麗水市是浙江省扶貧工作的重點區(qū)域，據(jù)2013年調(diào)查認定，全市有低收入農(nóng)戶261221戶616425人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.92%，占全省扶持低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的19.41%；全市扶貧重點村有1569個，占行政村總數(shù)的55.05%和全省扶貧重點村總數(shù)的31.38%。

2013年1月16日，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于設立扶貧改革試驗區(qū)的意見》，明確麗水市為全國三個“扶貧改革試驗區(qū)”之一。自此，惠及216萬農(nóng)民的扶貧改革試驗正式在麗水大地拉開帷幕。近兩年來，麗水市異地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧三大體制創(chuàng)新試驗取得明顯突破，以實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利永久化、社會權(quán)利屬地化為目標的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革深入推進，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

異地搬遷化農(nóng)民為市民

為發(fā)展人口集聚城鎮(zhèn)，麗水制定了《麗水市農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃（2013-2017年）》，堅持“依城鎮(zhèn)建區(qū)、依村設點”原則，要求各縣（市、區(qū)）在城區(qū)或中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)，安排一定規(guī)模的農(nóng)民異地搬遷安置用地，建設相對集中連片的安置小區(qū)。2013年，麗水市投入專項資金12.6億元，實現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷6607戶21046人，其中整村搬遷2個行政村、140個自然村、2449戶7419人，取得了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的三贏。

突出政策傾斜引導。市委“一號文件”明確了農(nóng)民異地搬遷目標任務、方法措施和優(yōu)惠政策。在省財政人均補助8400元的基礎(chǔ)上，對整村搬遷的農(nóng)戶，市級財政人均補助1000元（蓮都區(qū)3000元），并要求各級財政補助總計不少于人均1.2萬元。同時，出臺規(guī)費、土地、特別補助等政策優(yōu)惠。

創(chuàng)新搬遷安置方式。根據(jù)下山搬遷農(nóng)戶的多樣化需求，麗水市采取集中安置型、分散安置型和困難救助型三種安置方式。其中集中安置為主要方式，主要有三種模式：政府統(tǒng)建、農(nóng)戶購房模式，即由政府建成公寓式套房，在政策享受面積內(nèi)以成本價出售給異地搬遷農(nóng)戶；政府規(guī)劃、農(nóng)戶自建模式，分為間房排屋和聯(lián)建套房兩種，政府引導鼓勵群眾聯(lián)建公寓式套房；整村搬遷、整村重建模式。

促進搬遷農(nóng)民增收。麗水市各級政府部門有針對性地開展了各類職業(yè)技能培訓，讓搬遷農(nóng)民掌握一技之長，促進就業(yè)素質(zhì)和技能提高。同時，麗水市依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，通過大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民融入當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)鏈分工；依托工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)務工、從事物流商貿(mào)或直接進入城鎮(zhèn)從事二產(chǎn)，帶動下山農(nóng)民增收。

改革戶籍管理制度。在改革試驗區(qū)域，麗水市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，加快推進與戶口性質(zhì)相關(guān)的配套制度改革，使有關(guān)政策與戶口性質(zhì)相分離。通過落實和完善土地等相關(guān)配套政策，尊重農(nóng)民進城或留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民戶籍在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。農(nóng)民進城落戶變?yōu)槭忻窈螅^續(xù)保留其原有土地（山林）承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導其依法自愿有償流轉(zhuǎn)；保留其原有宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，鼓勵其自愿有償退出。農(nóng)民進城后，其在原戶籍所在村經(jīng)濟合作社中的集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益保持不變，其擁有的股權(quán)可依法繼承或流轉(zhuǎn)。健全村經(jīng)濟合作社組織，明確社員身份，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的股份量化，確權(quán)固化，保障留鄉(xiāng)或是異地搬遷安家農(nóng)民的長期權(quán)益。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務方式。麗水市以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區(qū)為重點，不斷提升社區(qū)建設、管理和服務水平，讓異地搬遷進城農(nóng)民不再“邊緣化”，真正實現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變。

分權(quán)賦權(quán)化固產(chǎn)為動產(chǎn)

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年4月，麗水市以市場化改革為取向，以“確權(quán)賦能”為核心，全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，成立了麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，明確了市直有關(guān)部門的業(yè)務指導主體責任和縣（市、區(qū)）的工作推進主體責任，形成了自上而下、分線推進的工作機制，為扶貧改革乃至全市農(nóng)村改革夯實基礎(chǔ)。

出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件。市級陸續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進計劃的通知》、《麗水市農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革指導性操作意見》等8個文件，各區(qū)縣也出臺了各類推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案。

穩(wěn)步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)等，其中調(diào)查登記是整個改革中最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。

一是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革。2014年4月份以來，全市以農(nóng)村二輪土地承包工作為基礎(chǔ)，對未簽訂承包合同、未頒發(fā)或未依法需要變更承包經(jīng)營權(quán)證的，查漏補缺、整改落實。依法推進新一輪土地確權(quán)登記工作，充分利用現(xiàn)代科技手段對承包地進行空間定位，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)。

二是開展農(nóng)村林權(quán)制度改革。加快完善林地所有權(quán)勘界，建立健全林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)信息，規(guī)范林權(quán)變更登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記、林權(quán)抵押登記，推進林地流轉(zhuǎn)。

三是開展農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務社會化的農(nóng)村小型水利工程建設管理體系。實現(xiàn)權(quán)責利相一致、所有權(quán)和管理權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)村水利工程運行管護機制，推動所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種形式進行流轉(zhuǎn)。

四是開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革。加快農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2015年年底前對符合登記條件的農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。探索創(chuàng)新農(nóng)村住房抵押處置流轉(zhuǎn)方式，采取多種途徑確保抵押權(quán)實現(xiàn)。

五是開展農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)房（宅基地）違章認定及處置辦法，歷史久遠農(nóng)房權(quán)屬認定辦法，破解農(nóng)房登記確權(quán)難，全面啟動農(nóng)房登記。

有序推進村經(jīng)濟合作社股份制改革。各縣（市、區(qū)）制定出臺了村經(jīng)濟合作社股份制改革的指導意見及實施方案，正有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是清產(chǎn)核資、摸清家底；二是界定成員、明確股東；三是確權(quán)固化、量化股權(quán)。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔保機構(gòu)，制定出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等相關(guān)制度和規(guī)定，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、評估、擔保等業(yè)務，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，維護交易各方的合法權(quán)益。

保權(quán)活權(quán)化資源為資產(chǎn)

近年來，麗水市賦予農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、水域開發(fā)利用權(quán)、村集體經(jīng)濟組織股權(quán)等貸款抵（質(zhì)）押或擔保權(quán)能，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組建互助擔保組織或資金互助會，逐步構(gòu)建低收入農(nóng)戶集中村資金互助體系，真正解決農(nóng)民融資難的問題。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融（擔保）風險。

建立研究決策機制。市委、市政府成立麗水市農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導小組，編制了《浙江省麗水市農(nóng)村金融改革試點規(guī)劃（2013-2017年）》五年規(guī)劃，并制定了《麗水市農(nóng)村金融改革試點推進三年行動方案》和14項農(nóng)村金融改革的具體實施辦法及逐年工作計劃。同時，加強金融理論研究，與浙江財經(jīng)大學共同籌建了“麗水農(nóng)村金融改革研究院”，合力推進農(nóng)村金融改革試點。

推進扶貧普惠金融。以林權(quán)抵押貸款為切入點，在市縣兩級建立了以林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、林權(quán)交易中心、森林調(diào)查評價機構(gòu)為主要架構(gòu)的“三中心一機構(gòu)”服務平臺，創(chuàng)新設計了林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和森林資源收儲中心擔保貸款等多種貸款方式。建立了從林權(quán)評估、登記、抵押擔保到發(fā)生不良貸款處置的一系列制度機制，形成了林權(quán)抵押貸款“麗水模式”。

創(chuàng)新農(nóng)村金融載體。一是扎實推進農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款。出臺土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法，先后下發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)村住房抵押貸款工作的實施意見》等文件，全面推進“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務，初步構(gòu)建了較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系。

二是加大金融產(chǎn)品集成創(chuàng)新。引導各金融機構(gòu)集群創(chuàng)新，推出以茶園、石雕抵押貸款，小水電股權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款及農(nóng)民工扶持貸款。龍泉市成立了竹垟鄉(xiāng)資金互助聯(lián)合會，共有入會農(nóng)戶905戶，互助資金總量達到303.4萬元，進一步規(guī)范了村級資金互助組織活動，實現(xiàn)了村級互助資金資源共享、余缺調(diào)劑。

三是推進多層次農(nóng)村擔保體系建設。全面推進財政出資、行業(yè)協(xié)會組建、商業(yè)性運作、村級擔?；鸬人膫€層次的農(nóng)村擔保體系建設，重點推進財政性出資與村級擔保組織建設。目前，已有10家農(nóng)民擔保公司開展業(yè)務，累計為農(nóng)民擔保貸款3.8億元；建成13個村級擔?；稹?/p>

四是加大三農(nóng)政策性保險扶持力度。發(fā)揮保險服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用，景寧縣率先創(chuàng)建成為全省首個保險服務民生示范點，通過銀政保合作模式，該縣開展了低收入農(nóng)戶扶貧貸款項目試點。同時，出臺并實施《關(guān)于推廣小額貸款保證保險試點工作的實施意見》，推廣小額貸款保證保險業(yè)務。此外，創(chuàng)新食用菌等特色險種，率先在全國實現(xiàn)森林、水稻、油菜、自然災害公眾責任險等政策性保險全覆蓋。

完善社會扶貧機制

麗水市因地制宜，努力動員社會各界主動參與扶貧，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

加快完善社會救助機制。完成全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整，城鎮(zhèn)增幅10.1-13.7%，農(nóng)村增幅17.1-21.6%，農(nóng)村低保標準達到城鎮(zhèn)標準68%以上。建立大病醫(yī)療救助自然增長機制。加強流浪乞討人員救助，開展“夏送清涼、冬送溫暖”和“接送流浪孩子回家”等專項行動。創(chuàng)新全市特困群眾二次救助制度，按季實施二次救助，及時解決部分特困群眾的生活困難。建設兒童福利院，開展孤殘兒童和棄嬰的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育等服務。

全面落實省特扶政策。承接和落實好省特扶政策，深入推進特扶項目實施。通過扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務三大類特扶項目的實施，特扶縣全面推進美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民異地搬遷、教育、文化、衛(wèi)生、社保等民生設施建設，進一步增強了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展功能，加快了群眾增收致富奔小康步伐。

大力推進“山海協(xié)作”工程。按照發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)扶貧結(jié)對的工作要求，圍繞建設浙江省特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)的總目標，麗水市以“共建共管共享共贏”為原則，以“高質(zhì)量推進、高標準建設、高水平管理”為要求，推進共建體制機制建設、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施建設、招商引資。

深入推進社會扶貧。按照“一村一計一部門”的要求，全市1569個扶貧重點村實現(xiàn)了結(jié)對幫扶全覆蓋。結(jié)對幫扶領(lǐng)導和單位重點幫扶村子實施發(fā)展經(jīng)濟、促進增收、改善民生等項目，幫扶單位還選派優(yōu)秀干部進駐重點村，助推低收入農(nóng)戶奔小康。

探索創(chuàng)新社會扶貧新方式。部分縣市先行先試，探索創(chuàng)新社會扶貧新方式，取得了一些成效。

例如，青田縣結(jié)合僑鄉(xiāng)實際，突出特色，著重從三方面創(chuàng)新扶貧方式：一是融合華僑元素，為扶貧改革注入活力。由縣統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，深化“百個僑團助百村，千名華僑扶千戶”系列活動，帶動低收入農(nóng)戶、扶貧重點村經(jīng)濟發(fā)展。二是把握華僑經(jīng)濟總部戰(zhàn)略脈絡，形成扶貧改革持續(xù)動力。由縣經(jīng)信局帶頭，深化“百家企業(yè)進百村”、“企業(yè)聯(lián)農(nóng)”等結(jié)對方式，發(fā)揮青商回歸資金優(yōu)勢，增加本地投資，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是凝聚社會扶貧力量，形成扶貧改革合力。由縣民政局牽頭，充分發(fā)揮青田慈善力量，提高民眾慈善意識，逐步形成由政府提供社會保障資金為基礎(chǔ)，社會專業(yè)團體、組織靈活、全面深入細分領(lǐng)域進行幫扶為主要模式，以農(nóng)戶需求為主導的創(chuàng)新社會救助、幫扶方式。