王繼遠(yuǎn)，紀(jì)曉虹

(五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門 529020)

?

五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
——以五邑大學(xué)接受捐贈(zèng)為例

王繼遠(yuǎn)，紀(jì)曉虹

(五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門 529020)

五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)促進(jìn)了僑鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。以五邑大學(xué)為例，通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，慈善教育捐贈(zèng)方式單一、傳統(tǒng)，并受到多重因素影響，這里既有捐贈(zèng)者個(gè)人因素，也有國(guó)家政策法律等軟環(huán)境不完善、受贈(zèng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不健全等原因。要促進(jìn)華僑慈善教育捐贈(zèng)，建議完善華僑慈善教育捐贈(zèng)的基礎(chǔ)性法律體系、實(shí)施大學(xué)慈善教育捐贈(zèng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新慈善教育捐贈(zèng)治理模式、增強(qiáng)慈善捐贈(zèng)的使用狀況透明度、培育五邑華僑捐贈(zèng)群體。

教育捐贈(zèng)；華僑權(quán)益；立法

至今為止，國(guó)內(nèi)，除了云南、江蘇、上海、深圳、廣州等省市出臺(tái)地方性的慈善條例和廣東、福建、上海 、浙江、湖南等省市出臺(tái)專門的華僑捐贈(zèng)條例以外，全國(guó)性的慈善法和華僑捐贈(zèng)法仍然沒有出臺(tái)。在華僑慈善教育捐贈(zèng)理論研究方面，南京大學(xué)朱小梅以海外僑胞的捐贈(zèng)行為為研究對(duì)象,分析了他們捐贈(zèng)的道德心理。在慈善基金會(huì)研究方面，資中筠對(duì)美國(guó)各大基金會(huì)作了大量的實(shí)地考察,從其發(fā)展歷程和社會(huì)文化根源方面作了詳細(xì)而深刻的論述。張萬(wàn)朋等人則對(duì)高校募捐的戰(zhàn)略措施等進(jìn)行了研究。另外，國(guó)外，美國(guó)維吉尼亞州立邦聯(lián)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的韋廉姆·哈里森對(duì)影響捐贈(zèng)持續(xù)進(jìn)行的各因素進(jìn)行了研究,他認(rèn)為,設(shè)置有吸引力的捐贈(zèng)項(xiàng)目以及按照性格特征有針對(duì)性地進(jìn)行校友活動(dòng)是增大高校社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的有效途徑。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于華僑慈善教育捐贈(zèng)理論研究的比較分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)華僑慈善教育捐贈(zèng)的研究還處于引進(jìn)、借鑒的起步階段,研究的成果也多以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹為主，缺乏實(shí)證分析和實(shí)踐檢驗(yàn)，在校友捐贈(zèng)環(huán)節(jié),國(guó)內(nèi)有針對(duì)性的研究和探索也尚不多見。

江門有“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)。祖籍江門的華僑、華人和港澳臺(tái)同胞近400萬(wàn)人，遍布全球107個(gè)國(guó)家和地區(qū)。華僑愛國(guó)愛鄉(xiāng)，通過捐助公益、投資興業(yè)、捐資興學(xué)等方式幫助家鄉(xiāng)發(fā)展。[1]到目前為止，五邑華僑為家鄉(xiāng)捐資捐物達(dá)64.5億港元，回鄉(xiāng)投資達(dá)189.5億美元，教育捐贈(zèng)達(dá)24億多港元。慈善捐贈(zèng)特別是教育捐贈(zèng)對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)來說，是一個(gè)積極向上、彰顯正能量的善舉。以五邑大學(xué)接受捐贈(zèng)為例，研究五邑華僑教育捐贈(zèng)機(jī)制，保護(hù)華僑權(quán)益，不論是對(duì)捐資者還是受捐者都是雙贏。

一、五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

(一)五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)促進(jìn)了僑鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展

據(jù)江門市外事僑務(wù)局統(tǒng)計(jì)，自改革開放至2005年底，華僑華人與港澳同胞們共興辦了大、中、小學(xué)校2826間(次)，面積660萬(wàn)平方米；托兒所、幼兒園478間(次)，面積18萬(wàn)平方米。捐資贈(zèng)物累計(jì)42148宗，金額達(dá)61.7億多港元，其中24億多港元用于興辦大、中、小學(xué)校，修建托兒所、幼兒園，圖書館等，大大推動(dòng)了江門市教育事業(yè)的發(fā)展。以五邑大學(xué)接受捐贈(zèng)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年，僑胞和港澳鄉(xiāng)親捐資捐物折合港幣，共高達(dá)2.5億港元，涵蓋了建筑、獎(jiǎng)助學(xué)金池、教學(xué)設(shè)備、科學(xué)研究等各個(gè)方面，其中，捐贈(zèng)主要集中在五邑大學(xué)建筑和教育獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)方面，如下圖1所示：

圖1 1983-2013年華僑華人對(duì)五邑大學(xué)教育捐贈(zèng)項(xiàng)目布局圖

(數(shù)據(jù)由五邑大學(xué)外事處提供，本研究組整理)

(二) 五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定

從1986年-2013年五邑大學(xué)受捐贈(zèng)的資金總額折線圖(圖2)可看出，在五邑大學(xué)創(chuàng)辦后第一個(gè)五年(1985-1990)內(nèi)，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)不健全，慈善捐贈(zèng)資金不穩(wěn)定，特別是1989年前后，受國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境影響，慈善捐贈(zèng)行為幾乎停滯；第二個(gè)五年內(nèi)(1992-1997)，由于祖國(guó)內(nèi)地改革開放，海外華僑在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)逐步完善，政治環(huán)境較好，慈善教育捐贈(zèng)風(fēng)氣很濃。從1998年開始，國(guó)家僑務(wù)政策、法律法規(guī)體系基本完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，慈善教育捐贈(zèng)每年的規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。

圖2 1986-2013年五邑大學(xué)接受捐贈(zèng)的資金總額折線圖

(數(shù)據(jù)來自五邑大學(xué)外事處，本研究組整理)

(三)五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)方式單一、傳統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家教育捐贈(zèng)的種類和形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，除了一定的現(xiàn)金類捐贈(zèng)，非現(xiàn)金類的捐贈(zèng)更具特色，包括有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、廉價(jià)轉(zhuǎn)讓、個(gè)人服務(wù)和自負(fù)成本等等。其中有價(jià)證券分為各種公開上市交易股票、公司內(nèi)部股票、各類債券、人壽保險(xiǎn)單等，無(wú)形資產(chǎn)包括著作權(quán)、專利權(quán)、合同權(quán)等，個(gè)人服務(wù)和自負(fù)成本包括自愿為學(xué)?；I資活動(dòng)提供服務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，如為聯(lián)系捐款而支付的電話費(fèi)、個(gè)人付出的時(shí)間、承擔(dān)的交通費(fèi)用等。相比之下，五邑僑鄉(xiāng)教育捐贈(zèng)方式則比較單一、傳統(tǒng)。如，五邑大學(xué)大部分接受的為包括現(xiàn)金、實(shí)物等指定捐贈(zèng)用途的捐贈(zèng)，并且，所有資金只能作為銀行的定期存款進(jìn)行相應(yīng)的保存，而不會(huì)用于投資，這樣，除了利息外，沒能得到更好的增值。即使是一些無(wú)指定用途的捐款，如學(xué)校建校25周年慶典時(shí)接受的校董會(huì)的賀金，還有五邑大學(xué)校友與社會(huì)人士等的捐贈(zèng)，這些捐款的資金利用管理方面也交由學(xué)校財(cái)務(wù)部門，并無(wú)相關(guān)的專門資金管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士作投資管理。同樣的問題，在其他學(xué)校也存在，例如，在新會(huì)華僑中學(xué)的訪談中了解到，僑胞和港澳同胞對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)是要先捐入新會(huì)慈善會(huì)，學(xué)校不會(huì)直接拿到捐款。捐款人會(huì)在慈善會(huì)登記好這筆款項(xiàng)的用處，做到?？顚Ｓ?。新會(huì)慈善會(huì)根據(jù)與捐款人的約定撥款給學(xué)校，使捐款的用途落到實(shí)處。

二、五邑華僑慈善教育捐贈(zèng)的制約因素

(一)五邑華僑捐贈(zèng)群體的培育不足

一方面，五邑地區(qū)目前教育捐贈(zèng)的主體仍然以港澳同胞為主，其他地區(qū)的海外華僑、華裔人士則相對(duì)較少，凸顯出捐贈(zèng)群體單一。另一方面，老一輩的華僑和港澳同胞在家鄉(xiāng)土生土長(zhǎng)，五邑是他們?cè)诤Ｍ馄D苦拼搏時(shí)日思夜想的家鄉(xiāng)，在海外他們會(huì)積極號(hào)召旅外鄉(xiāng)親積極捐款，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。但隨著時(shí)間推移，老一輩的華僑和港澳同胞歲數(shù)增大，漸漸老去，而新一代的華僑和港澳同胞生長(zhǎng)在海外或者港澳地區(qū)，并且接受的是西方的教育以及文化熏陶，并沒有感受過離鄉(xiāng)的艱難和困苦，因此他們的僑鄉(xiāng)情結(jié)并沒有那么濃厚，對(duì)僑鄉(xiāng)捐贈(zèng)的積極性便隨之下降。因此，需要對(duì)潛在華僑捐贈(zèng)群體進(jìn)行培育，如除了伍舜德、呂志和家族等幾大固定的捐贈(zèng)財(cái)團(tuán)以外，應(yīng)該培育更多的捐贈(zèng)財(cái)團(tuán)，使其代代相傳延續(xù)。

(二)作為受贈(zèng)機(jī)構(gòu)的高校慈善基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制不健全

一是高校過于矜持，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿意主動(dòng)出擊向社會(huì)募捐；或者募捐范圍窄，過于依賴幾大固定捐贈(zèng)財(cái)團(tuán)或校友捐贈(zèng)，導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)量少。二是一些高校迫于財(cái)務(wù)壓力，設(shè)立教育基金會(huì)等募捐機(jī)構(gòu)，但不愿意主動(dòng)出擊，因守株待兔喪失很多機(jī)會(huì)；還有一些高校走到另一個(gè)極端，不注重修煉內(nèi)功、提高人才培養(yǎng)水平和社會(huì)聲譽(yù)，卻挖空心思積極募捐，成為乞捐。三是高?；I資機(jī)構(gòu)不健全，缺乏籌資運(yùn)作的專業(yè)人員。例如，包括五邑大學(xué)在內(nèi)的很多高校雖然建立了自己的基金會(huì)，但并沒有建立起相對(duì)成熟的機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式。與國(guó)外的教育基金會(huì)相比 ,國(guó)內(nèi)高校的教育慈善基金會(huì)在管理模式、籌資能力和資金運(yùn)作等方面都還不夠健全，沒有真正實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作。當(dāng)然，目前基金市場(chǎng)不成熟，投資市場(chǎng)的規(guī)范程度及誠(chéng)信不夠，也一定程度上限制了大學(xué)捐贈(zèng)基金的投資渠道。[2]在接受捐助的形式上，一些學(xué)校的基金會(huì)對(duì)外只開設(shè)銀行賬戶，相對(duì)單一，這樣的捐贈(zèng)形式不夠人性化，自然不能激起捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)積極性。反觀國(guó)外大學(xué)的基金會(huì)有固定的市場(chǎng)化的運(yùn)作模式和募捐策略，舉辦定期的項(xiàng)目活動(dòng)，向?qū)W校校友和社會(huì)進(jìn)行籌資,籌資包括現(xiàn)金、實(shí)物、債券等多種形式。

(三)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境仍須改善

改革開放以來，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境雖有改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一些差距，主要原因在于缺乏適合社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，適當(dāng)規(guī)模的獨(dú)立的非政府公益機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的政策指標(biāo)體系[3]還需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是我國(guó)慈善法、華僑捐贈(zèng)法等基礎(chǔ)性捐贈(zèng)法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，華僑捐贈(zèng)的權(quán)利保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管措施均沒有法律支撐。特別是郭美美事件等所引發(fā)的慈善信任危機(jī)波及海外華僑華人、港澳同胞，使他們對(duì)國(guó)內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制和管理政策缺乏信心。二是中國(guó)環(huán)境的穩(wěn)定和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得華僑港澳同胞認(rèn)為沿海地區(qū)接受捐贈(zèng)已經(jīng)沒有那么迫切，他們把捐贈(zèng)行為更多地轉(zhuǎn)向了較為落后的西部地區(qū)。例如，2013年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.3萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的12.3%，位居全球經(jīng)濟(jì)體的第二位，人民生活總體上達(dá)到小康水平，國(guó)內(nèi)人民與華僑、港澳同胞的生活水平差距越來越小。三是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響華僑華人慈善教育捐贈(zèng)的積極性。如恩平市的僑胞主要居住在委內(nèi)瑞拉，但近年來委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)不好，2013年委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量和出口收入都在下降，外匯儲(chǔ)備降到25年來最低點(diǎn)。2014年2月12日，委內(nèi)瑞拉全國(guó)特別是首都卡拉卡斯爆發(fā)學(xué)生和反對(duì)派組織的反政府抗議活動(dòng)，造成大規(guī)模沖突和人員傷亡。與此同時(shí)，暴力殺人、攔路搶劫、綁架勒索等犯罪案件持續(xù)上升，委內(nèi)瑞拉成為全球暴力犯罪最猖獗的國(guó)家之一。居住國(guó)家政治環(huán)境不安定，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，從而使當(dāng)?shù)厝A僑華人被迫減少了對(duì)家鄉(xiāng)的資金捐贈(zèng)。恩平市2011年到2013年接受華僑、港澳同胞的捐贈(zèng)款物總額逐年下降，其中在捐贈(zèng)款物總額中，用于教育事業(yè)的比例仍是較大的，占25%左右。

三、促進(jìn)華僑慈善教育捐贈(zèng)的對(duì)策與建議

(一)完善華僑慈善教育捐贈(zèng)的基礎(chǔ)性法律體系

盡管我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》中都明確鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，但對(duì)教育捐贈(zèng)的具體內(nèi)容、監(jiān)督管理機(jī)制沒有說明。而其他關(guān)于教育捐贈(zèng)的法規(guī)散落在《合同法》、《教育管理辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中，這些法規(guī)的針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)。我國(guó)雖然頒布了《中華人民共和國(guó)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》，但也只是解決了慈善事業(yè)的共性問題，而對(duì)于華僑捐贈(zèng)，除了部分省市出臺(tái)了一些地方性法規(guī)以外，全國(guó)性立法根本沒有。為了促進(jìn)慈善教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要出臺(tái)華僑慈善教育捐贈(zèng)的基礎(chǔ)性法律。教育捐贈(zèng)法應(yīng)全面系統(tǒng)，包括捐贈(zèng)主體權(quán)利義務(wù)、資金監(jiān)管、收支公開等方面內(nèi)容，建立慈善激勵(lì)機(jī)制，明確稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目、幅度及減免流程的手續(xù)。在完善的法律保障下，稅收優(yōu)惠和完善的監(jiān)督管理機(jī)制能激發(fā)海外華人華僑和港澳同胞對(duì)教育捐贈(zèng)的積極性和增強(qiáng)他們的信心。

(二)實(shí)施大學(xué)慈善教育捐贈(zèng)戰(zhàn)略

大學(xué)捐贈(zèng)戰(zhàn)略是指大學(xué)將籌措捐贈(zèng)收入作為一項(xiàng)重要工作，來進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。即大學(xué)要在戰(zhàn)略的高度上重視捐贈(zèng)問題，建立相應(yīng)的籌款機(jī)構(gòu)，制定捐贈(zèng)資源募集的優(yōu)化計(jì)劃。例如建立以北京大學(xué)為代表的教育基金會(huì)，以浙江大學(xué)為代表的發(fā)展委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)處，以南京大學(xué)為代表的發(fā)展委員會(huì)和教育發(fā)展基金會(huì)等慈善捐贈(zèng)管理模式。通過大學(xué)的捐贈(zèng)戰(zhàn)略使得籌集捐贈(zèng)活動(dòng)具有主動(dòng)性和計(jì)劃性，籌集捐贈(zèng)資金的活動(dòng)管理規(guī)范化。將籌措捐贈(zèng)收入作為整個(gè)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，體現(xiàn)了高校募集教育經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性，更能適應(yīng)高校全面發(fā)展的需要。五邑大學(xué)步入發(fā)展的新階段，更要注重制定面向華人、華僑、港澳同胞、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人的募集教育經(jīng)費(fèi)的捐贈(zèng)戰(zhàn)略，并建立相應(yīng)的籌款和管理模式，以適應(yīng)主動(dòng)籌款。

學(xué)校在迫切需要社會(huì)資金投入的情況下，如果只被動(dòng)地等待捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)，這明顯不是明智之舉?，F(xiàn)在校方要做的是使自己的聲音在社會(huì)上傳響，要讓社會(huì)、眾多僑胞們了解“我做了什么”、“我準(zhǔn)備做什么”、我需要什么”，讓他們知道學(xué)校面臨發(fā)展的一些具體的問題，從而積極主動(dòng)地募集教育經(jīng)費(fèi)。校方可以通過組織僑鄉(xiāng)交流會(huì)、派代表外出訪問華僑華人和港澳同胞，或邀請(qǐng)華僑華人、港澳同胞回訪校園，建立學(xué)校、學(xué)院和班級(jí)校友會(huì)，定期通過各種渠道建立起學(xué)校各級(jí)部門與校友會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制。在展開向海外華僑華人、港澳同胞的捐贈(zèng)資金籌措活動(dòng)時(shí)，除學(xué)校專門機(jī)構(gòu)的專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排管理外，各二級(jí)教學(xué)院系也應(yīng)建立自己的校友捐贈(zèng)機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校師生及其他人員參與，共同合力實(shí)施學(xué)校的捐贈(zèng)戰(zhàn)略計(jì)劃。

(三)創(chuàng)新慈善教育捐贈(zèng)治理模式

在國(guó)外有國(guó)內(nèi)外股票、債券、私人的股權(quán)、房地產(chǎn)、實(shí)物等不同的捐贈(zèng)形式。但是，如何管理這些多種多樣的捐贈(zèng)形式，從而將其轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的需要，最重要的是建立專業(yè)化的慈善基金會(huì)，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，保證慈善捐贈(zèng)基金的保值增值。例如諾貝爾基金會(huì)是一家私立機(jī)構(gòu)，其便是通過投資不動(dòng)產(chǎn)、股票證券和公司，以不斷的出色的商業(yè)運(yùn)作，而使諾貝爾獎(jiǎng)歷經(jīng)百年而不衰。我們可以從諾貝爾基金會(huì)的成功借鑒出適當(dāng)運(yùn)作捐贈(zèng)錢物的重要性?？梢越㈩愃乒緝?nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的模式，如成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和一個(gè)專職委員會(huì)來專門管理這筆財(cái)富，聘請(qǐng)專業(yè)人士，通過項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等運(yùn)作方式，來使其保值增值、物盡所用，更加長(zhǎng)久地支持學(xué)校的發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)成立于2009年的五邑慈善會(huì)也運(yùn)用了這種模式。五邑慈善會(huì)下設(shè)分支機(jī)構(gòu)五邑慈善基金會(huì)。五邑慈善基金會(huì)通過購(gòu)買國(guó)債、銀行定存、內(nèi)部理財(cái)、委托信貸和其他投資理財(cái)方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。每年用于從事慈善活動(dòng)或公益事業(yè)支出是上一年度基金余額的8%。五邑慈善基金不動(dòng)本金，每年基金收益全部用于慈善項(xiàng)目，使得慈善活動(dòng)組織化、持久化。下圖3是五邑慈善基金會(huì)的一些運(yùn)營(yíng)和增值保值的部分?jǐn)?shù)據(jù)。由數(shù)據(jù)可以看出，五邑慈善會(huì)每年都有合法所得轉(zhuǎn)入基金會(huì)中，以逐步實(shí)現(xiàn)打造億元基金的目標(biāo)。這種基金管理模式對(duì)包括五邑大學(xué)在內(nèi)的高校接受華人華僑和港澳同胞、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)的方式和管理模式有啟示和借鑒意義。

圖3 五邑慈善會(huì)轉(zhuǎn)存基金數(shù)額與基金理則收入

(數(shù)據(jù)來自江門市民政局、五邑慈善會(huì)內(nèi)部刊物《五邑慈善》2009-2012年五邑慈善會(huì)收支匯總表，本研究組整理)

(四)增強(qiáng)慈善捐贈(zèng)的使用狀況透明度

作為一名捐贈(zèng)者，有一個(gè)問題總會(huì)顯而易見地出現(xiàn)在腦海里：我捐贈(zèng)的錢花去哪里了？作為接受者，捐贈(zèng)財(cái)務(wù)公開、增加捐贈(zèng)的使用狀況透明度無(wú)疑是最重要的。學(xué)校可以在每一個(gè)季度公開捐贈(zèng)資金使用的明細(xì)賬目，列出每一項(xiàng)款物的流向和使用狀況，還可以定期召開由捐贈(zèng)者組成的資助成員委員會(huì)會(huì)議，在會(huì)議上校方要明確向各成員交代學(xué)校近期發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)務(wù)狀況，向各成員發(fā)“成績(jī)單”，甚至通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體發(fā)布。這樣做不僅能有效促進(jìn)校方提高自身的責(zé)任心和作出更為謹(jǐn)慎的決定，而且也可以使捐贈(zèng)者對(duì)學(xué)校利用捐贈(zèng)資源方面更有信任感，增強(qiáng)與學(xué)校的親近度，有利于提高捐贈(zèng)者持續(xù)捐贈(zèng)的積極性，并帶動(dòng)更多的社會(huì)人士加入教育捐贈(zèng)的行列。

(注：本研究數(shù)據(jù)來自五邑大學(xué)政法學(xué)院紀(jì)曉虹、李家瑤、江曉萍、林穎、鄭錦濤、岑俊宏同學(xué)的調(diào)研，學(xué)生在調(diào)研中也得到了五邑大學(xué)外事處、五邑慈善會(huì)、五邑中醫(yī)院、江門紅十字會(huì)、恩平市外事僑務(wù)局等單位的大力支持，特此致謝。)

[1]張繼軍.構(gòu)建有特色的僑鄉(xiāng)優(yōu)秀文化育人體系——五邑大學(xué)校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果[J].科教導(dǎo)刊.2013(7)：30-32.

[2]李杰.大學(xué)捐贈(zèng)基金投資的困境與優(yōu)化路徑[J].高教研究，2010(5)：49-50.

[3]羅公利、楊選良、李懷祖.社會(huì)捐贈(zèng)與大學(xué)發(fā)展——中美社會(huì)捐贈(zèng)的對(duì)比分析[J].高等教育研究，2006(1)：103.

[責(zé)任編輯 李夕菲]

2015-03-16

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“慈善信義關(guān)系立法研究”(批準(zhǔn)號(hào)：11YJC820116)、2015年五邑大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新攀登計(jì)劃“僑鄉(xiāng)慈善教育捐贈(zèng)機(jī)制研究——以海外華僑對(duì)五邑大學(xué)捐贈(zèng)為例”的階段性成果。

王繼遠(yuǎn)(1974-)，男，湖北孝感人，博士，副教授，主要從事商事法、社會(huì)法研究。

D634.1；G467.26

A

1009-1513(2015)02-0001-05