邵燕斐，王小斌

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

?

地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化及其調(diào)整對(duì)策
——以江門市為例

邵燕斐，王小斌

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低排放的新型經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于降低能耗、減少碳排放。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江門突破資源稟賦瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。江門市政府應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，應(yīng)用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速第二產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

地方政府；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳化

發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)領(lǐng)域低碳化，尤其是家庭生活、消費(fèi)方式低碳化。但目前我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期后半階段，鋼鐵、化工、電力等仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?0%以上的碳排放是來(lái)自生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，因此我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)低碳化?！笆濉笔墙T全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略期。

一、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的研究基礎(chǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化和生態(tài)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)是能源節(jié)約、減少碳排放并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向整體產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)中高碳產(chǎn)業(yè)比重下降、低碳產(chǎn)業(yè)比重上升以及高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)普遍認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須首先對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。Chang(1999)[2]采用灰色關(guān)聯(lián)方法測(cè)算臺(tái)灣34個(gè)工業(yè)產(chǎn)值與碳排放量、能源使用量與碳排放量的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，指出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有助于減少碳排放。Chebbi(2010)[3]使用突尼斯1971到2005年間的能源總消耗量、二氧化碳排放量、國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，使用時(shí)間序列證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染二者的關(guān)系在三次產(chǎn)業(yè)間表現(xiàn)不一致，認(rèn)為環(huán)境管制政策應(yīng)依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別。劉再起等(2010)[4]以中國(guó)、日本、美國(guó)等6個(gè)為國(guó)家為樣本，指出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)增加二氧化碳排放量，第三產(chǎn)業(yè)碳排放量最小；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。賈立江等(2013)[5]利用通徑分析方法和面板協(xié)整模型，探討三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)的依賴關(guān)系，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)不僅符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳排放大背景下的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊潔等(2011)[6]以長(zhǎng)株潭城市群為例，對(duì)長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性進(jìn)行分析，通過(guò)構(gòu)建低碳城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間科學(xué)合理的分工與協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些文獻(xiàn)普遍認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是內(nèi)在統(tǒng)一的，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。

二、 江門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展情況

在政府層面，通過(guò)制定和實(shí)施《江門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江門市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等政策，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其向低碳化方向發(fā)展。在“十一五”期間，通過(guò)環(huán)境優(yōu)市、和諧興市等五大戰(zhàn)略，使綠色江門建設(shè)創(chuàng)出新局面。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別比“十五”期末下降18.2%和9.1%，一批高耗能、重污染落后項(xiàng)目被淘汰，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以有效發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴和對(duì)環(huán)境影響的程度逐步降低。江門市“十二五”規(guī)劃，將強(qiáng)化能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色江門建設(shè)的新突破作為其規(guī)劃的重點(diǎn)；著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并以此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)型宜居典范城市。為此，規(guī)劃提出進(jìn)一步著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化發(fā)展，例如以現(xiàn)有高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造；大力加強(qiáng)火電、造紙、食品加工、化纖紡織服裝、建材和精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高能源利用效率；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，科學(xué)合理地設(shè)置低碳和綠色發(fā)展的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，新建較大規(guī)模項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)和碳排放先進(jìn)水平。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍是江門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重點(diǎn)所在。

三、 江門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的缺陷

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高碳鎖定效應(yīng)”明顯

江門是一個(gè)典型的能源消費(fèi)型城市，所需石油、煤炭等石化資源完全依靠外地輸入或進(jìn)口，重化工業(yè)化特征比較明顯。江門目前正處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展而引起鋼鐵、水泥、電力、煤炭、石油等資源消耗較大，節(jié)能減排的壓力很大。以“十一五”期間為例，江門能耗年均增長(zhǎng)8.5%，2011年全市能源消費(fèi)總量為1150.82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)8.9%，達(dá)到歷史最高位。能源消費(fèi)呈現(xiàn)高碳特征，一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤、油、其他比重分別是77%、22.2%、0.8%。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，江門的一次能源消費(fèi)偏高，清潔能源比重遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高碳“鎖定效應(yīng)”明顯。從能源強(qiáng)度來(lái)看，2011年江門的GDP能耗為0.648噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，不僅高于全省0.563噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元水平，也高于其他珠三角城市。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，約為韓國(guó)的1.75倍、美國(guó)的2.5倍、日本的4.36倍。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)碳排放量偏高

江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠人為扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的低成本生產(chǎn)模式。勞動(dòng)密集型企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，處于商品價(jià)值鏈的中下游，產(chǎn)品附加值較低。市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等也由于資源性產(chǎn)品的長(zhǎng)期價(jià)格扭曲無(wú)法有效體現(xiàn)，進(jìn)一步在無(wú)形中助長(zhǎng)高耗能，使能源供需矛盾更加緊張，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種低價(jià)格“鎖定效應(yīng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不具有可持續(xù)性。目前，江門已形成機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、造紙及紙制品、建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)，均屬于高耗能、高污染、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，碳排放量偏高，歷年高能耗行業(yè)均占工業(yè)能耗比重90%以上。2011年，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等六大高耗能行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的26.13%，而其綜合能源消費(fèi)量占工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重高達(dá)96.91%(見表1)，大大高于其產(chǎn)值所占比重。

表1 江門市歷年高能耗行業(yè)占工業(yè)能耗比重表(%)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源自《江門統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2012)。

(三)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

根據(jù)“配第-克拉克定理”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)間比重會(huì)經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律顯示，人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重一般超過(guò)50%。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重早在2001年就已達(dá)75.2%，日本、德國(guó)、法國(guó)2002年分別為68.1%、69.2%和72.4%。2007年，新加坡比重為66.1%，臺(tái)北為90%，首爾73%。2008年香港第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3%。2011年江門市全年在崗職工年平均工資收入比上年增長(zhǎng)16.1%，為31928元，增長(zhǎng)16.1%，而全市的工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相“背離”的現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前江門仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二、三、一”階段。2011年，江門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5∶54.5∶38.0，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，不僅與廣州(61.5%)、深圳(53.5%)、東莞(49.7%)相差甚遠(yuǎn)，與珠三角城市的平均水平(50%)的差距也較大。改革開放至今，江門通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，但目前狀況并不符合現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，屬于高碳排放的種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所占比重較高，而作為零碳排放產(chǎn)業(yè)的林業(yè)比例很低。2011年，江門植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比重分別為30.13%、28.77%、37.07%，而林業(yè)才占2.52%。其次，江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放量偏高，低碳產(chǎn)業(yè)的比例較低。2011年，全市能源使用結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重高達(dá)70.93%(見表2)，高于其增加值所占比重。最后，第三產(chǎn)業(yè)比重低，信息化程度不高，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距。

表2 江門市歷年三次產(chǎn)業(yè)能源使用結(jié)構(gòu)表(%)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源自《江門統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2012)。

(四)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)不合理

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)同樣會(huì)影響到碳排放。英國(guó)近30年中經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加一倍，但能源消耗總量只增加10%，一方面得益于能源利用效率提高，另一方面也得益于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[7]發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要保障，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP 中所占比重已高達(dá)60%-70%。金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不僅可為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，也增強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。2000-2011年，江門市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為22.5%，但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由66.12萬(wàn)人降低到64.21萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的比重由30.77%下降到26.13%。目前，江門第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占的比重較高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是第三產(chǎn)業(yè)的主體，新興的第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游會(huì)展、房地產(chǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)和居民休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，增長(zhǎng)速度不快，產(chǎn)業(yè)層級(jí)有待提高。2011年，商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸5大傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.97%(見表3)。但同期金融業(yè)的比重只占全市第三產(chǎn)業(yè)的9.49%，房地產(chǎn)業(yè)占12.12%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的比重。根據(jù)《江門市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃》，確定積極發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)公交運(yùn)輸服務(wù)業(yè)低碳化改造，發(fā)展綠色無(wú)縫隙物流系統(tǒng)、綠色商業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳資產(chǎn)管理業(yè)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

表3 江門市歷年第三次產(chǎn)業(yè)比重表(%)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源自《江門統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2012)。

四、 江門市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的對(duì)策

(一) 發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)作用

低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)與支持功能，制定和完善低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫?、法律、?jīng)濟(jì)手段保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。健全穩(wěn)定的政府財(cái)政資金投入機(jī)制，通過(guò)稅收、財(cái)政與金融等手段激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)方式低碳化，建立以政策性貸款為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)業(yè)金融支持體系，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目給予激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式支持。培育與發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等低碳精加工產(chǎn)業(yè)。制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，淘汰或減少水泥、造紙、印染等落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。合理制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化微觀層面的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的低碳行為，要給予提供諸如信貸優(yōu)惠、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等正向激勵(lì)；對(duì)高碳行為給予諸如征收碳稅費(fèi)、嚴(yán)控信貸、提高準(zhǔn)入門檻等負(fù)向激勵(lì)。對(duì)于新興的低碳產(chǎn)業(yè)，如清潔能源、綠色光源、高端裝備制造業(yè)等，由于前期投資成本大，企業(yè)難以從正的外部效益中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的強(qiáng)烈影響，單靠市場(chǎng)自發(fā)形成和培育不僅耗時(shí)長(zhǎng)，而且具有一定程度盲目性、波動(dòng)性，因此，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的主導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)、資金、稅收、政策等杠桿作用，使新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成、成長(zhǎng)和發(fā)展，逐漸成為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府要繼續(xù)加大促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，重點(diǎn)培育以光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源熱能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)應(yīng)用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、造紙、建材六大產(chǎn)業(yè)是江門的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生很大變化。主要問(wèn)題有代表性產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、能源消耗大、尚不具備支柱的規(guī)模與實(shí)力。與珠三角其他城市比較，江門的工業(yè)結(jié)構(gòu)水平已經(jīng)明顯落后，亟需實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)與改造，發(fā)展在資金、技術(shù)、知識(shí)和創(chuàng)新方面含量更高的產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)進(jìn)步保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和生態(tài)化的關(guān)鍵手段。低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要支撐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的重要抓手。首先，政府要從資金、政策、人才各方面鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)新技術(shù)，要加大低碳技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用等資金與人才支持力度。其次，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化技術(shù)改造。充分運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、環(huán)保和節(jié)能技術(shù)，推廣低排放的能源利用技術(shù)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，降低現(xiàn)有重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)的消耗水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。再者，要加強(qiáng)國(guó)際間化石資源高新低碳技術(shù)的合作和轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)化石資源干凈高效應(yīng)用技術(shù)、可再生能源及新能源開發(fā)技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)等領(lǐng)域的合作，建立碳排放、科技研發(fā)與能源利用的信息收集、加工、存儲(chǔ)與共享的數(shù)據(jù)庫(kù)中心，為技術(shù)研發(fā)等科學(xué)決策提供有效支撐。最后，要鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，充分利用地方研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的資源與人才優(yōu)勢(shì)，開展有效的產(chǎn)學(xué)院合作，成立專門的研究團(tuán)隊(duì)，圍繞低碳技術(shù)理論研究，培養(yǎng)低碳技術(shù)專業(yè)人才。

(三)加速第二產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程的步伐

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等為生產(chǎn)服務(wù)的高級(jí)服務(wù)業(yè)是以第二產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化為前提條件。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其根本原因在于第二產(chǎn)業(yè)尚未全面進(jìn)入高級(jí)化進(jìn)程，未形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的廣泛需求。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分重視第二產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化進(jìn)程。如果過(guò)快過(guò)急發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)仍停留在低技術(shù)、低水平上，不僅使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，難以形成大的規(guī)模的需求市場(chǎng)，而且容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的早熟，反而不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)長(zhǎng)。在提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加速第二產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程步伐。以新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。江門已形成了摩托車及零配件、造紙及紙制品、化纖紡織服裝業(yè)、金屬制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的壯大，能帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群更快擴(kuò)張，促進(jìn)配套企業(yè)的協(xié)作。今后要加大傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)附加值的提高和產(chǎn)業(yè)資源消耗的降低，使第二產(chǎn)業(yè)朝“高級(jí)化”和“規(guī)?；狈较虬l(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心和持久競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)浪潮興起、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，要大力培植和發(fā)展以高新技術(shù)為依托的新興產(chǎn)業(yè)，制定電子信息、光機(jī)電一體化、新能源、新材料、生物工程為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并視為長(zhǎng)期性的支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。

(四) 加快新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)具有環(huán)境污染破壞小、投資規(guī)模相對(duì)較小、收益率較高等優(yōu)勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，江門要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，并制定可行的中長(zhǎng)期信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政策和資金支持知識(shí)與技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展與重點(diǎn)扶持一批核心骨干企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，加強(qiáng)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，做大做強(qiáng)一批軟件骨干企業(yè)，打造軟件龍頭企業(yè)。

第二，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要合理規(guī)劃江門物流基地、物流中心、配送中心三個(gè)層面的物流結(jié)合點(diǎn)及綜合物流園區(qū)的規(guī)模與布局，力爭(zhēng)做到資源的合理配置。鼓勵(lì)與發(fā)展第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)江門市企業(yè)將其采購(gòu)與銷售業(yè)務(wù)作為資源，同專業(yè)投資者聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，逐步實(shí)現(xiàn)第三方物流企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。圍繞已有的專業(yè)鎮(zhèn)，將區(qū)域性總部和功能性總部相結(jié)合，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)和及普及應(yīng)用，將江門市打造成珠三角物流中心，全面提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

第三，鼓勵(lì)發(fā)展低碳旅游業(yè)。江門歷史悠久、旅游資源豐富，應(yīng)大力培育特色旅游產(chǎn)業(yè),積極營(yíng)造低碳旅游吸引物。通過(guò)科學(xué)的旅游開發(fā)模式，打造有形與無(wú)形,、物質(zhì)與非物質(zhì)、自然與人工的低碳旅游吸引物，引導(dǎo)旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向生態(tài)度假型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游的低碳化發(fā)展目標(biāo)。充分挖掘自然高碳匯體資源的旅游價(jià)值，利用本土的海洋、溫泉保健、森林公園濕地等資源，把江門打造成為珠三角地區(qū)集觀光、度假、休閑、療養(yǎng)、健身、娛樂一體的旅游度假勝地。

(五) 大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是集中在特定區(qū)域的、在業(yè)務(wù)上相互聯(lián)系的一群企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于特定區(qū)域的知識(shí)、聯(lián)系及激勵(lì)，是遠(yuǎn)距離的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能達(dá)到的。[8]江門市目前現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群主要有摩托車及零部件制造業(yè)、水暖衛(wèi)浴業(yè)、五金不銹鋼制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)、麥克風(fēng)及電聲器材業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，但這些產(chǎn)業(yè)都是中高等碳排放產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，江門應(yīng)該把低碳產(chǎn)業(yè)集群作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，圍繞核心低碳主業(yè)發(fā)展相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳與執(zhí)法力度，全面推進(jìn)節(jié)能減排，將造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)集群改造成低碳產(chǎn)業(yè)集群，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地削減污染排放量。要立足現(xiàn)有制造業(yè)，在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域、信息服務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代物流領(lǐng)域、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和會(huì)戰(zhàn)等領(lǐng)域積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群中政府“有形的手”調(diào)節(jié)作用，出臺(tái)一些扶持性政策，支持以綠色光源、清潔能源、高端裝備制造業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)格限制地方盲目重復(fù)建設(shè)，打造一批技術(shù)先進(jìn)的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳產(chǎn)業(yè)集群。

[1]姚旻，蔡紹洪.低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].理論探討，2012(6):94-97.

[2]LIN S J, CHANG T C.Grey Relation Analysis of Carbon DioxideEmissions from Industrial Production and Energy Uses in Taiwan [J]. Journal of Environmental Management,1999(56):247-257.

[3]CHEBBI H E.Long and Short——run Linkages Between Economic Growth, Energy Consumption and Co2 Emissions in Tunisia[J].Middle East Development Journal,2010,2(1):139-158.

[4]劉再起，陳春.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2010(3):21-27.

[5]賈立江，范德成，武艷君.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013(2):87-92.

[6]楊潔，劉運(yùn)材.低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究——以長(zhǎng)株潭城市群為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011(5):56-60.

[7]郭印，王敏潔.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2009(10):176-179.

[8]卞繼紅.低碳經(jīng)濟(jì)模式下我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011(1):58-60.

[責(zé)任編輯 文 俊]

2014-12-29

本文為廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃(育苗工程)項(xiàng)目“古村落鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系模型的構(gòu)建、評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究”(批準(zhǔn)號(hào)：WYM11117)、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“城鄉(xiāng)二元土地制度下農(nóng)戶參與分享集體土地增值收益研究”(批準(zhǔn)號(hào)：GD13XZZ05)的部分成果。

邵燕斐(1979-)，女，山東德州人，華中科技大學(xué)博士生，講師，主要從事公共管理研究。

F205

A

1009-1513(2015)02-0064-05