沈紅軍，董圓媛，張 濤，范清華

江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036

1991年以來，江蘇省社會經(jīng)濟經(jīng)歷了一個長期的快速發(fā)展時期，人口持續(xù)增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力日益增強，經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展均取得了巨大成就。但是，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，粗放型的經(jīng)濟增長帶來的資源環(huán)境問題逐漸成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素，社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題日益成為關(guān)系民生和可持續(xù)發(fā)展的焦點問題。為實現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，有必要研究兩者的發(fā)展變化特征及相關(guān)關(guān)系，探究經(jīng)濟持續(xù)增長背景下的環(huán)境與社會經(jīng)濟相互影響與制約因素，便于采取經(jīng)濟環(huán)境一體化的綜合決策，做到既爭經(jīng)濟發(fā)展之先，又創(chuàng)生態(tài)環(huán)境之優(yōu)。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

江蘇省地處中國大陸東部沿海地區(qū)中部，長江、淮河下游，介于 116°18'～121°57'E，30°45'～35°20'N之間，是長江三角洲地區(qū)的重要組成部分。省域面積為 10.26萬平方千米，占全國1.06%，人均國土面積在全國各省區(qū)中最少。江蘇綜合經(jīng)濟實力在全國一直處于前列，2013年人均GDP達12 047美元，居各省(不含直轄市)首位;常住人口達7 939.49萬人，居全國第5位;全省城鎮(zhèn)化率達到64.1%，遠高于全國平均值(53.7%)。

基于1991—2010年江蘇省社會經(jīng)濟、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，采用相關(guān)性分析、趨勢分析等方法，對江蘇省主要社會經(jīng)濟與環(huán)境指標(biāo)發(fā)展變化特征開展系統(tǒng)分析。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于同期《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，環(huán)境數(shù)據(jù)主要來源于《江蘇省環(huán)境狀況公報》、《江蘇省環(huán)境質(zhì)量報告書》。

2 江蘇省1991—2010年環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展變化特征

2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展特征

2.1.1 經(jīng)濟與人口總量持續(xù)增長，城市化水平快速提升

1991—2010年，江蘇省社會經(jīng)濟全面持續(xù)快速發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從1 601.38億元提高到41 425.48億元，年均實際增長率約13.7%，比同期全國平均增長速度(10.5%)高3.2個百分點。全省人口總量由6 843.70萬人增加至7 869.34萬人，增長約15%，其中城鎮(zhèn)人口擴張迅速，增長2倍多。城市化水平也得到大幅提升，城市化率由1991年的23.2%躍升至2010年的60.6%，高出全國平均水平10.7個百分點。從2000—2010年全國各地的城市化水平發(fā)展來看，江蘇的城市化率由2000年的全國第10位上升至2010的第7位，排位提前的速度僅次于重慶［1］。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例從1991年的21.5∶49.6∶28.9 轉(zhuǎn)變?yōu)?010 年的6.1∶52.5∶41.4，第一產(chǎn)業(yè)比重下降15.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升2.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升12.5個百分點。工業(yè)化加速推進，從輕紡工業(yè)主導(dǎo)到重化工業(yè)主導(dǎo)再到信息化與工業(yè)化結(jié)合互動。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐步加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級。從三產(chǎn)就業(yè)人口比例來看，1991年第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別占就業(yè)總?cè)丝诘?6.3%、28.7%和15.0%，2010年這一比例變?yōu)?2.3%、42.0%和35.7%，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))成為吸收第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 能源消耗總量持續(xù)增長，消耗強度有所下降

經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、工業(yè)化和城市化進程的快速推進，導(dǎo)致對資源能源需求量的急劇增加，能源消費的增長與經(jīng)濟發(fā)展在整體上保持高度一致性(圖1)。1991—2010年，全省能源消費總量增長了近3.5倍，基本是以年均8.3%的能源增長支撐了13.7%的年均經(jīng)濟增長。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大、技術(shù)升級改造以及節(jié)能減排工作的持續(xù)推進，也在一定程度上抑制了煤炭消費量的快速增長，傳統(tǒng)高耗能工業(yè)行業(yè)能耗增長明顯放緩，單位GDP能耗逐步降低，1991—2010年間下降了83.3%。

圖1 1991—2010年江蘇省能源消費總量與GDP增長相關(guān)性

2.2 環(huán)境指標(biāo)變化特征

2.2.1 “三廢”排放量逐年上升，主要污染物排放得到較為有效控制

經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及資源能源消耗等對環(huán)境的影響集中體現(xiàn)在污染物排放指標(biāo)方面。相關(guān)性分析結(jié)果表明，1991—2010年間，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，全省“三廢”(廢水、廢氣及固體廢物)排放量均呈明顯上升趨勢，上述指標(biāo)與社會經(jīng)濟指標(biāo)變化之間均呈高度正相關(guān);另一方面，受政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)?？萍歼M步等多方面因素影響，主要污染物排放得到較為有效的控制，工業(yè)COD排放量、工業(yè)粉(煙)塵排放量與社會經(jīng)濟指標(biāo)間存在一定負相關(guān)性，但生活COD排放量有所上升(表1、圖2)。

表1 1991—2010年江蘇省主要污染物排放量與GDP變化相關(guān)性分析

圖2 GDP及主要污染物排放量變化趨勢

2.2.2 污染治理能力與效率不斷提升，單位產(chǎn)值污染物排放強度顯著下降

1991—2010年，全省環(huán)保治理投入呈波動上升趨勢，尤其廢氣治理投入在“十五”后期至“十一五”期間呈大幅增長。隨著治理投入的增加，污染治理能力及效率得到不斷提升，至2010年底，全省污水日處理能力超過1 100萬噸，脫硫設(shè)施處理能力達到1 730 t/h。污水處理率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、SO2去除率等均呈顯著上升趨勢，其中，污水處理率20 a上升約74個百分點，SO2去除率10 a上升近50個百分點。從污染物排放強度看(圖3)，由于在全省經(jīng)濟總量快速增長的同時，主要污染物排放總量并未同步增長，單位產(chǎn)值污染物排放強度多年來呈顯著下降趨勢，2010年全省萬元工業(yè)增加值COD和SO2排放強度分別較1991年下降98.1%和96.1%。

圖3 萬元工業(yè)增加值COD和SO2排放強度變化趨勢

2.2.3 環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，生態(tài)環(huán)境狀況仍不容樂觀

從環(huán)境質(zhì)量變化來看，全省環(huán)境空氣中主要污染物濃度穩(wěn)中有降，但2009—2010年出現(xiàn)上升趨勢，受顆粒物影響，城市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)普遍超標(biāo)，秋冬季節(jié)大范圍重污染天氣頻發(fā);受機動車排放污染等因素影響，空氣中二氧化氮污染負荷呈上升趨勢，城市空氣污染由煤煙型污染向煤煙與機動車混合型污染轉(zhuǎn)變。全省水環(huán)境質(zhì)量總體向好，地表水水質(zhì)劣Ⅴ類斷面比例20 a下降超過50個百分點，主要湖庫富營養(yǎng)化狀況有所減輕;但全省省控斷面水質(zhì)仍有近50%達不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總體處于輕度污染狀態(tài)，太湖總氮濃度長期劣于Ⅴ類，適宜藍藻生長的湖體生境條件尚未得到根本改善，部分流域區(qū)域水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

3 環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

3.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重問題依然突出，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性污染尚未得到根本轉(zhuǎn)變

近年來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但與東部沿海發(fā)達省(市)相比，江蘇GDP年增長率相對較快，第三產(chǎn)業(yè)比重相對偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重的問題依然突出。以2010年為例，江蘇省GDP年增長率為 13.5%，高于山東(12.5%)、廣東(12.2%)、浙江(11.8%)、上海(9.9%)等地;第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重為41.4%，低于上海(57.3%)、廣東(45.0%)、浙江(43.5%)等地［2］。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的態(tài)勢在短期內(nèi)難以根本改變，對資源依賴性較強的重工業(yè)(特別是“兩高一資”產(chǎn)業(yè))比重依然偏大。全省廢水、廢氣重點排污行業(yè)近年來發(fā)展規(guī)模得到一定程度控制，但仍是通過消耗占全省70%～80%以上的資源能源，產(chǎn)生占全省不到50%的工業(yè)產(chǎn)值，廢水排污重點行業(yè)主要污染物排放占全省比重達50%以上，廢氣排污重點行業(yè)主要污染物排放占全省比重甚至接近80%，遠高于工業(yè)平均排污水平。

3.2 能源消費結(jié)構(gòu)亟待改變，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻

江蘇省是以煤炭消費為主的能源消費大省，經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致資源能源消耗迅速增長，而能源自給率卻持續(xù)走低，能源供需矛盾成為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中的瓶頸。同時，能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消費占能源消費比例長期處于60%以上，2000年后一度高于70%，其中又以第二產(chǎn)業(yè)消費為主，占比達80%以上。雖然經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)高耗能工業(yè)行業(yè)能耗增長明顯放緩，但高耗能行業(yè)占工業(yè)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)特征仍將存在。此外，隨著城市化進程加快，居民生活水平的提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活和建筑物用能亦呈剛性增長趨勢［3］?！笆濉逼陂g，江蘇省仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化快速提升階段，必將帶動工業(yè)和生活用能的持續(xù)增長。國家“十二五”節(jié)能目標(biāo)將江蘇省列為一類地區(qū)，單位GDP能耗降低率需達到18%，高出全國目標(biāo)2個百分點，節(jié)能降耗任重路艱。

3.3 生活污染、機動車排氣等污染呈上升趨勢，污染物總量控制有待全面加強

由于人口增長及城市化進程加快，全省生活用水量快速上升，進而導(dǎo)致污水排放量迅速增長。與1991年相比，全省生活污水排放量增長了近3倍，主要生活污染物COD和氨氮排放量也一度呈上升趨勢，“十一五”以來雖得到逐步緩解，仍遠超工業(yè)廢水污染物排放總量。全省機動車保有量近年來亦呈急速上升趨勢，“十一五”期間以年均14.1%的速度遞增，由此帶來機動車污染物排放量的快速增長，其中機動車氮氧化物排放量“十一五”期間年均增長約9.8%。機動車尾氣污染已成為城市空氣污染的主要來源之一，也是造成霧霾天氣頻發(fā)的重要原因。此外，由于氮氧化物治理措施相對滯后，全省工業(yè)氮氧化物排放量自有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來也呈緩慢上升趨勢，作為“十二五”新增總量減排指標(biāo)，污染減排任務(wù)艱巨，污染物排放總量控制有待全面加強。

3.4 區(qū)域發(fā)展梯度特征明顯，發(fā)展協(xié)調(diào)水平仍待提高

由于地理區(qū)位、資源稟賦、人文歷史、政策制度等多方面因素的疊加影響，江蘇蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的梯度特征明顯［4］。蘇南地區(qū)占全省經(jīng)濟的比重達60%以上，城市化水平分別高于蘇中、蘇北地區(qū)約14、18個百分點，由此帶來資源能源消耗、污染物排放等方面的特征性和差異性。蘇南地區(qū)用電量、工業(yè)煤炭消費量占全省比重均達60%以上，主要廢水、廢氣污染物排放量顯著高于蘇中、蘇北地區(qū)。蘇北地區(qū)為江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源能源消耗強度與單位GDP污染物排放強度均較大，但是在環(huán)境容量上比蘇南、蘇中地區(qū)尚占有一定的優(yōu)勢。無論從經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護的角度，都需要采取更加高效的政策措施，在各區(qū)域間優(yōu)化資源配置、加強分工合作，實現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 環(huán)境承載能力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾突出

江蘇省以占全國約1%的國土面積，承載著占全國約6%的人口和10%的經(jīng)濟總量，人均環(huán)境容量全國最小，環(huán)境承載能力薄弱。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總產(chǎn)值的比重逐步上升，火電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)產(chǎn)能居全國前三，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國比重也呈上升趨勢，其中粗鋼和化學(xué)纖維產(chǎn)量占比分別較10 a前上升5.2、5.7個百分點。受經(jīng)濟發(fā)展和資源容量影響，江蘇省主要污染物排放量及單位國土面積污染物排放強度均位居各省(市、自治區(qū))前列。萬元GDP能耗與污染物排放強度雖低于全國平均水平，但近年來優(yōu)勢空間也逐漸縮小，萬元GDP能耗高于廣東、上海和浙江，單位國土面積煤炭消耗量高于山東、浙江和廣東［2］，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出。

4 對策建議

4.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，構(gòu)建環(huán)保高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。當(dāng)前，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展已進入全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，要充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)和倒逼作用，把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，推進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變［5］。為此，必須加快構(gòu)建節(jié)約、環(huán)保、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，積極穩(wěn)妥地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)［6-7］，積極發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)型經(jīng)濟，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的依賴。

4.2 加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進資源集約高效利用

江蘇能源消費總量的80%由工業(yè)企業(yè)消費，其能源消費量及增減幅度對全省能源消費的變動具有決定性的影響［8］。因此，首先必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能;其次，要更加靈活運用多種手段，推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，實施行業(yè)能耗總量控制，推進資源綜合利用和循環(huán)利用，堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，不斷提高能源使用效率［9］。同時，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，利用江蘇豐富的可再生能源資源，大力發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲?、核能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，通過逐步增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

4.3 加大城鎮(zhèn)生活和機動車污染防治力度，努力改善宜居環(huán)境

《江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“十二五”后3年全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)4個全覆蓋，即基本實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋、實現(xiàn)污水主干管網(wǎng)全覆蓋、基本實現(xiàn)污泥無害化處理處置設(shè)施全覆蓋、實現(xiàn)污水處理高效監(jiān)管體系全覆蓋［10］。為此，必須進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全行業(yè)管理機制，切實有效提高城市和縣城生活污水處理率。面對日益頻繁的霧霾天氣，必須采取有效措施進一步加大機動車污染防控力度，合理控制機動車保有量、加強機動車環(huán)保監(jiān)管、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、推廣新能源汽車、加快提升燃油品質(zhì)、促進石油煉制企業(yè)升級改造。此外，要加快推進集中供氣、供熱，提高城市天然氣、液化石油氣、低硫燃料油等清潔能源使用率，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的同時，減輕城市大氣污染，努力創(chuàng)造宜居環(huán)境。

4.4 實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境雙贏

區(qū)域發(fā)展不均衡，一方面給區(qū)域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來制約和挑戰(zhàn)，另一方面也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)整體發(fā)展的重要機遇。江蘇蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域，經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，所以必須從實際出發(fā)，以經(jīng)濟總量、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、環(huán)境容量等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展不同特征、資源稟賦、潛在優(yōu)勢等具體特點，合理確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局［11］，兼顧環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展，形成一條適合自身環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路［12］。同時，通過深化區(qū)域間的專業(yè)化分工，加強區(qū)域間合作互助，形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域關(guān)系新格局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度，以技術(shù)進步推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

科技進步是實施可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，對經(jīng)濟發(fā)展、資源可持續(xù)利用、環(huán)境污染治理和保護以及社會進步有著重要作用。江蘇人多地少、資源環(huán)境約束矛盾突出，能否立足現(xiàn)實、面向未來，依靠科技力量大幅度提高自主創(chuàng)新能力，推動全省發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，直接決定著經(jīng)濟強省建設(shè)的成效。為此，必須進一步加大科技創(chuàng)新力度，完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系［13］，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)研發(fā)，加強科技成果的推廣和應(yīng)用，把加快科技創(chuàng)新與深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主要推動力。

4.6 實施經(jīng)濟和行政多項并舉的政策手段，為可持續(xù)發(fā)展保駕護航

實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須要有完善的環(huán)境經(jīng)濟政策和行政手段保障，在決策過程中對環(huán)境與經(jīng)濟進行統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡［14-15］。近年來，江蘇制定和實施了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，初步形成了以環(huán)境價格為重點、以排污權(quán)有償使用和環(huán)境資源區(qū)域補償為主要手段，同時綜合運用財稅、信貸、保險等政策的環(huán)境經(jīng)濟政策框架。如今，這些政策的引導(dǎo)、激勵作用已經(jīng)日漸凸顯。在此基礎(chǔ)上，要進一步建立完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，并結(jié)合江蘇實際制定和完善大氣污染防治、節(jié)能減排等地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)章，強化法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，在法律、行政手段的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟政策和市場機制的推動力，從制度上保證經(jīng)濟主體從自身效用或利潤最大化角度出發(fā)，選擇有利于資源有效利用和環(huán)境保護的行為措施，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧一致。

5 結(jié)語

江蘇作為一個工業(yè)和人口大省，近年來社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，由此帶來的環(huán)境保護壓力亦持續(xù)增加。由于實施了一系列切實有效的政策措施，環(huán)境污染監(jiān)管力度不斷加強，有效減緩、控制了污染物排放，但仍面臨環(huán)境承載能力薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、能源消費不合理、區(qū)域發(fā)展不均衡等影響環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。為此，有必要對癥下藥，采取更加有力的對策措施，

進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把發(fā)展建立在資源環(huán)境能夠承載的基礎(chǔ)上，有效破解經(jīng)濟增長過程中的資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

［1］江蘇省統(tǒng)計局．江蘇城市化發(fā)展?fàn)顩r研究［EB/OL］．(2011-11-21)［2014-10-27］．http://www．jssb．gov．cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201111/t20111121_18818．html．

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒—2011［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2011．

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