嚴(yán)長(zhǎng)遠(yuǎn)

摘 要：高職學(xué)生貧困生比例和人數(shù)規(guī)模巨大，但是在助學(xué)金管理中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體比較模糊，過(guò)分依靠期初評(píng)定結(jié)果，輕認(rèn)定后的跟蹤管理，實(shí)踐當(dāng)中的制度涉及面窄，系統(tǒng)性不強(qiáng)。從系統(tǒng)化角度探究設(shè)計(jì)助學(xué)金管理，從組織、具體的管理等多個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中具有較高資源配置效率和公平公正性，有利于更好的落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，并具有較好的學(xué)業(yè)指導(dǎo)功能、思想引導(dǎo)功能、心理疏導(dǎo)及能力提升功能。

關(guān)鍵詞：高職；助學(xué)金；系統(tǒng)

隨著我國(guó)高等教育體制的改革，我國(guó)高校實(shí)行收費(fèi)入學(xué)，自此以來(lái)出現(xiàn)了一部分由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)甚至無(wú)法支付生活費(fèi)的貧困大學(xué)生[1]。為了幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，保證每個(gè)人都享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家出臺(tái)了系列的關(guān)于資助貧困大學(xué)生的政策，其中國(guó)家助學(xué)金是最為重要的一個(gè)方面。國(guó)家助學(xué)金開展多級(jí)管理模式，政府相關(guān)主管部門總體統(tǒng)籌，相關(guān)院校在院校內(nèi)部開展具體的助學(xué)金管理工作。高等教育大眾化的發(fā)展，大學(xué)生人數(shù)的迅速增加，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生人數(shù)也快速增長(zhǎng)。2006年至2013年，我國(guó)資助學(xué)生人數(shù)從153萬(wàn)人次增長(zhǎng)了近4倍多；資助金額從162億元增長(zhǎng)近4倍[2]。貧困學(xué)生儼然成為一個(gè)巨大群體。在院校層面的助學(xué)金管理工作實(shí)質(zhì)上是學(xué)生管理工作相互交叉融合，但又具有相對(duì)獨(dú)立的一面，對(duì)于助學(xué)金的管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)貧困生的管理。高校國(guó)家助學(xué)金管理是高校學(xué)生事務(wù)管理中行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校學(xué)生資助體系中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，在幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的過(guò)程中有著至關(guān)重要的意義。

一、高職院校助學(xué)金管理體系研究的出發(fā)點(diǎn)

（一）高職高專類學(xué)校在校人數(shù)規(guī)模巨大，貧困生人數(shù)比例較大。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014數(shù)據(jù)顯示：2013年?？圃盒Ｔ谛Ｉ_(dá)到973.6373萬(wàn)人、2012年專科院校在校生數(shù)964.2267萬(wàn)人、2011年專科院校在校生數(shù)958.8501萬(wàn)人。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高職學(xué)生受生源結(jié)構(gòu)影響，在調(diào)研的范圍內(nèi)的相關(guān)院校統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：每年貧困生申請(qǐng)人數(shù)占到在校生總數(shù)的90%左右。據(jù)此推算每年申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生達(dá)到約800萬(wàn)人。針對(duì)有限的資助資源，高職高專類資助金額配置要求更高。做好高職類院校貧困生助學(xué)金評(píng)定影響較大。

（二）高職院校學(xué)生相對(duì)于中職學(xué)生及普通本科學(xué)業(yè)費(fèi)用

較大。調(diào)研顯示，高職院校學(xué)生每年學(xué)費(fèi)平均在5500元左右，加上食宿及其他相關(guān)花銷，每年需要支付約12000～15000元左右。而中職院校學(xué)生一般就近入學(xué)，并且學(xué)費(fèi)全免除，每年花費(fèi)在2000～5000元左右；高職學(xué)生相比普通本科院校學(xué)生獲得其他方面，特別是社會(huì)資助的渠道較少，社會(huì)資助項(xiàng)目和資金在投放上一般傾向于普通本科甚至是重點(diǎn)院校。

（三）家庭貧困生學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)總體上比較模糊。在政府部門下發(fā)的相關(guān)文件中對(duì)于貧困生界定比較模糊，在具體的執(zhí)行方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定的，僅作一定原則性要求，從政策上給予具體的執(zhí)行院校一定的靈活空間，原則性的指導(dǎo)有利于各相關(guān)院校在面對(duì)院校內(nèi)部具體情況上具體問(wèn)題的處理，但是模糊的界定導(dǎo)致缺乏具體可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，或者缺乏一些可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際操作過(guò)程中受主觀因素影響較大，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不均衡的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了不同的貧困生對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的理解存在差異。因此需要針對(duì)貧困生在一定地域、時(shí)期進(jìn)行系統(tǒng)的將標(biāo)準(zhǔn)合理化設(shè)計(jì)。

（四）助學(xué)金認(rèn)定過(guò)分依靠期初評(píng)定結(jié)果，輕認(rèn)定后的跟蹤管理。高職院校在開展貧困生認(rèn)定工作時(shí)，一般采用期初提交材料，進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)入到貧困生庫(kù)當(dāng)中，之后依據(jù)認(rèn)定人貧困等次（一般貧困、特別貧困）享受資助資金，在全年實(shí)踐范圍內(nèi)發(fā)放貧困生助學(xué)金，由于政策上要求的貧困生庫(kù)的相對(duì)穩(wěn)定性——對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的貧困生庫(kù)保持穩(wěn)定，沒有特別嚴(yán)重情況庫(kù)保持穩(wěn)定。其結(jié)果是貧困生在期初通過(guò)評(píng)定認(rèn)定后一次入庫(kù)，全年享受資助。在一個(gè)學(xué)校范圍內(nèi)，一般有數(shù)千學(xué)生，在全年范圍內(nèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一部分生活狀態(tài)，行為思想，學(xué)習(xí)狀況的實(shí)際與貧困生要求或者應(yīng)有的情形不符的情況，但是，入庫(kù)后表現(xiàn)出不符合貧困生應(yīng)有表現(xiàn)的學(xué)生在本年仍享受助學(xué)金，這是與助學(xué)金政策相違背的，缺乏公平性，浪費(fèi)了助學(xué)金資源，其原因就是在認(rèn)定之后跟蹤管理的缺失，在跟蹤管理方面缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

（五）實(shí)踐當(dāng)中的制度涉及面窄，系統(tǒng)性不強(qiáng)。在制度設(shè)計(jì)方面，相關(guān)法律法規(guī)，政府相關(guān)部門的規(guī)章制度及教育行政主管部門的關(guān)于貧困生的政策性文件，作為頂層制度。但是在具體的院校執(zhí)行層面，操作性不強(qiáng)。因此，相關(guān)院校結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和文件制定了一部分制度。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作當(dāng)中，制度只涉及一些違反法律法規(guī)，嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)方面，同時(shí)，具體的支撐制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和流程缺失，隨意性較大，在執(zhí)行層面上會(huì)流于形式，不能在助學(xué)的同時(shí)起到育人的作用。

二、高職院校助學(xué)金管理系統(tǒng)

為了能夠更好的落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，保證家庭困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，針對(duì)助學(xué)金管理當(dāng)中普遍存在的問(wèn)題，本文從系統(tǒng)的角度深入細(xì)化的設(shè)計(jì)助學(xué)金管理，從組織，管理的層面、制度、流程以及信息系統(tǒng)各方面進(jìn)行綜合總體設(shè)計(jì)。具體的高職院校助學(xué)金管理系統(tǒng)如下圖1所示。

圖1：高職助學(xué)金管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在高職助學(xué)金管理的具體工作中，助學(xué)金管理系統(tǒng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）相關(guān)組織的建立和完善：建立并完善高職院校助學(xué)金管理相關(guān)組織是因?yàn)楦呗氃盒Ｉ暾?qǐng)貧困資助人數(shù)幾乎和學(xué)生數(shù)相等，助學(xué)金資助金是一個(gè)非常巨大的資金，需要完善的組織才能完善管理的各方面。（2）高職院校助學(xué)金管理的模塊：全面全程全方位進(jìn)行貧困生管理涉及多個(gè)模塊，從期初的評(píng)定到過(guò)程的跟蹤管理，貧困生庫(kù)的變化與調(diào)整以及其他方面；每個(gè)模塊在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中的依據(jù)形成管理的方面的制度，在操作上依據(jù)流程開展。（3）高職院校助學(xué)金管理信息系統(tǒng)：高職院校貧困生人數(shù)巨大，情況復(fù)雜，全面細(xì)化管理巨大的貧困生群體和助學(xué)金，需要完善的信息系統(tǒng)支持。

三、高職院校助學(xué)金管理實(shí)施展開

在圖1高職助學(xué)金管理系統(tǒng)是一個(gè)重要的指導(dǎo)性的框架，在框架指導(dǎo)下，具體的高職院校助學(xué)金管理的實(shí)施展開如下：

（一）助學(xué)金管理的各級(jí)組織。從各院校管理的實(shí)踐來(lái)看，具有完善的組織的是良好的助學(xué)金管理的基礎(chǔ)。介于研究范圍界定在高職院校內(nèi)部，具體的高職院校助學(xué)金管理的一般組織分成：學(xué)校助學(xué)金管理工作機(jī)構(gòu)、分院/系部貧困生認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)、班級(jí)貧困生評(píng)議工作小組、貧困生日常管理工作機(jī)構(gòu)。這些組織分別承擔(dān)助學(xué)金總體管理和決策、貧困生的評(píng)定和認(rèn)定、貧困生的日常行為管理、心理輔導(dǎo)、活動(dòng)組織等。

（二）評(píng)定管理、評(píng)定制度及評(píng)定流程。評(píng)定管理是助學(xué)金管理中重要的一個(gè)管理模塊，在評(píng)定階段如果能夠打好基礎(chǔ)，在后期的如跟蹤管理，貧困生庫(kù)的管理方面就會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單。同時(shí)，評(píng)定管理也是助學(xué)金管理當(dāng)中比較棘手，容易出現(xiàn)問(wèn)題的模塊。申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生是否達(dá)到貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠被認(rèn)定為貧困生并入庫(kù)的相關(guān)工作在該模塊由相應(yīng)的組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行。評(píng)定管理的基礎(chǔ)是評(píng)定制度，評(píng)定制度作為貧困生評(píng)定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了貧困生的標(biāo)準(zhǔn)要求、參與評(píng)定的人員構(gòu)成、評(píng)定的過(guò)程要求。具體的實(shí)施工作在具體的流程中進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，在流程中明確每個(gè)環(huán)節(jié)工作應(yīng)該如何開展，如何工作流的流動(dòng)方向與方式等。

（三）跟蹤管理、跟蹤管理制度和跟蹤管理流程。如前高職院校助學(xué)金管理突出問(wèn)題的歸納可知“跟蹤管理”是貧困生并入庫(kù)后的后續(xù)管理在目前的助學(xué)金管理當(dāng)中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)跟蹤管理目的是要實(shí)現(xiàn)在認(rèn)定為貧困生進(jìn)行的后續(xù)管理，是對(duì)評(píng)定管理的補(bǔ)充，評(píng)定管理是對(duì)評(píng)定階段一個(gè)固定狀態(tài)的評(píng)定，而跟蹤管理則是在后期一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程的全面管理。跟蹤管理建立在跟蹤管理的制度上，規(guī)定了跟蹤管理的組織及人員構(gòu)成、跟蹤工作方法，相關(guān)問(wèn)題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）貧困生庫(kù)管理、貧困生庫(kù)管理制度及流程。跟蹤管理是對(duì)貧困生人和行為的監(jiān)督管理，但是跟蹤不時(shí)目的，最終要落實(shí)到是否繼續(xù)資助、是否需要幫扶、教育和引導(dǎo)等，評(píng)定工作結(jié)束后，在后期跟蹤管理當(dāng)中的具體落實(shí)在于貧困生庫(kù)的管理，通過(guò)貧困生庫(kù)可以的過(guò)程管理情況，可以進(jìn)行分類識(shí)別，有針對(duì)性，預(yù)見性的提前做好管理工作。貧困生庫(kù)的管理建立在貧困生庫(kù)管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定了貧困生庫(kù)管理數(shù)據(jù)的來(lái)源和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是認(rèn)定后的貧困生是否有資格繼續(xù)享有助學(xué)金的判定上具有重要意義。具體的貧困生庫(kù)管理工作在貧困生管理流程中細(xì)化規(guī)定。

（五）助學(xué)金管理信息系統(tǒng)。貧困生是一個(gè)龐大群體，做好全程的全方位的管理僅僅依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)難以有效實(shí)現(xiàn)。建立貧困生信息系統(tǒng)，將貧困生的基本信息、跟蹤管理的過(guò)程中記錄的、各方信息反饋與收集等功能。尤其跟蹤管理、貧困生庫(kù)管理、預(yù)警管理等方面信息系統(tǒng)比傳統(tǒng)方法具有更高的效率。

（六）其他管理模塊。除了以上主要管理模塊外，預(yù)警管理、投訴舉報(bào)管理、貧困生教育與輔導(dǎo)、社會(huì)活動(dòng)組織與管理等對(duì)于全面深入進(jìn)行助學(xué)金管理非常重要。預(yù)警管理是針對(duì)跟蹤管理、貧困生庫(kù)調(diào)整的配合手段，避免在跟蹤管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)糾正；投訴舉報(bào)管理是保證助學(xué)金管理當(dāng)中會(huì)遇到的一種情況，設(shè)計(jì)投訴舉報(bào)的渠道、處理流程、答復(fù)等有利于管理的效果提升。

結(jié)語(yǔ)：助學(xué)金管理作為高職院校一項(xiàng)重要的管理工作，但從零碎的幾個(gè)方面進(jìn)行難以真正落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。結(jié)合目前高職院校助學(xué)金管理中存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)角度設(shè)計(jì)助學(xué)金管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)的角度完善目前的助學(xué)金管理，系統(tǒng)從六個(gè)大的方面進(jìn)行管理模塊設(shè)計(jì)，在一定程度上能夠保證從政策層面落實(shí)到操作層面。通過(guò)將高職院校助學(xué)金管理體系在G高職院校的應(yīng)用，顯示系統(tǒng)化的開展助學(xué)金工作有利于助學(xué)金資源的有效配置，有利于提高公平公正性，有利于更多相比較貧困的學(xué)生享受到國(guó)家助學(xué)金政策，同時(shí)兼具較好的學(xué)業(yè)指導(dǎo)功能、思想引導(dǎo)功能、心理疏導(dǎo)及能力提升功能。

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