文 農(nóng)工黨北京市委員會

近年來，市政府圍繞“綠色北京”建設(shè)，在全國率先頒布實施了4 部污染場地評價和治理修復(fù)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了北京市停產(chǎn)、搬遷工業(yè)企業(yè)用地轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)過程中的監(jiān)管機(jī)制，治理修復(fù)了大量污染場地，培育了一批場地評價和污染土壤治理修復(fù)方面的專業(yè)科研單位和企業(yè)。北京污染場地治理經(jīng)驗對全國其他地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管工作的開展起到了引領(lǐng)作用，但與國外一些發(fā)達(dá)國家及北京市社會和環(huán)境需求相比還存在很大差距。如何結(jié)合中央政策、爭取支持，有效監(jiān)管、安全處置、可持續(xù)利用受污染的場地，滿足全市對污染場地修復(fù)與回用的迫切需求， 確保北京城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全和公眾健康，已成為北京市惠及民生的當(dāng)務(wù)之急。

北京市土地污染問題凸顯，其污染類型呈多樣化，主要包括五大類：工業(yè)搬遷企業(yè)污染場地；垃圾填埋場。北京周邊非正規(guī)垃圾填埋場缺乏污染控制措施，極易造成周邊土壤和地下水的污染；加油站污染場地。早期建設(shè)的加油站由于環(huán)保措施不到位，已多次發(fā)生土壤及地下水污染事故。成品油配送站、原油儲庫、商儲庫，對北京市土壤和地下水帶來較大污染隱患；工礦廢棄地；污灌農(nóng)田。場地土壤和地下水的污染已成為北京市主要的環(huán)境問題之一，對首都居民健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成重大潛在威脅。

由于北京市污染場地多樣性，土地置換后新的用途環(huán)境要求高，很多規(guī)章制度難以覆蓋場地環(huán)境管理工作涉及的如場地信息與名錄管理、場地采樣要求、修復(fù)工程監(jiān)管、后期風(fēng)險管理等多個方面。另外，在污染場地風(fēng)險評價方面，北京市目前主要采用的健康風(fēng)險評價技術(shù)仍屬于低層次風(fēng)險評價，應(yīng)盡快建立多層次風(fēng)險評價體系，減少風(fēng)險評價過程中的不確定性，避免過度修復(fù)等問題的產(chǎn)生。

近年來，北京市重點開展了工業(yè)企業(yè)污染場地關(guān)鍵原位和異位土壤修復(fù)技術(shù)的研究與示范工作，這些技術(shù)的研究成果為北京市污染場地土壤的修復(fù)奠定了重要基礎(chǔ)。北京市污染場地土壤修復(fù)部分技術(shù)得到大面積應(yīng)用并取得了較好的治理效果，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但多數(shù)技術(shù)成果的推廣還存在限制因素。由于尚存部分技術(shù)瓶頸，缺乏技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)展緩慢。

因此，建議北京市污染場地的管理和修復(fù)工作立足于現(xiàn)狀，建立和完善場地相關(guān)的場地識別、修復(fù)技術(shù)篩選、法律法規(guī)，進(jìn)一步加快污染土壤治理工作。

首先，完善北京污染場地修復(fù)相關(guān)政策，支撐北京市污染場地修復(fù)工作。在呼吁加快制定和完善污染場地相關(guān)法律法規(guī)的同時，北京市應(yīng)率先制定相關(guān)政策，為全市污染場地環(huán)境保護(hù)提供管理依據(jù)。以目前北京市污染場地管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合污染場地技術(shù)流程，為場地調(diào)查采樣、風(fēng)險評價、修復(fù)技術(shù)篩選、修復(fù)可行性研究、修復(fù)方案設(shè)計、修復(fù)工程監(jiān)理、工程竣工、修復(fù)驗收、修復(fù)后土壤處理、后期風(fēng)險管理等提供技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范，全面完善北京市污染場地環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點明確污染場地管理職責(zé)、責(zé)任人義務(wù)，建立場地調(diào)查評估與治理修復(fù)的管理程序，明確場地環(huán)境評價、場地修復(fù)方案編制、修復(fù)工程實施機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，提供相關(guān)技術(shù)工作的基本要求。

北京需要進(jìn)一步完善污染場地管理體系

其次，強(qiáng)化污染場地修復(fù)技術(shù)支撐研究，服務(wù)于北京市污染場地修復(fù)實踐。構(gòu)建污染場地管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。評估場地污染物種類、污染程度、分布范圍、遷移趨勢等主要污染特征，初步估計場地潛在修復(fù)范圍與規(guī)模，將場地全面調(diào)查與評估所獲取的基本信息納入污染場地管理信息平臺。為北京市污染場地環(huán)境管理提供技術(shù)和決策支持。

開展污染場地健康和生態(tài)風(fēng)險評價技術(shù)研究。制定污染場地生態(tài)風(fēng)險評價的基本程序、主要工作內(nèi)容與技術(shù)要求，編制污染場地生態(tài)風(fēng)險評價技術(shù)指南。

開展污染場地控制技術(shù)研究。針對北京市污染場地實際情況，組織研究篩選和組合修復(fù)技術(shù)，建立污染場地示范工程，編制相關(guān)類型污染場地修復(fù)技術(shù)指南。同時，通過申報相關(guān)科研項目，爭取多渠道、多層次的資金投入，促進(jìn)污染場地治理技術(shù)的發(fā)展。形成適合北京市、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成技術(shù)和工藝，為其他污染場地的治理和修復(fù)起到借鑒作用。

加快污染場地管理體系建設(shè)，推進(jìn)污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)，誰投資，誰受益”的原則，北京市需要進(jìn)一步完善污染場地管理體系，研究環(huán)境污染保險、專項土地污染防治基金和市場機(jī)制；研究股權(quán)融資、債務(wù)融資、具體項目融資等多種融資方式；明確場地污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，建立國家財政、地方財政、國際資金、企業(yè)資金、場地污染者、受益者出資共同分擔(dān)的融資模式來支持污染場地的修復(fù)工作。建立多渠道的融資平臺，加大政策性金融對污染場地管理、科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的污染場地企業(yè)要給予積極的信貸支持，支持企業(yè)以專利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。

培育和發(fā)展污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)，加速修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化，運用技術(shù)和知識向社會提供包括研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)在內(nèi)的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺及其人才隊伍。包括：大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺、培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、建設(shè)科技服務(wù)人才隊伍、完善科技服務(wù)政策法規(guī)等。