程　錦（河南省上蔡縣文物管理所,河南　上蔡　463800）

試論不可移動(dòng)文物保護(hù)和現(xiàn)代基本建設(shè)之間的關(guān)系

程錦
（河南省上蔡縣文物管理所,河南上蔡463800）

正確處理好不可以移動(dòng)文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間的關(guān)系，不僅可以起到文物保護(hù)的作用，更能對(duì)文物資源進(jìn)行合理利用，同時(shí)還能將當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的特色充分展現(xiàn)出來(lái)。但實(shí)際工作中往往存在諸多問(wèn)題，為此，本文在充分了解不可移動(dòng)文物概況的基礎(chǔ)上，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)兩者之間的關(guān)系發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)；現(xiàn)代基本建設(shè)；概況；現(xiàn)狀；和諧發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)城市化進(jìn)程也越來(lái)越快，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量必須符合相關(guān)文物保護(hù)規(guī)定，才能避免現(xiàn)代基本建設(shè)與不可移動(dòng)文物之間矛盾的激化。作為文物保護(hù)工作的主要內(nèi)容，不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中，應(yīng)對(duì)其自然因素、人為因素引起的破壞加以重視，做到相關(guān)保護(hù)措施，才能確保不可移動(dòng)文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間的和諧共存，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

1　不可移動(dòng)文物的概況

不可移動(dòng)文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是針對(duì)可移動(dòng)文物而言。對(duì)城市傳統(tǒng)文化及建筑遺產(chǎn)加以保護(hù)，是繼承與發(fā)揚(yáng)民族文化的前提，城市每個(gè)年代的不同建筑，包含著不同的文化內(nèi)涵，更標(biāo)志著各個(gè)年代的文化及科學(xué)技術(shù)水平。在研究不可移動(dòng)文物時(shí)，必須對(duì)其歷史、內(nèi)涵進(jìn)行充分了解，才能充分展現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值及人文精神。

2　不可移動(dòng)文物保護(hù)和現(xiàn)代基本建設(shè)存在的現(xiàn)狀

（1）國(guó)家文物局在2011年12月29日對(duì)第三次全國(guó)文物普查結(jié)果進(jìn)行了公布，從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)地有766722處不可移動(dòng)文物進(jìn)行了登記。其中17.7%已經(jīng)登記的不可移動(dòng)文物保存效果較低，8.43%登記過(guò)的不可移動(dòng)文物保存狀況極差，由此可見(jiàn)，我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作還存在諸多問(wèn)題。國(guó)家文物局在2014年召開(kāi)了會(huì)議貫徹全國(guó)文物工作會(huì)議精神，對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行部署。在會(huì)議中明確指出了文物保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾問(wèn)題，并表明現(xiàn)階段我國(guó)文物系統(tǒng)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。在全國(guó)文物普查中不可移動(dòng)文物消失的共有40000處以上，50%以上的不可移動(dòng)文物損壞原因都是現(xiàn)代基本建設(shè)，由此可見(jiàn)，最高限額50萬(wàn)元的行政處罰已經(jīng)無(wú)法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利益進(jìn)行有效遏制。

（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在2007年12月對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》進(jìn)行了修正，其中明確指出，中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的不可移動(dòng)文物，如紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代代表性建筑等，沒(méi)有國(guó)家其它規(guī)定的，也歸屬于國(guó)家，由此可見(jiàn)，國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不會(huì)跟隨其土地權(quán)、使用權(quán)而發(fā)生任何變化。但實(shí)際工作中，往往存在各種各樣的問(wèn)題，如部門(mén)管理者貪污、受賄，致使大量建筑物侵占了不可移動(dòng)文物的所屬地，導(dǎo)致大多數(shù)不可移動(dòng)文物損壞或消失，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)，更使民族文化傳承遭到了嚴(yán)重的影響。從以上問(wèn)題可以看出，目前我國(guó)在文物保護(hù)方面，法律法規(guī)體系還不完善，因其主體制定不具有一致性，導(dǎo)致各種法律漏洞的產(chǎn)生，致使文物保護(hù)執(zhí)行中缺乏法律依據(jù)。

（3）在改造舊城區(qū)過(guò)程中，雖然部分不可移動(dòng)文物得以保留，但卻破壞了其附近的環(huán)境，將文物隔離及孤立出來(lái)，這種情況下，并不能將當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活的景象充分反映出來(lái)，這些文物與現(xiàn)代基本建設(shè)之間存在極大的差異性，導(dǎo)致城市布局不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)，此外，部分地方政府為增加經(jīng)濟(jì)效益，將大量現(xiàn)代娛樂(lè)場(chǎng)所建立在不可移動(dòng)文物周?chē)瑢?dǎo)致文物舊址受到了極大的損害。

3　不可移動(dòng)文物保護(hù)和現(xiàn)代基本建設(shè)和諧發(fā)展的相關(guān)建議

（1）新中國(guó)成立后，進(jìn)行了多次文物普查工作，在充分了解我國(guó)不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀的前提下，對(duì)其數(shù)量、分布及保存現(xiàn)狀進(jìn)行了全面掌握，目前，全國(guó)共有2351處重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家歷史文化名城也有100多座，如開(kāi)封等地。截止目前，建設(shè)部、國(guó)家文物局公布了85座歷史文化名鎮(zhèn)，72座歷史文化名村，并進(jìn)行了歷史文化名城保護(hù)制度的建立與完善。

在城市規(guī)劃中，必須重視不可移動(dòng)文物保護(hù)和現(xiàn)代基本建設(shè)和諧發(fā)展，在保護(hù)不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)及加大現(xiàn)代基本建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。為此，必須對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)劃，并進(jìn)行相關(guān)標(biāo)識(shí)的豎立及進(jìn)行相關(guān)檔案資料的記錄，同時(shí)進(jìn)行保管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)其保護(hù)工作加以重視，在地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中納入文物保護(hù)工作，并在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算等方面納入不可以移動(dòng)文物保護(hù)。確保做好文物保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

（2）現(xiàn)階段，我國(guó)文物保護(hù)工作開(kāi)展中，其法律體系核心為《文物保護(hù)法》，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的完善，如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等，各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)工作有法可依的良好效果。不可移動(dòng)文物作為文物保護(hù)的主要內(nèi)容，也應(yīng)建立與完善其法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化。在不可移動(dòng)文物與現(xiàn)代基本建設(shè)關(guān)系處理中，為提高文物管理水平，加大保護(hù)力度，必須完善其相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。

（3）實(shí)現(xiàn)“功能城市”與“文化城市”的完美結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要凸顯城市的文化底蘊(yùn)。因此，在城市建設(shè)規(guī)劃中，必須對(duì)城市文化特性進(jìn)行充分考慮，將文化遺產(chǎn)和城市特色作為城市形象的基礎(chǔ)，促使不可移動(dòng)文物由城市包袱的形象轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘刑攸c(diǎn)，為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，這也是保護(hù)不可移動(dòng)文物的最佳方式，更是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動(dòng)力。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為全人類(lèi)的財(cái)富，科學(xué)保護(hù)不可移動(dòng)文物是全民的責(zé)任。為此，管理人員必須積極應(yīng)對(duì)不可移動(dòng)文物和現(xiàn)代基本建設(shè)之間的矛盾，通過(guò)有效措施的選用，提高不可移動(dòng)文物的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。并將其注入現(xiàn)代基本建設(shè)規(guī)劃中，將其價(jià)值充分挖掘出來(lái)。做到不可移動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代基本建設(shè)之間和諧發(fā)展，為文化保護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

[1]劉敏.天津建筑遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與機(jī)制與實(shí)踐研究[D].天津大學(xué),2012.

[2]張文仁.淺談不可移動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代基本建設(shè)矛盾與對(duì)策[J].旅游縱覽(行業(yè)版),2012(01).

[3]劉紅兵.論文物保護(hù)法的物權(quán)規(guī)定及其完善[D].山東大學(xué),2008.