北京行政副中心落子通州京津冀一體化提速

剛剛過去的7月，“聚焦通州”成為各個(gè)媒體爭(zhēng)相報(bào)道的重點(diǎn)，幾乎所有的報(bào)道都傳遞出一個(gè)共識(shí)——作為京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)之一，通州能脫穎而出，有其歷史和現(xiàn)實(shí)因素。北京的區(qū)域特點(diǎn)是，北部作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，西部多山缺乏空間，南部已規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，那么只剩下東邊作為行政功能疏解的最佳之選。

事實(shí)上，世界超大城市和綜合型首都快速發(fā)展中， “大城市病”已成為規(guī)律性的一個(gè)問題，通過建設(shè)“副中心”來應(yīng)對(duì)，同樣是世界其它同等規(guī)模城市的努力方向，從首爾、東京、巴黎、倫敦，都可以看到這樣的發(fā)展過程。

此外，通州還被視為京津冀一體化發(fā)展的橋頭堡，從2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展匯報(bào)，標(biāo)志著京津冀一體化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，再到2015年7月，北京行政副中心落子通州，意味著，經(jīng)過一年多的反復(fù)研究論證，京津冀國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完成，京津冀一體化再度提速。

從這個(gè)層面來考量，北京行政副中心落子通州，依然是國家戰(zhàn)略背景下的一步棋。

“落子”通州

在很多人的印象中，對(duì)于一個(gè)兩年前人均GDP還排在全北京16個(gè)區(qū)縣倒數(shù)第三的地方來說，通州的副中心地位來得有些突然。北京行政副中心為什么會(huì)落子通州？

通州樓市異?；鸨?/p>

對(duì)于樓市來說，政策利好總是勝過一切，去年，當(dāng)保定風(fēng)傳要成為首都政治副中心時(shí)，也曾引爆當(dāng)?shù)氐臉鞘?。而亞豪機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)則顯示，今年二季度以來（截至7月20日），通州區(qū)已成交純商品住房4912套，同比大漲131.5%。

“一個(gè)月以前，主流的開發(fā)商都被約談過，要求不捂盤惜售、不帶頭漲價(jià)?！蓖ㄖ菽撤科筘?fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在市場(chǎng)上需求旺盛，很多項(xiàng)目相比一季度已經(jīng)有了變化。而據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，就連自己的商住項(xiàng)目，每天都有數(shù)十套的成交量，“只用了不到半年的時(shí)間，產(chǎn)品的去化就已經(jīng)超過五成，因此目前也隨行就市調(diào)整了價(jià)格”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通州在售的項(xiàng)目有近30個(gè)，其中絕大多數(shù)都是老項(xiàng)目。

在2012年已經(jīng)開盤的K2玉蘭灣，目前主推的是180-220平方米的四居，均價(jià)3萬元/平方米。據(jù)公開記錄顯示，相比今年年初的28500元/平方米，價(jià)格已經(jīng)有所增長(zhǎng)。而另一個(gè)老項(xiàng)目合生濱江帝景，此前因銷售火爆而封盤調(diào)價(jià)，項(xiàng)目銷售人員介紹，目前均價(jià)為3萬元/平方米。但據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目目前已恢復(fù)到住建委備案價(jià)格，均價(jià)為26000元-27000元/平方米。合生集團(tuán)媒介負(fù)責(zé)人孟祥熙則表示，目前合生在通州的多個(gè)項(xiàng)目都在重新調(diào)整銷售價(jià)格，公司尚未最終確定，但相比之前的售價(jià)應(yīng)該都會(huì)有一定的漲幅。

作為通州新盤的代表，位于通州運(yùn)河核心區(qū)的富力運(yùn)河十號(hào)開盤，該項(xiàng)目推出兩棟公寓共336套房，排號(hào)時(shí)已超過700組客戶。值得一提的是，該項(xiàng)目取證價(jià)格最高已經(jīng)達(dá)到41386元/平方米，引發(fā)本輪通州房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，而最終項(xiàng)目的成交價(jià)格也突破3萬元/平方米。

第一太平戴維斯北京公司研究及顧問咨詢部高級(jí)經(jīng)理董月認(rèn)為，從通州的區(qū)位價(jià)值來看，目前多數(shù)項(xiàng)目的售價(jià)尚在合理區(qū)間。但從長(zhǎng)期來看，各類利好政策仍然會(huì)形成驅(qū)動(dòng)。“這樣的利好刺激，可能會(huì)持續(xù)到2017年前后?！倍抡f。

通州發(fā)展的“大日子”

7月11日可以說是通州，也是京津冀協(xié)同發(fā)展道路上的一個(gè)大日子。

7月11日閉幕的為期兩天的中共北京市委十一屆七次全會(huì)，一致通過了北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見。這份國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，在經(jīng)過中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的多方審議后，最終通過了京津冀協(xié)同發(fā)展中處于“領(lǐng)頭羊”位置的北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的審議。

7月11日晚的《新聞聯(lián)播》報(bào)道稱，北京市積極貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一重大國家戰(zhàn)略，著力有序疏解北京非首都功能，深入優(yōu)化調(diào)整城市布局，發(fā)揮首都對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。其中特別提到，未來北京市將聚焦通州，加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)。這意味著通州副中心概念在經(jīng)過本輪近一個(gè)月的輿論造勢(shì)后，終于塵埃落定，得到正名。

正如3月底《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》發(fā)布之前媒體輿論的長(zhǎng)期造勢(shì)，早在6月13日，就有香港媒體爆料稱，北京市政府將東遷至通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，這讓有關(guān)通州和京津冀一體化的輿論開始炸鍋。

其實(shí)在香港媒體透露消息之前，關(guān)于北京市政府遷址通州的傳聞早就在坊間傳開。2015年5月27日，有媒體就報(bào)道稱，有開發(fā)商借這一傳聞炒作房?jī)r(jià)。報(bào)道還說，“北京市政府搬遷之說，在多次傳言之后，一直無法落地。從目前的情況來看，通州目前尚無力承擔(dān)副中心職能”，并引用專家的話說明。

然而一個(gè)多月之后，通州打造行政副中心已經(jīng)不是“會(huì)不會(huì)”，而是開始討論“怎么辦”，甚至有媒體在報(bào)道中稱，作為京津冀國家戰(zhàn)略破題的關(guān)鍵和起點(diǎn)，通州最具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和建設(shè)基礎(chǔ)，把通州打造成北京副中心將成為京津冀的首要戰(zhàn)役。

中共北京市委十一屆七次全會(huì)還指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破。

“潞城”成通州最熱點(diǎn)

7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥向媒體透露，目前相關(guān)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位五大領(lǐng)域正在擬名單，制定各自的疏解搬遷方案。根據(jù)目前規(guī)劃，市屬行政事業(yè)單位或?qū)⒙氏绒D(zhuǎn)移，而通州潞城鎮(zhèn)可能將是這些單位主要轉(zhuǎn)移的目的地。此前北京政府官方也證實(shí)，要對(duì)潞城鎮(zhèn)17個(gè)村進(jìn)行棚戶區(qū)改造，但并未公布全部名單和征地用途。

然而在潞城鎮(zhèn)，這似乎已不是秘密。

目前潞城地區(qū)各個(gè)村子的搬遷改造工作已經(jīng)開始，6月30日，村民們就陸續(xù)收到了拆遷改造的宣傳手冊(cè)，首批拆遷村莊為古城村、郝家府村、胡各莊村、辛安屯村、后北營村和大臺(tái)村，鎮(zhèn)政府說是為了給政府機(jī)構(gòu)遷址“騰地”。

而據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，潞城?zhèn)政府所在的通胡路兩側(cè)一大片平整但未開發(fā)的土地，“這一大塊空地，以后可能就是政府辦公用地。”

早在去年年初，潞城鎮(zhèn)前北營村就已完成拆遷，當(dāng)時(shí)政府告訴村民，他們村的這塊地以后要用來建中國人民大學(xué)和及人大附中的校區(qū)?！拔壹曳值脙商谆剡w樓房，外加100多萬元現(xiàn)金?！?前北營村村民張林對(duì)這一結(jié)果非常滿意，也對(duì)副中心的建設(shè)充滿期待。

“盡管現(xiàn)在具體的規(guī)劃和實(shí)施還沒有完全公布，但遷址是確定的?！?北京理工大學(xué)教授胡星斗表示，大量單位的遷移中很重要的因素就是住房，而高企的房?jī)r(jià)無疑會(huì)起到阻礙作用。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也指出，副中心建設(shè)中若過度炒作房?jī)r(jià)上漲，會(huì)把副中心發(fā)展異化成借北京疏解非首都功能大搞房地產(chǎn)開發(fā)，這會(huì)導(dǎo)致要素難以流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙和削弱人口和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的動(dòng)力。

“但這種現(xiàn)象短期內(nèi)肯定難以完全扭轉(zhuǎn)?！睒墙úㄕJ(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)此加大調(diào)控的力度，除了要告誡試圖抬價(jià)的開發(fā)商、中介等，也要通過預(yù)售許可證發(fā)放、限制預(yù)售報(bào)價(jià)等措施合理調(diào)整和控制通州房?jī)r(jià)，同時(shí)應(yīng)更為嚴(yán)格地執(zhí)行限購令等政策，嚴(yán)格審查把控購房群體條件，防止出現(xiàn)“炒房團(tuán)”。

為什么是通州？

登錄通州區(qū)政府的官方網(wǎng)站，排在第一的是一張通州全景圖，圖片上標(biāo)示的粗體字是“北京城市副中心 承載北京未來發(fā)展”，但在很多人的印象中，對(duì)于一個(gè)兩年前人均GDP還排在全北京16個(gè)區(qū)縣倒數(shù)第三的地方來說，通州的副中心地位來得有些突然。

北京市規(guī)劃委副主任王飛解釋的原因是：“通州是京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)之一，其脫穎而出，有其歷史和現(xiàn)實(shí)因素。”王飛指出，聚焦通州，加快北京市行政副中心建設(shè)，不是現(xiàn)在才提出來的，而是經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和深入的思考。而來自北京市規(guī)劃委的資料顯示，通州的定位近些年經(jīng)歷了幾次演變。

1993年，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》，其中通州的定位是北京衛(wèi)星城。

2005年，在國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，通州被定位為“面向未來的新城”，是“承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)”。該規(guī)劃同時(shí)提出，在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地。

到2012年時(shí)，北京市第十一次黨代會(huì)提出落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心，通州的城市副中心地位被首次提及。

2014年年初，習(xí)近平主席到北京視察時(shí)提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”。

由此，通州進(jìn)入全面提速時(shí)期，運(yùn)河核心區(qū)、文化旅游區(qū)等重要功能區(qū)的建設(shè)全面起步。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！北本┦幸?guī)劃委主任黃艷說。

很多人將通州的入選歸結(jié)為地理優(yōu)勢(shì)——在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為北京唯一同時(shí)接壤天津和河北的區(qū)縣，通州的優(yōu)勢(shì)很明顯。尤其在傳聞即將成為北京市政府新遷入地的通州潞城鎮(zhèn)，除了是長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的最東端之外，更是直接緊挨河北。

毋庸置疑，通州的發(fā)展，首先具有的是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

通州區(qū)位于北京市東南部，和天津市武清區(qū)、河北省廊坊市交界。通州距天安門廣場(chǎng)20公里，緊鄰北京中央商務(wù)區(qū)(CBD)，北距首都機(jī)場(chǎng)10公里，距離未來的北京二機(jī)場(chǎng)40公里，東距天津塘沽港100公里，素有“一京（北京）二衛(wèi)（天津）三通州”之稱，地處京津冀交界的地方，地理位置十分優(yōu)越。

如果將通州的地理位置放大了看，通州正處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心樞紐位置。它距離天津市110公里、唐山市150公里、保定市180公里、秦皇島市250公里，與這些重要城市的車程都在3個(gè)小時(shí)以內(nèi)，與一些鄰近省份的大城市如沈陽和濟(jì)南等也在6個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)。通州與天津和河北交界，在未來的京津冀一體化大格局中處于橋頭堡的地位。

2014年4月4日，北京市委書記郭金龍?jiān)谕ㄖ輩^(qū)調(diào)研時(shí)就曾明確表示，“通州是城市副中心，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置?！蓖ㄖ輰⒃诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展上擔(dān)起自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的雙重責(zé)任。通州新城的發(fā)展定位為“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”。

所謂“新磁極”，體現(xiàn)了通州是全北京相對(duì)于城市中心區(qū)之外，最重要的要素集聚地，所謂“功能新載體”，意味著既要注重中心城區(qū)功能疏解，又要建設(shè)和完善體現(xiàn)世界城市水平的新城市功能。

近期，北京市市長(zhǎng)王安順在通州區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要舉全市之力推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，通州區(qū)要積極融入首都發(fā)展大局，在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位上擔(dān)起承接與疏解的雙重使命，在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙重責(zé)任，在京津冀協(xié)同發(fā)展上擔(dān)起自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的雙重責(zé)任，努力為建設(shè)國際一流和諧宜居之都多做貢獻(xiàn)。

擺脫“睡城” 忌“攤大餅”

旅游會(huì)展行業(yè)的崛起不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用，更主要的一點(diǎn)就是它能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐娜宋奈幕⒕皡^(qū)等進(jìn)行推廣。這類會(huì)展的舉辦有特定的地區(qū)要求，首先，舉辦地需要具備符合要求的設(shè)施，其次，舉辦地區(qū)還要具備應(yīng)對(duì)突然涌入的人流、信息流、物流及資金流的實(shí)力，最后，舉辦地的當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該具備較高的人文素養(yǎng)，避免給游客帶來較差的體驗(yàn)。例如，為迎接奧運(yùn)會(huì)，北京建設(shè)的鳥巢、水立方等，世博會(huì)在上海舉辦，上海建設(shè)了世博會(huì)展中心，這些設(shè)施自身就是一個(gè)旅游景點(diǎn)，讓游客紛沓而至。

而在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號(hào)。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點(diǎn)，長(zhǎng)安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“通過中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡?！北本┦幸?guī)劃委副主任王飛介紹，通過建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。據(jù)了解，通州區(qū)將會(huì)為工作在這里的人群有針對(duì)性地規(guī)劃住房建設(shè)。

北京市規(guī)劃委主任黃艷介紹，未來的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號(hào)線和八通線的基礎(chǔ)上，7號(hào)線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%。

“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級(jí)’?！秉S艷強(qiáng)調(diào)說，對(duì)于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)”。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實(shí)施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動(dòng)倉儲(chǔ)物流基地，批發(fā)市場(chǎng)、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級(jí)，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距?！蓖躏w介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源?！巴ㄖ輩^(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留著充足的空間?！?/p>

“副中心的建設(shè)是為了化解城市病，盲目無序發(fā)展恐怕會(huì)帶來新的城市病?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。

北京：疏解進(jìn)行時(shí)

作為首都，北京的城市規(guī)劃和建設(shè)變化總是敏感而復(fù)雜。而北京即將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，意味著北京真正在功能疏解方面實(shí)現(xiàn)歷史性破局。

向“大城市病”宣戰(zhàn)

7月17日，北京市委市政府召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。市長(zhǎng)王安順在會(huì)上表示，北京市要?jiǎng)?chuàng)新治理方法，加大工作力度，努力在調(diào)控人口規(guī)模，治理交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”上取得突破。

據(jù)了解，北京在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻，最突出表現(xiàn)就是人口數(shù)量過度膨脹。截至2014年底，北京常住人口達(dá)2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。

控制人口規(guī)模是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，北京常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。北京市要求切實(shí)加大人口調(diào)控力度，抓緊研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度。各區(qū)縣和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工，加快完善人口綜合調(diào)控工作體系，健全區(qū)縣部門“雙調(diào)控”機(jī)制。

“要把功能疏解作為關(guān)鍵措施，每項(xiàng)任務(wù)都要算好人口賬，規(guī)劃利用好騰退空間，防止新的人口聚集。落實(shí)綜合管理、重點(diǎn)區(qū)域管控等各項(xiàng)措施，持續(xù)整治地下空間、群租房和違法建設(shè)，確保今年常住人口控制在2177萬人以內(nèi)?！蓖醢岔樥f，“這項(xiàng)工作，市政府和各區(qū)縣都簽了責(zé)任書，年底一定要兌現(xiàn)?！?/p>

此外，在推進(jìn)交通治堵方面，北京市堅(jiān)持公交優(yōu)先，加快7條在建地鐵建設(shè)，年內(nèi)新開工6條線路，新增運(yùn)營里程27公里。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，重點(diǎn)解決有路無車、重復(fù)交叉、換乘不便等問題。

在空氣清潔方面，北京市將按照清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，繼續(xù)抓好減排、管理、應(yīng)急、聯(lián)防等工作，加快推進(jìn)核心區(qū)無煤化、城六區(qū)無燃煤鍋爐、壓縮水泥產(chǎn)量等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。

在提升環(huán)境建設(shè)質(zhì)量方面，北京市要求加強(qiáng)城市綠地、健康綠道等綠化美化工作，全面完成平原百萬畝造林工程。

北京市還將繼續(xù)整治和提升市容環(huán)境，完成46個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合提升項(xiàng)目，整治100條背街小巷環(huán)境，強(qiáng)化無照游商、小廣告等城市痼疾頑癥治理。

日本東京的疏解之道

東京在城市化和城市圈發(fā)展過程中的經(jīng)歷，與北京極其相似。

上世紀(jì)60年代，東京、大阪、名古屋三大都市圈的提出，旨在疏解東京功能綜合、單極化發(fā)展的局面。為此，日本當(dāng)局實(shí)施了六次國土整治規(guī)劃，主要目的類似于北京限制和疏解人口，但在人口負(fù)增長(zhǎng)的今天，人口又開始回流東京。

到2010年，東京都市圈人口由上世紀(jì)70年代中期的2704萬增至3561萬，凈增800多萬。去年，東京都市圈凈流入人口接近11萬，比上年增長(zhǎng)1.2萬，連續(xù)19年增加，而東京市區(qū)則集中了流入人口的70%，且主要是15至29歲的年輕人。

日本第二大建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)——日本設(shè)計(jì)株式會(huì)社執(zhí)行董事岡田榮二說，由于東京優(yōu)勢(shì)太突出，日本疏解首都功能失敗了，東京單極化發(fā)展已成事實(shí)。

盡管東京資源吸附能力很強(qiáng)，但東京都市圈內(nèi)部空間得到了充分利用和優(yōu)化。

在“城市化-郊區(qū)化-逆城市化-再城市化”的國際城市化一般路徑下，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高容積率，騰挪出來的空間會(huì)得到集約利用（即“城市再生”），典型的案例是東京站從原來的交通樞紐改造為最大的商業(yè)中心，既疏導(dǎo)了人口和交通，又最大限度地利用了土地。

通過城市再生，增加的高密度、高容積率寫字樓在東京到處都是。目前，東京圈核心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分別占都市圈面積的0.46%、11.5%和88%，分別集中了圈內(nèi)25%、44%和31%的人口，也就是說，圈內(nèi)人口主要集中在近郊和遠(yuǎn)郊。

在新城建設(shè)和首都功能疏解的過程中，公共配套須先行。東京圈內(nèi)新城建設(shè)在這方面做得很好，如東京西南方向的港北新城，其公共用地占比31%、公共服務(wù)設(shè)施及教育設(shè)施用地占比9%、住宅用地占比20%。目前，港北新城就有小學(xué)15所、初高中8所、大學(xué)3所、大規(guī)模商業(yè)設(shè)施7處。新城交通也十分便利，擁有2條地鐵、11條市區(qū)公路、12條過境公路。

英美打造核心城市群

美國東北部大西洋沿岸城市群，又稱波士華（Boswash，由波士頓和華盛頓的地名組合而成）城市群，是以紐約為核心，由波士頓、費(fèi)城、華盛頓和40多個(gè)中小城市共同組成，歷經(jīng)幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育，是世界上首個(gè)被認(rèn)可也是目前實(shí)力最強(qiáng)的城市群。

中央黨校教授陳江生的主要研究方向是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)，他在《紐約都市圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文中寫道，城市間分工協(xié)作是波士華城市群發(fā)展的決定性因素。

紐約不僅為自己，而且為都市圈中的其他城市提供資金支持，提供從傳媒到交通運(yùn)輸?shù)戎匾膶?duì)外聯(lián)系途徑。華盛頓則提供政治產(chǎn)品、政治庇護(hù)以及和政治政府相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。而波士頓主要提供高素質(zhì)的人力資源和智力、技術(shù)、思想，其他中心城市更多側(cè)重制造業(yè)。

陳江生指出，如此的產(chǎn)業(yè)分工格局，一方面使各市專注于自己的強(qiáng)項(xiàng)與都市圈外的競(jìng)爭(zhēng)者比試；另一方面各市互相支持，形成合力。

再把視線從美國轉(zhuǎn)向英國，英國倫敦城市群是地域面積最小的世界級(jí)城市群，以倫敦-利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個(gè)大城市和眾多中小城鎮(zhèn)。

作為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國家，英國城市群幾十年來的演變也頗有特色。從20世紀(jì)60年代開始，隨著家用汽車的普及，英國人口開始大量向小城鎮(zhèn)遷移，大中城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)迅速興起。在日本、中國等國追求核心城市的“大”的同時(shí)，英國倫敦城市群追求的是小城鎮(zhèn)的“小而精”。

為進(jìn)一步帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，英國政府實(shí)施了逆城市化行動(dòng)，將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨后，英國政府的行動(dòng)很快得到公共事業(yè)單位的響應(yīng)，高校等公共事業(yè)單位隨后開始了遷移。

英國大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢(shì)，英國泰晤士水公司總部在斯文登小城，英國燃?xì)夤究偛吭O(shè)在了溫莎小鎮(zhèn)。

北京如何疏解功能？

他山之石，可以攻玉。北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在2017年取得明顯成效。一些專家指出，行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛表示，這是落實(shí)好中央對(duì)北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”定位的務(wù)實(shí)之舉。

胡剛認(rèn)為，將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區(qū)疏解出來，不僅能夠通過資源和服務(wù)的流動(dòng)帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心真正建設(shè)起來；同時(shí)，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問題上，政府率先帶頭，也會(huì)對(duì)央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，建設(shè)行政副中心一方面要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面用一張藍(lán)圖把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。

趙弘建議從三方面著手：一是進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，把軌道交通建設(shè)提早謀劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)人口產(chǎn)業(yè)布局，預(yù)防新的“城市病”；二是盡快疏解北京公共服務(wù)資源，增強(qiáng)副中心服務(wù)能力，爭(zhēng)取在2017年取得明顯的進(jìn)展；三是按照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，謀劃通州副中心與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此外，專家認(rèn)為，要警惕房?jī)r(jià)先行炒作，影響整體大局。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)北京周邊的衛(wèi)星城市房?jī)r(jià)肯定會(huì)有一定的上漲帶動(dòng)，但如果過度炒作上漲預(yù)期，把協(xié)同發(fā)展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致要素難以流動(dòng)，削弱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的動(dòng)力，又建成新的“睡城”，缺乏持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。

北京如何疏解人口？

北京市委十一屆七次全會(huì)表示，規(guī)劃綱要中明確了2300萬的人口控制目標(biāo)，為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭(zhēng)取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

事實(shí)上，近年來，盡管北京采取了全國最嚴(yán)格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加了857萬人，年均增長(zhǎng)超過60萬人。2014年末，北京市常住人口2151.6萬人。專家指出，如果嚴(yán)守底線，在5年多的時(shí)間內(nèi)，北京還有不到150萬人的增長(zhǎng)空間，換算下來，每年不到25萬人。

趙弘表示，人口過多是“大城市病”的核心表現(xiàn)，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴(yán)重，通過南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規(guī)模失控。

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，光靠戶籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有通過產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。

目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。西直河石材市場(chǎng)、動(dòng)批市場(chǎng)等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷。

此外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺(tái)，而位于河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心。同時(shí)，不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建設(shè)新校區(qū)，北京化工大學(xué)的秦皇島校區(qū)也即將啟動(dòng)開工建設(shè)。

如何破除“一畝三分地”？

“有的地方在前一天開會(huì)時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鋪攤子?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工高揚(yáng)表示，這種思路還沒有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不“因城限人”。

專家指出，無論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控，還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移建設(shè)，要落實(shí)好目標(biāo)，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性，讓協(xié)同真正見實(shí)效而不流于口號(hào)。

北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹，2014年北京通過新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，全市范圍內(nèi)限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等；包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等。對(duì)于淘汰污染企業(yè)，也從“號(hào)召”變成“強(qiáng)制”。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些做法都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅(jiān)決。

而對(duì)于承接轉(zhuǎn)移一方的河北，2014年從京津兩市引進(jìn)資金3757億元，占引進(jìn)省外資金總量的51%。

專家指出，要真正打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來的稅收分享機(jī)制下一步也要突破。如果沒有利益共享機(jī)制，稅收都在轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè)，稅收很少，會(huì)導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

此外，專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解。

京津冀一體化提速

京津冀一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向具體實(shí)施，這一重大國家戰(zhàn)略正全面提速中。

京津冀“一盤棋”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向具體實(shí)施，“一盤棋”的思路已越來越多地體現(xiàn)在三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

7月8日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了京津冀產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)一體化報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

今年以來，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，京津冀三地經(jīng)濟(jì)增速雖然有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

今年1-5月，北京市規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)8.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%。天津裝備制造業(yè)中重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)較快，航空航天、汽車制造、電氣機(jī)械等行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)29.3%、20.6%和14.2%。河北工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)8.8%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)。一季度，京津冀三地規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗分別下降8.3%、1.4%和2%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降12.1%、9.9%和6.4%。

7月，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人表示，未來將從統(tǒng)計(jì)上加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)更系統(tǒng)、更全面地反映京津冀各個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)程，及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的一系列影響。

北京市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人也透露，國家層面正在著手編制京津冀“十三五”規(guī)劃。把三地作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這尚屬首次。在各個(gè)領(lǐng)域遵循“一個(gè)整體”的發(fā)展思路，會(huì)有效促進(jìn)“大城市病”治理，并進(jìn)一步釋放區(qū)域發(fā)展活力。

更令人感到期待的是，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，其中金融市場(chǎng)一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內(nèi)金融投資、產(chǎn)權(quán)交易等政策落實(shí)，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外，研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性，并鼓勵(lì)三省市共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推動(dòng)三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。

金融市場(chǎng)融合成重頭戲

中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個(gè)場(chǎng)合。張麗濤只是這批國有大行中層領(lǐng)導(dǎo)下派至河北的人員之一，據(jù)她介紹，此次國有大行中層負(fù)責(zé)人下派人數(shù)較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

在京津冀市場(chǎng)要素一體化改革中，金融市場(chǎng)融合堪稱重頭戲?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，激勵(lì)三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量資金，三地將共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

此前，三地已在不斷推動(dòng)區(qū)域金融合作。2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場(chǎng)、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、金融后臺(tái)服務(wù)基地、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等九個(gè)方面開展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強(qiáng)區(qū)域金融合作的相關(guān)措施。

在產(chǎn)權(quán)交易方面，北京、天津、河北三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機(jī)制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)三地要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，可充分發(fā)揮三地交易平臺(tái)功能，服務(wù)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性。事實(shí)上，2014年底河北省曾透露了設(shè)立開發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)，促進(jìn)設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項(xiàng)目。

抵押質(zhì)押制度待統(tǒng)一

京津冀三省市將統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。

中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(zhǎng)賴小民稱，京津冀應(yīng)加快完善區(qū)域多層次的金融市場(chǎng)體系，在引進(jìn)銀行、證券、租賃、信托、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)引入小貸公司、擔(dān)保公司、消費(fèi)金融、財(cái)富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)，從而發(fā)展全國性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)。

賴小民還表示，在完成市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)組建金融信息共享的合作平臺(tái)和區(qū)域清算系統(tǒng)。“建立金融信息共享與披露制度,便于權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)參與金融機(jī)構(gòu)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融整體運(yùn)行狀況、綜觀全局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融一體化，也有助于區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域決策能力”。

“應(yīng)加大對(duì)擔(dān)保中心的財(cái)政投入，通過增資力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)構(gòu)建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔(dān)保集團(tuán)。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥表示。

他認(rèn)為，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以政府出資設(shè)立的政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；以省、市兩級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系，有效分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加收益；盡早建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲戒制度；加大對(duì)中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策支持力度，各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；積極落實(shí)營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，在依次沖減各項(xiàng)準(zhǔn)備后，對(duì)于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

土地和信息一體化提上日程

京津冀除了推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標(biāo)的物。

有業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設(shè)想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)。深層原因在于，因轉(zhuǎn)軌時(shí)期分權(quán)化體制衍生的行政分割基礎(chǔ)所形成的市場(chǎng)分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區(qū)域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

國資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇表示，當(dāng)前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中還存在很多體制機(jī)制障礙，這些障礙將有望在頂層設(shè)計(jì)中加以破除。由三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)三地要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，有利于加快三地要素市場(chǎng)的統(tǒng)一化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動(dòng)，助力三地要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，將推進(jìn)技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化改革。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為平臺(tái)、以信息互通為紐帶、以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為保障，建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和推動(dòng)電信企業(yè)推出京津冀一體化資費(fèi)方案。加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)建設(shè)，推動(dòng)北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴(kuò)容，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)一體化建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加快社會(huì)保障一卡通建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)政策措施。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)首現(xiàn)國家公園

7月21日，北京市園林局詳解了京津冀未來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的具體內(nèi)容。首次提出了“國家公園”概念，京津冀地區(qū)將以三地連接部分的相關(guān)國家自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，建立國家公園，形成環(huán)首都國家公園環(huán)。同時(shí)，三地將構(gòu)造綠色生態(tài)廊道，形成世界級(jí)城市群生態(tài)體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》三個(gè)率先突破之一，京津冀在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面將提升到國家層面。

按照《規(guī)劃綱要》要求，北京市將重點(diǎn)對(duì)貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進(jìn)行綠化建設(shè)。在重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，建設(shè)1000至2000米寬的綠化控制范圍，構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京平原地區(qū)森林濕地將與天津、廊坊、保定三市的森林濕地實(shí)現(xiàn)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

同時(shí)，將整合京津冀現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，構(gòu)建環(huán)首都國家公園環(huán)。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成世界級(jí)城市群生態(tài)體系。

北京市園林綠化局介紹，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京將繼續(xù)在平原地區(qū)推進(jìn)綠化造林建設(shè)，未來五年新增林木綠地38萬畝，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到30%以上，形成環(huán)繞城市的大尺度城市森林。

北京市將對(duì)平原地區(qū)基礎(chǔ)較好、區(qū)位重要、成帶連片的城市森林，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)景觀，建設(shè)開敞型郊野森林公園，重點(diǎn)建設(shè)東郊森林公園、潮白河森林公園、大興永定河森林公園、房山青龍湖森林公園、豐臺(tái)彩葉森林公園、昌平沙河森林公園、順義五彩淺山郊野公園、朝陽溫榆河森林公園等30處，形成世界級(jí)城市群核心區(qū)森林景觀體系。

軌道上的京津冀

7月13日，北京市交通委公布京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化北京推進(jìn)方案，其中提到，“軌道上的京津冀”將是三地交通發(fā)展的核心內(nèi)容。北京市交通委主任周正宇介紹，這一體系由四層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成：干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通，解決京津冀區(qū)域的交通必須依靠上述4個(gè)軌道體系的合理銜接。

北京市交通委相關(guān)人士表示，交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，將堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，除了持續(xù)改造中心城的主要擁堵節(jié)點(diǎn)，打通“瓶頸路”和“斷頭路”是重中之重。

“未來京津冀城市群由‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、11個(gè)節(jié)點(diǎn)’構(gòu)成，這些城市之間的互聯(lián)互通主要通過城際鐵路和國家干線來實(shí)現(xiàn)。”周正宇說，未來1000公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)加上1000公里的市郊鐵路將構(gòu)成北京軌道網(wǎng)絡(luò)的主體部分。

北京市交通委相關(guān)人士表示，“路通”是交通先行的重要任務(wù)。交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委確定的涉及京冀間的國家高速“斷頭路”有3條，即：京秦高速、京臺(tái)高速、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。京臺(tái)高速北京段2014年已開工建設(shè)，目前真正意義上的國家高速“斷頭路”只有其余的兩條，2017年有望打通京津冀國家高速公路的所有“斷頭路”。

目前，位于北京和燕郊之間的咽喉要道徐尹路正在緊張施工，試圖打通這個(gè)“斷頭路”。在這條5年還未修完的路上，到處都是挖掘機(jī)和運(yùn)土車等施工的場(chǎng)景，修建連接京冀兩地的潮白河大橋的工程也在同時(shí)進(jìn)行。

相關(guān)人士表示，預(yù)計(jì)徐尹路二期2015年底完工，徐尹路(燕郊段)潮白河大橋工程已進(jìn)入招標(biāo)，計(jì)劃2016年底開通。徐尹路及其潮白河大橋的建設(shè)將對(duì)通州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及通州工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)完善通州北部、東南部交通路網(wǎng)及加強(qiáng)與周邊省市的道路對(duì)接意義深遠(yuǎn)。