李玲玲，鄧育武，袁岳駟

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421002；2.湖南科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，湖南 永州 425199）

1 研究背景

2011年10月，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲得批準(zhǔn)，成為繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。范圍包括衡陽(yáng)、郴州、永州三市，土地面積5.71×104km2，覆蓋34個(gè)縣（市、區(qū)）。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于設(shè)立湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》和《湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，湘南示范區(qū)發(fā)展有“四個(gè)戰(zhàn)略定位”，即努力建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)為：到2020年，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成一批特色鮮明、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與珠三角等區(qū)域分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的格局基本建立；社會(huì)保障健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民生活富裕；成為承接?xùn)|部、輻射中部的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的新支點(diǎn)，成為湖南省繼長(zhǎng)株潭城市群之后的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略定位和建設(shè)目標(biāo)，2012年以來(lái)湖南省政府先后四次舉行推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議暨重大項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，共發(fā)布重大項(xiàng)目424個(gè)，投資總額3129.9億元。截至2014年，湘南三市共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過(guò)4000個(gè)，富士康、飛利浦、華耀城、五礦集團(tuán)、臺(tái)達(dá)電子、歐姆龍、中國(guó)神華集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及大型央企相繼落戶示范區(qū)。2014年，湘南三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5568.07億元，約占全省GDP的20.6%；增速10.2%，高出全省0.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資額28.3億美元，同比增長(zhǎng)17.4%，占全省27.5%；完成外貿(mào)進(jìn)出口額84.3億美元，同比增長(zhǎng)39.7%，占全省的27%；加工貿(mào)易進(jìn)出口額占全省的59.2%。郴州、衡陽(yáng)利用外資連續(xù)三年穩(wěn)居全省第二、第三位，郴州、衡陽(yáng)、永州進(jìn)出口總額分列全省第二、第三、第七位［1］。

盡管湘南示范區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，但2014年三市GDP占全省的比例僅為20.6%，相對(duì)于獲批前的2010年幾乎沒(méi)有提升；在拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，湘南三市只占1.9個(gè)百分點(diǎn)，僅高于大湘西地區(qū)（占1.2個(gè)百分點(diǎn)），低于長(zhǎng)株潭地區(qū)（占4.2個(gè)百分點(diǎn)）和洞庭湖地區(qū)（占2.2個(gè)百分點(diǎn)）［2］。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在新一輪大開(kāi)放、大變革、大創(chuàng)新時(shí)代?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、京津冀系統(tǒng)發(fā)展、“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略舉措相繼出臺(tái)，絲綢之路發(fā)展基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立等，都將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，湘南示范區(qū)如何把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；如何充分發(fā)揮高新園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體的支撐帶動(dòng)作用，使示范區(qū)真正成為帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，仍需進(jìn)一步探討。

2 湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)減速換檔、提質(zhì)增效的發(fā)展新常態(tài)，衡陽(yáng)、郴州、永州三市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速連續(xù)幾年位居全省第一（表1）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2011年的9.7%提高到2014年的13.4%，增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“新引擎”。

表1 2011－2015年湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況

隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，湘南示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升的態(tài)勢(shì)（表2）。

表2 2010－2014年湘南三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

2.2 園區(qū)建設(shè)卓有成效，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯

高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，在對(duì)外開(kāi)放、招商引資、優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。目前，湘南三市共有省級(jí)以上高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)25個(gè)，其中衡陽(yáng)9個(gè)，郴州9個(gè)，永州7個(gè)（表3）。郴州高新區(qū)、衡陽(yáng)高新區(qū)已成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，松木工業(yè)園區(qū)、桂陽(yáng)工業(yè)園先后獲批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。各類園區(qū)已成為湘南三市推進(jìn)新型工業(yè)化的主要陣地、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)。如2014年衡陽(yáng)市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的57.06%，園區(qū)總量支撐起全市工業(yè)的半壁江山，對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的支撐作用非常明顯［3］。

表3 湘南三市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)

續(xù)表

湘南三市堅(jiān)持以園區(qū)為載體，以項(xiàng)目促招商，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造、高附加值、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著。衡陽(yáng)市初步形成了電子信息、儲(chǔ)能電池等產(chǎn)業(yè)集群，郴州市初步形成了電子信息、裝備制造、LED、有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，永州市初步形成了電子信息、輕紡制鞋、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 骨干企業(yè)不斷增多，高新技術(shù)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)

2014年，永州高新技術(shù)企業(yè)由2010年的23家增加到89家，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值184.93億元，比上年增長(zhǎng)20.7%；完成增加值39.21億元，比上年增長(zhǎng)27.4%。郴州高新技術(shù)企業(yè)由2011年的139家增長(zhǎng)到2014年的242家，其中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)64家；2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1201.3億元，同比增長(zhǎng)37.2%；實(shí)現(xiàn)增加值397.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到36.7%。衡陽(yáng)高新技術(shù)企業(yè)由2010年的53家增加到2014年的236家中，其中大中型工業(yè)企業(yè)84家；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1004.2億元，同比增長(zhǎng)9%；實(shí)現(xiàn)增加值312億元，增長(zhǎng)11.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到44.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口收入為16.8億美元，同比增長(zhǎng)13.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入859.2億元，同比增長(zhǎng)8.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額29.2億元，增長(zhǎng)3.6%。

2.4 R＆D投入逐年加大，創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

R＆D經(jīng)費(fèi)投入是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，專利數(shù)量是反映一個(gè)地區(qū)科技產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)。近年來(lái)，湘南三市R＆D經(jīng)費(fèi)和R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年加大［4－5］（表4），專利申請(qǐng)量、授權(quán)量及占全省的比例不斷提高，創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)（表5）。

表4 2012、2013年湘南三市及長(zhǎng)株潭R＆D經(jīng)費(fèi)情況

表5 2011－2014年湘南三市專利申請(qǐng)及授權(quán)情況統(tǒng)計(jì)表

2.5 發(fā)展環(huán)境不斷改善，平臺(tái)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

為了推進(jìn)湘南示范區(qū)建設(shè)，著力打造政策環(huán)境優(yōu)、營(yíng)商成本低、服務(wù)效益高的發(fā)展高地，從中央到省、市分別出臺(tái)了一系列相關(guān)政策與文件；省直23個(gè)部門根據(jù)各自職責(zé)出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐體系；湘南三市在為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)各類優(yōu)惠政策的同時(shí)，努力打造類同沿海的發(fā)展環(huán)境，并從融資、用地、用工、財(cái)政扶持、優(yōu)化環(huán)境等多方面支持示范區(qū)建設(shè)。

在平臺(tái)建設(shè)方面，海關(guān)、公路口岸、鐵路口岸、電子口岸、檢驗(yàn)檢疫以及鐵海聯(lián)運(yùn)、機(jī)場(chǎng)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)成效顯著。如衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)于2012年10月獲批，2014年10月封關(guān)運(yùn)行；湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、長(zhǎng)沙海關(guān)駐永州辦事處正式獲批；郴州國(guó)際快件中心開(kāi)始營(yíng)運(yùn)；衡陽(yáng)、郴州、永州 “內(nèi)陸無(wú)水港”也正在建設(shè)當(dāng)中。

2.6 引智、引技模式創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合日益緊密

為了促進(jìn)湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衡陽(yáng)、郴州、永州三市大力實(shí)施人才興市工程，制訂了《衡陽(yáng)市關(guān)于引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新型人才暫行辦法》、《郴州市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計(jì)劃”實(shí)施方案》、《郴州市高層次科技創(chuàng)新人才培育工程實(shí)施計(jì)劃（2013－2020）》、《中共永州市委、永州市人民政府關(guān)于加快人才引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，吸引了一批高端人才投身示范區(qū)建設(shè)。

在產(chǎn)學(xué)研合作方面，湘南三市支持建立國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；重視發(fā)揮高校、科研院所引進(jìn)技術(shù)、人才的重要作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高校聯(lián)合示范區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。如衡陽(yáng)市已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，成立了中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移衡陽(yáng)中心；全市企業(yè)與清華大學(xué)、天津大學(xué)、中南大學(xué)、中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等高校院所簽訂了100余個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、200多個(gè)校企合作攻關(guān)項(xiàng)目。郴州市召開(kāi)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)中南大學(xué)、中山大學(xué)等10余所高校的60余名專家與本市70多家科技環(huán)保型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，幫助格蘭博、泰安車庫(kù)等企業(yè)與湖南大學(xué)等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作。

3 湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理

近年來(lái)，湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖有較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占GDP的比重偏低（表6）。高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，各領(lǐng)域間的發(fā)展不均衡。如衡陽(yáng)市236家高新技術(shù)企業(yè)，主要集中分布在高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、電子信息技術(shù)等四大高新領(lǐng)域，依次占34.3%、21.6%、20.3%、7.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)九大領(lǐng)域中，電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均超過(guò)20.0%以上，生物與新醫(yī)藥技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、其他類產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重均不到8%，特別是航空航天技術(shù)這個(gè)領(lǐng)域，目前還是空白［6］。郴州市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在有色金屬新材料這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2014年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值前10位的企業(yè)中，有6家企業(yè)屬于有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)10億元的31家企業(yè)中就有18家都屬于這個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)總產(chǎn)值占全市總額34.5%。

表6 2011－2014年湘南三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重（%）

3.2 R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低，科技創(chuàng)新能力薄弱

近年來(lái)，湘南三市R＆D經(jīng)費(fèi)雖在持續(xù)增加，但R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低。2014年衡陽(yáng)、郴州、永州三市R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.69%、0.45%、0.2%，不僅低于長(zhǎng)沙（2.15%）、株洲（1.75%）、湘潭（1.94%），也低于全省平均水平（1.33%），更低于全國(guó)平均水平（2013年為2.08%）。

三市科技創(chuàng)新能力薄弱，一是體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)還沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新的主體，申請(qǐng)專利和獲得專利授權(quán)的數(shù)量偏少（表7）。如2014年郴州31家總產(chǎn)值達(dá)到10億以上的大企業(yè)中，全年專利申請(qǐng)數(shù)10件以上只有18家，有效發(fā)明專利數(shù)只有9家過(guò)10件，專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)僅占產(chǎn)業(yè)總數(shù)的7.4%和3.7%［7］。二是體現(xiàn)在高端創(chuàng)新平臺(tái)不多，三市僅衡陽(yáng)市有國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心3家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。三是體現(xiàn)在高層次創(chuàng)新人才數(shù)量不足，作為創(chuàng)新活動(dòng)主力軍的大中型企業(yè)研發(fā)人員及戰(zhàn)略新興行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。如郴州市每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足200人，不到全國(guó)平均水平的一半；2012年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員21.9萬(wàn)人，從事創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)人員僅5061人，占規(guī)模工業(yè)全部從業(yè)人員的2.3%［8］。四是體現(xiàn)在創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。2014年，衡陽(yáng)、郴州、永州三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重分別為31.85%、40.29%、9.42%，低于全省平均水平（47.88%）。

表7 2013、2014年湘南三市工業(yè)企業(yè)專利情況統(tǒng)計(jì)

3.3 園區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯

目前湘南三市園區(qū)存在數(shù)量多、規(guī)模較小、布局分散、發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問(wèn)題。以衡陽(yáng)市為例，2012年園區(qū)內(nèi)產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)僅5家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)僅113家；園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)最多的是衡陽(yáng)高新區(qū)和西渡高新區(qū)，分別達(dá)101家和57家，最少的是祁東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別是27家和28家；大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏龍企業(yè)帶動(dòng)作用，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)；多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的發(fā)展格局；園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、企業(yè)類型趨同現(xiàn)象較突出。

4 加快湘南示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，湖南省委、省政府確定了建設(shè)創(chuàng)新型湖南主導(dǎo)戰(zhàn)略。目前，郴州市已出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（郴發(fā)〔2014〕10號(hào)），明確了要“把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成全市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地”，“打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”，“到2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破100家，總產(chǎn)值突破2000億，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重提高到40%。6大高能耗工業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重比2014年再下降8個(gè)百分點(diǎn)。全市年專利授權(quán)量達(dá)到1400件”。衡陽(yáng)市和永州市也要盡快制定、出臺(tái)相應(yīng)的政策與文件，明確目標(biāo)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。湘南三市要繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)，保障“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工程”順利實(shí)施。

4.2 加大科技招商力度，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)模式

湘南三市應(yīng)積極調(diào)整招商思路，實(shí)現(xiàn)由“招商引資到選商引資”的轉(zhuǎn)變，突出以高科技、高產(chǎn)出、高附加值項(xiàng)目為主，努力實(shí)現(xiàn)科技招商新突破。

在進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的同時(shí)，突破梯度承接的局限性，積極創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度和方式。如“跨梯度承接”、“產(chǎn)業(yè)鏈承接”、“配套承接”、“合作承接”。在“合作承接”中，湘南三市可借鑒安徽省“蘇滁現(xiàn)代工業(yè)園”做法，主動(dòng)融入珠三角、長(zhǎng)三角，既引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，也引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)理念和與國(guó)際接軌的管理體制機(jī)制。

4.3 促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，打造一批有特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

隨著湘南示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，其“量”的遞增與“質(zhì)”的提升被置于同等重要的地位，提升承接載體、突出產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)成為下一步工作的重中之重。要重點(diǎn)支持衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)、郴州出口加工區(qū)等兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及衡陽(yáng)高新區(qū)、郴州高新區(qū)等兩個(gè)千億園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取永州經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)的順利升級(jí)；加快衡山科學(xué)城的建設(shè)步伐，使之成為一個(gè)以科技創(chuàng)新為目的、總部經(jīng)濟(jì)集聚、高端制造國(guó)際社區(qū)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，湘南三市要注重差異發(fā)展、各具特色。重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造上下游完備、環(huán)境友好、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

4.4 加大科技投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

針對(duì)當(dāng)前R＆D經(jīng)費(fèi)和R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低，企業(yè)還沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新的主體這一客觀實(shí)際，湘南三市必須大幅度增加財(cái)政科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、金融創(chuàng)新投入，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。

4.5 加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

湘南三市應(yīng)深化體制機(jī)制改革，采取靈活多樣的方式，引進(jìn)創(chuàng)新人才。如依托高新區(qū)實(shí)施“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等高端領(lǐng)軍人才聚集計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過(guò)兼職聘用、學(xué)術(shù)交流、帶項(xiàng)目、帶課題等方式，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才和引進(jìn)外資智力相結(jié)合。應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建以創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，探索實(shí)踐企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，把高校和科研院所的創(chuàng)新力量釋放到企業(yè)中去，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏。

4.6 強(qiáng)化保障措施，營(yíng)造良好環(huán)境

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以往拼優(yōu)惠、拼資源、拼勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，吸引投資的方式應(yīng)該向“重質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。湘南三市要充分用足用好國(guó)家和省里出臺(tái)的相關(guān)政策，最大限度發(fā)揮政策的撬動(dòng)效應(yīng)，解決在發(fā)展中遇到的制約因素和瓶頸問(wèn)題。要抓緊落實(shí)好湖南省《關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》（湘政辦發(fā)［2015］71號(hào)）文件精神，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

［1］“大湘南”承接轉(zhuǎn)移應(yīng)時(shí)而變，多重挑戰(zhàn)下尋求發(fā)展新空間［EB／OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，2015－09－26.

［2］2014年湖南各市州GDP保持平穩(wěn)增長(zhǎng)［EB／OL］.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2015－03－16.

［3］衡陽(yáng)市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及貢獻(xiàn)分析［EB／OL］.衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，2015－09－30.

［4］2013年湖南科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)［EB／OL］.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［5］2012年湖南省科技投入較快增長(zhǎng)［EB／OL］.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［6］何登峰.衡陽(yáng)市2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況簡(jiǎn)析［EB／OL］.http：／／www.hytj.gov.cn.

［7］廖順林.2014年郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析［EB／OL］.http：／／www.fgw.czs.gov.cn

［8］要把新型工業(yè)化作為助推郴州起飛的強(qiáng)大動(dòng)力［EB／OL］.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2013－09－18.