◇張曼平　孫　浩

未來(lái)3000萬(wàn)人口要養(yǎng)老，河南準(zhǔn)備好了嗎

◇張曼平1孫浩2

河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要提出：“必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的每一項(xiàng)具體目標(biāo)都是建立在人口發(fā)展的基礎(chǔ)之上，本文利用第六次人口普查資料進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析河南人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，指出河南人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，探索河南在“未富先老”、“未備先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何把人口老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力，開(kāi)發(fā)老齡社會(huì)的科技推動(dòng)力和消費(fèi)拉動(dòng)力，使第一人口紅利向第二人口紅利過(guò)渡（所謂第二人口紅利，是指來(lái)自老齡人口的就業(yè)能力、消費(fèi)能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)），促使人口老齡化帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、河南人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，河南省在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2014年老年人口數(shù)量位列全國(guó)第四，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

（一）老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快，高齡化趨勢(shì)明顯。2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，全省60歲以上老年人口為929萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.18%，2014年河南全省60歲以上老年人口為1407萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.91%，14年間60歲以上老年人口總量平均每年增長(zhǎng)3.02%。

據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料預(yù)測(cè)：2015年，河南60歲以上的老年人口將達(dá)1550萬(wàn)，2020年將達(dá)到1685萬(wàn)，2025年將達(dá)到2050萬(wàn)，2050年將突破3000萬(wàn)，達(dá)3048萬(wàn)，約是2000年老年人口的3.3倍。

高齡老年人口（80歲及以上）將一直呈急劇增加趨勢(shì)，由2000年的95萬(wàn)人增加到2010年的140萬(wàn)人，增長(zhǎng)47.4%，2030年將進(jìn)—步增加到268萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)1.85倍。2040年達(dá)到344萬(wàn)人，2050年達(dá)到521萬(wàn)人，約是2000年老年人口的5.54倍。

表1　河南省未來(lái)老年人口構(gòu)成預(yù)測(cè)　單位：萬(wàn)人，％

（二）2030年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，2050年進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上人口占總?cè)丝?%時(shí)，這個(gè)國(guó)家便已進(jìn)入老齡化社會(huì)，占14%時(shí)即進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，占20%時(shí)則進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。據(jù)此測(cè)算，河南在2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，約在2030年間進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年人口比重為14.97%，之后，將以很快的速度，在2050年間進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，老年人口比重為21.51%，約每5個(gè)河南人中就有一個(gè)老年人。如果按實(shí)際贍養(yǎng)比(實(shí)際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例)測(cè)算，河南將會(huì)“老得更快”。

（三）老年人口撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。根據(jù)第三、四、五次人口普查資料計(jì)算，河南老年人口撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升，1990年為8.99%，2000年為10.60%，2010年為11.83%。根據(jù)2014年河南人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為13.5%，接近全國(guó)平均水平。

從2010年人口普查資料還可以看出，鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.42%，高于城市4.14個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料預(yù)測(cè)，河南2025年老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為16.85%，2030年上升到21.28%，2040年上升到30.69%，2050年達(dá)到32.88%，即每3個(gè)成年人口就要撫養(yǎng)1 個(gè)65歲以上的老年人口。

表2　河南省近三次人口普查的撫養(yǎng)系數(shù)　單位：%

表3　河南省未來(lái)人口撫養(yǎng)狀況預(yù)測(cè)　單位：%

二、河南人口老齡化的特點(diǎn)

河南是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，面臨“未富先老”、“未備先老”的雙重難題。

（一）河南人口老齡化是更為典型的“未富先老”態(tài)勢(shì)，社會(huì)養(yǎng)老保障能力嚴(yán)重不足。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP約為1萬(wàn)美元，而河南僅為0.59萬(wàn)美元。

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在河南老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占17.36%，低于全國(guó)11.94個(gè)百分點(diǎn)；依賴勞動(dòng)收入的占38.43%（主要是農(nóng)村居民）；依賴家庭成員供養(yǎng)的占41.55%，所占份額最高；財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.27%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。

表4　2010年河南省60歲及以上老年人口的生活來(lái)源構(gòu)成　單位：%

（二）河南社會(huì)保障總指數(shù)在全國(guó)位次偏低，養(yǎng)老保障準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，人口老齡化面臨“未備先老”的嚴(yán)峻局面。老齡社

會(huì)是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)型社會(huì)，國(guó)家在進(jìn)入深度和超級(jí)老齡社會(huì)之前，應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)準(zhǔn)備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養(yǎng)老資產(chǎn)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系完善。然而，據(jù)《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告》（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障中心）研究結(jié)果顯示，2009年河南社會(huì)保障總指數(shù)為0.4006，在全國(guó)排名為27位，即倒數(shù)第4位；養(yǎng)老發(fā)展指數(shù)為0.4718，在全國(guó)排名為19位；醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)為0.4281，在全國(guó)排名第19位。

中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年全國(guó)養(yǎng)老金收不抵支的省份達(dá)14個(gè)，河南省養(yǎng)老金缺口44億，排名“缺口榜”第六位。

三、人口老齡化的影響和挑戰(zhàn)

河南較高的老齡化程度，超過(guò)河南現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力，同社會(huì)生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列影響和挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少，領(lǐng)取者加速增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。另一方面，醫(yī)療資金需求膨脹。除了醫(yī)藥費(fèi)用外，還有越來(lái)越多的高齡老人會(huì)逐漸喪失生活自理能力，需要長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對(duì)公共醫(yī)?；鸷凸藏?cái)政造成巨大壓力。

（二）人口老齡化影響勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)年齡人口呈減少態(tài)勢(shì)，且勞動(dòng)力中年輕人的比重在下降、年長(zhǎng)者的比重在上升，從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。河南勞動(dòng)力供給充裕的比較優(yōu)勢(shì)局面可能在短時(shí)期內(nèi)結(jié)束，未來(lái)勞動(dòng)力短缺是必然趨勢(shì)。老齡化帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的是老年人口大量增加，使勞動(dòng)力的供應(yīng)大為減少并在結(jié)構(gòu)上趨于老化，老年人因身體素質(zhì)下降和勞動(dòng)能力衰退，將逐步從勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域退出，導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降，從而抑制整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

(三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。人口老齡化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比提高（詳見(jiàn)表3）。人口老齡化正在改變老年人口和少兒人口的撫養(yǎng)比構(gòu)成，由于兩者的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)的來(lái)源不同，還由于老年人口和少兒人口的消費(fèi)水平不一樣，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。人口老齡化發(fā)展到一定階段，必然導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人因生理及心理上的變化，對(duì)所需商品和服務(wù)有著不同于其他年齡段人口的特殊要求，且隨著社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，老年人對(duì)物質(zhì)方面的消費(fèi)需求不斷下降，而對(duì)于醫(yī)療服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等消費(fèi)需求呈上升趨勢(shì)。河南未來(lái)60歲以上老年人口將達(dá)到3000萬(wàn)，這是一個(gè)日趨龐大的消費(fèi)群體，要求河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須作出適應(yīng)性調(diào)整，通過(guò)培育老年消費(fèi)與服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)展新型老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足老年人消費(fèi)需求。

（四）人口老齡化必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。人口老齡化的進(jìn)程中，老年人口數(shù)量急劇增加，一方面越來(lái)越多的老年人口退出生產(chǎn)領(lǐng)域，不再直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富；另一方面他們?nèi)匀灰M(fèi)生活資料和社會(huì)服務(wù)，必然加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。由于農(nóng)村老年人口文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技接受適應(yīng)能力較弱，習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)耕作方式，人口老齡化必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前河南農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，形成留守老人、留守婦女、留守兒童，即所謂“386199”部隊(duì)在農(nóng)村的局面。截至2014年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2742萬(wàn)人，且相當(dāng)一部分是青壯年勞動(dòng)力，許多新生代農(nóng)民工已不會(huì)干農(nóng)活，也不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）家庭和政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，河南省的老年人口數(shù)量不斷增加，老年負(fù)養(yǎng)系數(shù)逐步上升，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益加重，社會(huì)財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。自20世紀(jì)70年代末推行計(jì)劃生育、實(shí)施獨(dú)生子女政策以來(lái)，河南的第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡。家庭戶規(guī)模的縮小以及大量中青年勞動(dòng)力外遷，“4—2—1”的家庭模式已經(jīng)出現(xiàn)并呈逐漸增多的趨勢(shì)。這種“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須要用完善的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系來(lái)替代，從而提出了新的挑戰(zhàn)。而河南省的社會(huì)養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老還未形成體系，短期內(nèi)還無(wú)法解決如此之多的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。當(dāng)家庭與政府兩方面都無(wú)法解決這樣龐大的老年人口群體的養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更多的壓力，如果不能很好解決的話，將會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四、河南人口老齡化的機(jī)遇和對(duì)策

（一）河南人口老齡化的機(jī)遇

老齡化社會(huì)是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)型的社會(huì)，是第一人口紅利向第二人口紅利的過(guò)渡社會(huì)（所謂第二人口紅利，是指來(lái)自老齡人口的就業(yè)能力、消費(fèi)能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）。要把人口老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。

1.人口老齡化帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。人口老齡化進(jìn)程加快，將帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，老年人的吃、穿、住、用、行都有自己的特點(diǎn)，有自己的特殊需要，客觀上將刺激帶動(dòng)相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被稱之為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。包括所有滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面的二、三產(chǎn)業(yè)：其一，健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運(yùn)動(dòng)、保健等相關(guān)服務(wù)。其二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)大量增加。各種專業(yè)的、社會(huì)化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。其三，老年用品、用具等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.人口老齡化倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步提高全社會(huì)資源配置效率。勞動(dòng)適齡人口減少，間接推高了勞動(dòng)力成本，反過(guò)來(lái)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)良種培育和機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)由發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進(jìn)一步提高全社會(huì)資源配置效率。

（二）河南人口老齡化的對(duì)策

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議加大政府投入，建立多渠道、多方式的投資機(jī)制；提前考慮城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政建設(shè)、公共設(shè)施、住宅等方面如何適應(yīng)老年人的增加和需求問(wèn)題；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)人口和計(jì)劃生育政策、退休制度作出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；另外如何將老年人擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化為老齡人口購(gòu)買老年服務(wù)和老年消費(fèi)的能力，也是河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有益嘗試。

（作者單位：1.河南省統(tǒng)計(jì)局；2.河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院）