呂蘭軍

2014年11月24日，國務(wù)院總理李克強親臨水利部考察并主持召開座談會，強調(diào)要努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件。2014年11月25日，水利部提出要逐步提高飲水安全標準，進一步提高集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率和自來水普及率，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加安全的飲用水?？梢?，黨和政府非常重視農(nóng)村飲水安全問題。但是，縣級水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)，而缺少技術(shù)支撐尤為突出。

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)落實和完善最嚴格水資源管理制度，健全覆蓋省、市、縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控評價體系，落實最嚴格水資源管理考核制度。

落實最嚴格水資源管理制度的重點和難點在基層，特別是縣一級行政主管部門要直接面對大量的取用水戶，但卻缺乏技術(shù)支撐；大量的農(nóng)村自來水廠缺乏必要的供水水源地水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)村飲用水安全得不到保障；中型以上水利工程也需要對施工期間及運行后的河流水質(zhì)進行監(jiān)測，以確保工程安全。這些都迫切需要設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

一、 設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的必要性

1. 農(nóng)村飲水安全保障的迫切要求

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年年底，全國共建成各類農(nóng)村集中式供水工程52萬多處，集中供水人口達5.57億，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。然而，受自然、地理和經(jīng)濟條件等因素制約，仍有大量農(nóng)村人口喝不上“放心水”。 2011年的中央一號文件指出：“加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益?！蹦壳?，水利系統(tǒng)從事水質(zhì)監(jiān)測的機構(gòu)是省、市水環(huán)境監(jiān)測中心，其主要工作任務(wù)是對大江大河、重要水功能區(qū)、省界斷面及主要城市飲用水水源地進行監(jiān)測。

全國約有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年3月公布的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求在2015年之前解決2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問題，將在全國建設(shè)22.5萬處集中式供水設(shè)施，以及52處分布式供水設(shè)施。《江西省農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告》提出建設(shè)水廠1193座，覆蓋人口4340.4萬人，到2020年基本完成全省農(nóng)村自來水工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成較為完善的城鄉(xiāng)供水一體化體系。

已建成和即將建成投產(chǎn)的農(nóng)村自來水廠，都需要對供水水質(zhì)進行檢測。目前農(nóng)村自來水廠的水質(zhì)檢測室一般都比較簡單，檢測項目不多，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠沒有水質(zhì)檢測室。省、市水環(huán)境監(jiān)測中心目前不具備開展農(nóng)村飲用水監(jiān)測的能力。所以，有必要設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

2. 水資源管理需要設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

對中小河流、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斓人w的納污能力進行核定，是深化水資源管理的必然要求。目前我國只對主要河流的干流、重要水功能區(qū)開展了水域納污能力核定，隨著水資源管理的不斷加強，對一級甚至二級支流和重要城鎮(zhèn)都要進行納污能力核定，以便把污染控制指標分解到縣，水質(zhì)監(jiān)測的范圍將要擴大到一級支流或二級支流甚至重要城鎮(zhèn)，這就需要設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

3. 水庫的水質(zhì)監(jiān)測已迫在眉睫

2009年4月，江西宜春某水庫使用化肥養(yǎng)魚，導(dǎo)致水庫發(fā)生嚴重水體污染，對周邊區(qū)域用水安全和生態(tài)環(huán)境造成較大影響，引起政府及有關(guān)部門的高度重視和社會各界的關(guān)注，為此，江西水文部門對全省大型水庫進行了水質(zhì)調(diào)查。但僅僅對大型水庫開展水質(zhì)調(diào)查是遠遠不夠的，在農(nóng)村有著成千上萬個?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?，其水質(zhì)狀況不容忽視，也需要有專門的監(jiān)測機構(gòu)對其開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。

4. 水利工程建設(shè)需要對工程所在河段進行水質(zhì)監(jiān)測

為確保水利工程建設(shè)的安全，必須在已建或?qū)⑴d建的大型水利設(shè)施河段、大型灌區(qū)或引水工程渠首處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測站，以掌握水利工程的水質(zhì)狀況。

5. 農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的需要

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》指出，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。必須健全水生態(tài)文明制度體系，促進和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，實現(xiàn)人水和諧。水環(huán)境治理需要大量的水質(zhì)監(jiān)測前期資料。開展農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，需要有一支技術(shù)力量作為支撐。

二、設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的可行性

1.國家水行政主管部門有政策上的支持

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵有條件的縣級行政區(qū)設(shè)立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)。縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為質(zhì)檢機構(gòu)理應(yīng)得到扶持。2014年11月下旬，水利部部長陳雷在江西考察時指出，要切實加強水源水質(zhì)保護，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，落實水源保護措施，強化水質(zhì)凈化處理，規(guī)范消毒設(shè)施設(shè)計、安裝、使用和運行管理，確保飲用水水質(zhì)安全。

2. 省級水行政主管部門高度重視

各省水行政主管部門非常重視農(nóng)村飲水安全，制定了近、中、遠期規(guī)劃。如2014年11月下旬，江西省水利廳廳長孫曉山在考察遂川縣牛頭腦農(nóng)村飲水安全工程時，詳細查閱了水質(zhì)檢測報告，深入水質(zhì)化驗室查看了解水廠常規(guī)檢測內(nèi)容和檢測指標，調(diào)閱水源保護、突發(fā)事件的應(yīng)急方案，指出下一步要結(jié)合縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，將農(nóng)村飲水安全工程、水質(zhì)檢測工作規(guī)范統(tǒng)一，確保群眾飲水安全。

3. 縣級水行政主管部門的迫切需要

農(nóng)村飲用水安全保障已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，農(nóng)村自來水廠的供水水質(zhì)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活與身體健康。為了加強農(nóng)村自來水廠供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是最好的解決途徑。

4. 設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在經(jīng)費上有政策上的保證

2011年3月，財政部、水利部聯(lián)合頒布的《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》把水資源監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)及水資源信息采集、傳輸、發(fā)布、維護等納入水資源費使用范圍?？h級水行政主管部門每年都按國家政策收取水資源費，這就為縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置提供了經(jīng)費保證。

三、縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置、運行與管理

1.縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置

一是以現(xiàn)有縣級水文機構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。水文部門已經(jīng)建立了省、市水環(huán)境監(jiān)測中心，為了便于統(tǒng)一管理，可以在現(xiàn)有縣級水文機構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)置。2008年，湖南省常德市人民政府下發(fā)了《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護管理辦法》，明確了水文部門從事水環(huán)境監(jiān)測、評價的職責(zé)，常德市水文局農(nóng)村水源保護工作被納入政府考核內(nèi)容。二是縣級水行政主管部門自行設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，如2012年7月，江西永豐縣成立了農(nóng)村供水總站和水質(zhì)監(jiān)測中心，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村供水的有關(guān)問題。

2. 縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的運行

無論是水文部門還是縣級水行政主管部門設(shè)置的監(jiān)測機構(gòu)，都要求取得事業(yè)單位法人資格，其人員不少于5人，要有不少于200平方米的實驗室和購置必要的儀器設(shè)備，取得省級計量認證資質(zhì)后方可從事水質(zhì)監(jiān)測工作。

3. 縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理

縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標準和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度?？h級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是水文部門設(shè)置的，接受市水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是縣級水行政主管部門設(shè)置的，接受市水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

無論是水資源管理還是農(nóng)村飲用水安全保障都急需設(shè)置縣級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，從而形成省、市、縣三級較為完善的水質(zhì)監(jiān)測體系。