐵產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高鐵輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、成本低，與高速相比天氣影響較小等優(yōu)勢(shì)，把鐵路運(yùn)輸和高鐵產(chǎn)業(yè)列入全省交通建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)川內(nèi)城市帶、城市群以及省內(nèi)外城市圈融合發(fā)展。在現(xiàn)有實(shí)施高鐵的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃實(shí)施“一環(huán)一線”高鐵運(yùn)輸線路，即“一環(huán)”：廣元-巴中-達(dá)州-廣安-遂寧-自貢-瀘州-宜賓-樂山-雅安-成都-西成客專，“一線”：成都-甘孜-昌都-西藏。同時(shí)，可將高鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在川陜甘交界處的中心城市廣元，真正使四川省到2020年，建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海、連接中亞、東南亞的西部交通樞紐，推進(jìn)四川新發(fā)展。

強(qiáng)化科創(chuàng) ?拓展新動(dòng)力

——強(qiáng)化科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。多年來，四川省存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢等問題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力解決發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足問題，推進(jìn)四川實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升。當(dāng)前，主要是著力于深化科技體制改革，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組織力量進(jìn)一步推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和公共性技術(shù)，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新、從制造工廠向創(chuàng)新工廠、以政府為主導(dǎo)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)）。建議四川要在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、制定創(chuàng)新政策、營造創(chuàng)新氛圍上下足功夫，發(fā)揮大眾熱情，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好態(tài)勢(shì)。

——培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。四川發(fā)展已進(jìn)入了“三期疊加”階段，投資、消費(fèi)、外貿(mào)“三駕馬車”的拉動(dòng)力均表現(xiàn)乏力。但是，四川省在這些方面還有提升的空間，還蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)潛力，仍然要在這些方面深入挖掘。同時(shí)，四川省經(jīng)過多年發(fā)展，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，據(jù)分析，四川省在城市化、信息化、民生建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本化、金融化均可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)。

——大力開辟新領(lǐng)域。四川省還有一些新領(lǐng)域處在萌芽狀態(tài)，有些還未觸及，我們要加強(qiáng)“開辟藍(lán)?！?，打造新興產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新等。

破解難題 ?提高效益

四川省當(dāng)前重點(diǎn)是要在農(nóng)村改革、行政體制、國有企業(yè)、事業(yè)體制、金融體制、土地制度、投資制度、商事制度改革上取得重大突破。在改革過程中，個(gè)別地方存在著照抄照搬、上下一般粗、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。尤其是基層干部對(duì)改革存在著等、看、推等現(xiàn)象。建議一是要切實(shí)處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。進(jìn)一步大力倡導(dǎo)敢為人先的精神，尊重群眾首創(chuàng)精神，解決目前頂層設(shè)計(jì)熱情、改革主體參與冷淡的問題，解決改革由本單位、本行業(yè)自己推進(jìn)的模式，堅(jiān)持防止“復(fù)古式”折騰和以改革為名實(shí)為與民爭(zhēng)利，以改革為名實(shí)為強(qiáng)化既得利益等問題。二是要遵循“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的思想，堅(jiān)持法治思維和法治方式。但在具體改革過程中，允許部分行業(yè)、部分地方大膽創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好改革局面，解決改革中措施與現(xiàn)行一些部門法規(guī)相抵觸問題。三是要對(duì)深化改革組織機(jī)構(gòu)專職化、改革隊(duì)伍專業(yè)化。改變目前“龍多不治水”“自我難革命”的現(xiàn)象。四是正確處理改革主體與市場(chǎng)關(guān)系。在推進(jìn)改革中，大力發(fā)動(dòng)地方政府，國企、民企以及大眾等五大主體的積極性，改變改革“上熱下冷、參與主體單一”等問題。

轉(zhuǎn)變思路 ?可持續(xù)發(fā)展

中央和省委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，讓青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。這就要求我們各級(jí)黨委政府在發(fā)展理念、發(fā)展方式等方面要有根本轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值觀理念、制度體制等方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。還要轉(zhuǎn)快，誰轉(zhuǎn)得快、誰轉(zhuǎn)得徹底，就得先機(jī)。

四川省資源環(huán)境約束矛盾突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，尤其是人多地少、環(huán)境容量小。要堅(jiān)持生產(chǎn)和消費(fèi)雙管齊下，一方面劃定生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)，另一方面大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立健康消費(fèi)理念，形成綠色消費(fèi)方式，這個(gè)工作任重道遠(yuǎn)，也是四川省經(jīng)濟(jì)未來是否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，既要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超越的生態(tài)界限。由于四川省環(huán)境容量太小，一些新興產(chǎn)業(yè)根本無法盡快上馬，應(yīng)認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)，特別是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及技術(shù)等手段，快速建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效保護(hù)環(huán)境。