文_顏武

尼日利亞欲以反腐根治國民抑郁

文_顏武

曾有一名企業(yè)經(jīng)理前往非洲考察，從貝寧陸路一入境尼日利亞，自海關(guān)辦理簽證起就被一路勒索，甚至停車場攔車的管理員和攬客的出租車司機，人人伸手要“好處費”，否則寸步難行。

當(dāng)這位經(jīng)理抱怨“實在太腐敗了”并向已在該國多年的朋友“求援”時，朋友則回答他“一切剛剛開始”。

尼日利亞新總統(tǒng)穆罕默杜·布哈里掀起反腐旋風(fēng)。CFP/圖

尼日利亞要反腐敗了。

今年5月底就任總統(tǒng)的穆罕默杜·布哈里掀起反腐旋風(fēng)，反貪腐機構(gòu)逮捕了多名涉嫌金融詐騙的央行官員，并深入調(diào)查石油產(chǎn)業(yè)的收入緣何多年遭遇“截流”。他同時承諾對政府高官的腐敗行為絕不手軟，并帶頭申報了個人財產(chǎn)。

新總統(tǒng)說，“腐敗正在摧毀我們國家的法律和制度”。國際透明組織稱，尼日利亞雖算不上全球最腐敗國家，但距離最腐敗的國家也不遠了，只比那些失控崩潰身陷險境的國家如海地和剛果等“略勝一籌”。去年，它在175個國家和地區(qū)的腐敗指數(shù)排行榜上位列第136名。

事實上，新總統(tǒng)也是以打擊腐敗作為重點競選綱領(lǐng)的。他必須兌現(xiàn)諾言。

“打蛇打七寸”

尼日利亞反腐敗的“棒頭”首先打向石油和金融領(lǐng)域，這也正是經(jīng)濟命脈所系。

作為非洲第一大經(jīng)濟體，尼日利亞素有“非洲油庫”之稱，估計石油儲

量達350億桶，石油是政府收入

的主要來源。然而，一直以來，

豐富的石油資源，并沒有給民眾帶來多大的福祉，也未給國家增添多少光彩，反而因為缺乏監(jiān)管導(dǎo)致這一領(lǐng)域腐敗嚴重，使國家形象蒙羞。

去年，尼時任央行行長拉米多·薩努西指認，國家石油公司2012年至2013年向國庫漏繳收入200億美元。另據(jù)采掘業(yè)透明度行動計劃尼日利亞分支調(diào)查，這家企業(yè)1999年至2012年也沒有按規(guī)定移交116億美元的液化石油氣政府投資分紅。

這就是長期存在的大規(guī)?！敖亓簟必敻?。

與此同時，高官享厚祿，普通民眾卻度日艱辛。這里的議員擁有全球最高薪金，基本工資為12.2萬英鎊，接近英國議員的兩倍，更是該國普通民眾工資的幾百倍。而70%的民眾卻生活在每天1.29英鎊的貧困線以下，57%的百姓日均收入甚至不足1美元。

大量的石油財富，加劇了腐敗的猖獗和經(jīng)濟的僵化。尼日利亞80%的石油收入流向政府，政府又以現(xiàn)金形式支付給各州州長和幾百名關(guān)系緊密人士。這樣，巨額資金實際上被1%的人占有。這1%的人，就是統(tǒng)治階層及其家族和部落。

尼日利亞高官還大肆收受外國油企的賄賂。法國、意大利、日本幾家石油企業(yè)共同成立合資公司TSKJ，特意雇傭兩名專職人員“打理”與政府的關(guān)系，共撥出1.82億美金用于“公關(guān)”，賄賂尼政府官員。

2010年丑聞曝光，法國油企交納了巨額罰款，意大利油企首席執(zhí)行官被意檢方調(diào)查。然而，尼日利亞本國的反貪腐機構(gòu)卻在調(diào)查政府內(nèi)部誰在受賄時數(shù)年無進展。雖然時任總統(tǒng)奧馬羅曾責(zé)成司法部長成立5人小組專門調(diào)查和起訴貪腐官員，但是未有一人被起訴。

新總統(tǒng)上臺后，事件終于可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。今年6月23日，布哈里召集各州州長開會，特別提及油氣產(chǎn)業(yè)的欺詐活動和“截留”問題，強調(diào)要整治石油行業(yè)，努力恢復(fù)其透明度和問責(zé)制度。

與此同時，金融系統(tǒng)也納入了反腐視野。

今年6月初，尼反貪腐機構(gòu)曝光了央行的一批腐敗官員。這批人都是尼銀行系統(tǒng)中銷毀舊幣小組的成員，卻將老舊殘缺的貨幣翻新并從中漁利，涉案金額達80億奈拉（約合4000萬美元）。去年8月，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，一個本應(yīng)裝有20捆面值為1000奈拉老舊紙幣的盒子中裝的竟是與貨幣同等大小的廢報紙。

目前，多名央行和商業(yè)銀行官員已被捕。反貪腐機構(gòu)發(fā)言人威爾遜·尤烏賈倫證實，這批貪腐嫌疑人已在伊巴丹一家聯(lián)邦高等法院出庭，面臨包括欺詐、濫用職權(quán)在內(nèi)的5項罪名指控。

滾滾而來的石油財富并沒有給普通民眾帶來幸福生活，尼日利亞70%的人口都生活在每天1.29英鎊的貧困線以下。CFP/圖

“上梁不正下梁歪”

整治石油系統(tǒng)和逮捕銀行官員可說是尼日利亞新政府發(fā)起的首輪肅貪風(fēng)暴。

其實，這兩個領(lǐng)域只是這個國家全面腐敗的一個縮影。

今年6月12日，反貪腐機構(gòu)指控巴耶爾薩州前州長蒂米普雷涉嫌于2009年至2012年假借給州政府職員漲工資的名義，伙同他人從州財政中盜取192億奈拉（約合9600萬美元）；幾天后，依莫州前州長伊凱迪也因涉嫌公款私用被拘押并接受反貪腐機構(gòu)質(zhì)詢。

在尼日利亞，州長一職位高權(quán)重，“油水”豐厚。許多人拼命想得到這個職位，乃至在競選中常出現(xiàn)恐嚇等恐怖事件。在阿尤·菲堯斯當(dāng)州長期間，一名州長競選人收到了一份郵件，簽名是“菲堯斯M小隊”，這個“M”就是謀殺的意思。事實上，他們已用刀和大頭棒將第3名競選人殺死在床上。

因為有利可圖，“上位”便如此恐怖，也因為有利可圖，貪腐者絡(luò)繹不絕。該國共有36名州長，其中居然有31名在接受反腐敗調(diào)查。

“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，整個社會彌漫著濃重的腐敗氛圍——從政黨選舉到海關(guān)辦事，從公職人員升遷需要交付“提拔費”到警察收錢后睜只眼閉只眼，再到父母“孝敬”老師為孩子考試作弊，一應(yīng)俱全。國際輿論稱之為“（尼）陷入了‘腐敗循環(huán)’”，各行各業(yè)，到處可見，“沒有錢解決不了的問題”。

尼反貪腐機構(gòu)前不久發(fā)布的腐敗風(fēng)險評估報告顯示，政府實施港口私有化已近10年，然而貨物清關(guān)成本依然高企，且清關(guān)審批程序冗長。進口貨物在港口辦理清關(guān)手續(xù)，需要經(jīng)過各部門少則79道多則100道的簽字審批程序，這為諸多駐港口的部門“尋租”提供了便利，審批的自由裁量權(quán)也大得驚人。

貨物進去需要四處“打點”，人進去，同樣也需要錢“作伴”。曾有一名企業(yè)經(jīng)理前往非洲考察，從貝寧陸路一入境尼日利亞，自海關(guān)辦理簽證起就被一路勒索，甚至停車場攔車的管理員和攬客的出租車司機，人人伸手要“好處費”，否則寸步難行。當(dāng)這位經(jīng)理抱怨“實在太腐敗了”并向已在該國多年的朋友“求援”時，朋友則回答他“一切剛剛開始”。

反腐根治抑郁癥

去年年中的一項調(diào)查顯示尼日利亞是全球最抑郁的國家之一，在74個受生活壓力影響最嚴重的國家排名中，薩爾瓦多、南非、尼日利亞打破其他各國的抑郁記錄，位列三甲，尼日利亞的主因乃是“腐敗、貧窮和最低壽命水平問題而使國民長期處于緊張狀態(tài)”。

新總統(tǒng)布哈里的誓言“將反腐作為今后工作重點”，確實是對癥下藥。他以申報個人財產(chǎn)以身作則，要求政府官員必須依法在上任和離任時申報個人財產(chǎn)。

6月17日，大批民眾前往尼日利亞議會門前，向參眾兩院議長請愿，要求議會通過相關(guān)法律以嚴懲貪腐分子，請愿書寫道：“我們想讓尼日利亞邁開像新加坡和中國一樣的步伐，在對腐敗活動持零容忍態(tài)度后取得長足發(fā)展?！?/p>