朱凱迪　張洪高

【摘 要】高校學(xué)風建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，受到多方面因素的影響。其中，教育經(jīng)費對學(xué)風建設(shè)有著重要影響。受地方經(jīng)濟條件的限制，教育經(jīng)費短缺對地方高校學(xué)風建設(shè)的影響日漸突出，主要表現(xiàn)為：對學(xué)風建設(shè)的重視不足，學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴格履行，大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降，學(xué)生在學(xué)風建設(shè)中的主體地位被忽視等。為解決教育經(jīng)費短缺對地方高校學(xué)風建設(shè)的不良影響，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立學(xué)風建設(shè)專項資金，加強學(xué)風建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進學(xué)風建設(shè)的資金管理，加強學(xué)風建設(shè)資金監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】地方高校；教育經(jīng)費；學(xué)風建設(shè)

【Abstract】Study style construction of local colleges and universities is a systematic project， which is influenced by various factors. Among these factors， educational expenditure has a huge influence on study style construction. Restricted by local economic conditions， the impact of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities is gradually emerging， and this is mainly reflected in： lack of attention to study style construction， without fulfillment the school regulations，the decrease of the studentsacademic quality， the neglection of students dominant position in study style construction and so on. In order to resolve the bad effect of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities， the school should set up the special fund of the study style construction， strengthen the overall coordination between study style construction and the fund allocation， improve the funds management of study style construction， and enhance the funds supervision of study style construction.

【Key words】Local colleges and universities； Education funds； Study style construction

學(xué)風是一所大學(xué)的靈魂，是大學(xué)的寶貴財富，是一種巨大的精神力量和育人資源。加強學(xué)風建設(shè)、創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風，是大學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保證，是大學(xué)辦學(xué)水平的根本體現(xiàn)，是大學(xué)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。[1]當前，隨著國家財政教育投入的大幅增加，截止到2013年，中國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過了2萬億元，占GDP比重達到3.8%。而我國地方高校受辦學(xué)主體和層次的影響，仍然存在著教育經(jīng)費相對短缺的現(xiàn)象。這一特定的歷史背景給地方高校的學(xué)風建設(shè)帶來種種現(xiàn)實的沖擊，導(dǎo)致地方高校學(xué)風建設(shè)出現(xiàn)了一系列問題。

1 教育經(jīng)費在地方高校學(xué)風建設(shè)中的重要性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著高等教育改革的不斷深化，教育經(jīng)費在高校學(xué)風建設(shè)中的作用越來越突出。教育經(jīng)費在促進地方高校學(xué)風建設(shè)的同時，也在一定程度上對地方高校的學(xué)風建設(shè)起著制約和導(dǎo)向作用。

1.1 教育經(jīng)費對地方高校學(xué)風建設(shè)具有促進作用

美國教育行政專家羅森庭格說過，學(xué)校經(jīng)費如同學(xué)校的脊梁。[2]教育經(jīng)費是地方高校正常開展學(xué)風建設(shè)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提，教育經(jīng)費對一所高校發(fā)展具有重要意義。從我國目前情況來看，國家教育經(jīng)費投入仍然是地方高校開展教學(xué)活動所需資金的最主要來源，沒有充足的教育經(jīng)費和各方面教育投入的支持，地方高校的學(xué)風建設(shè)活動就得不到充分的開展，有了充足的資金，地方高校的學(xué)風建設(shè)才有了一定的物質(zhì)保障，其學(xué)風建設(shè)也才能得到一定的促進。

1.2 教育經(jīng)費對地方高校學(xué)風建設(shè)具有制約和導(dǎo)向作用

教育經(jīng)費的多少決定著地方高校進行建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式以及活動方式和手段，還決定著地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從根本上說，學(xué)風建設(shè)作為一種培養(yǎng)人的活動，是地方高校教育內(nèi)容的重要組成部分，其開展最終受教育經(jīng)費的制約。教育經(jīng)費的短缺已成為目前地方高校進行學(xué)風建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。雖然加強學(xué)風建設(shè)不能給地方高校帶來直接的經(jīng)濟效益，但是這種教育的投資是絕對不可缺少的。教育經(jīng)費在一定程度上決定著地方高校開展學(xué)風建設(shè)的力度，這必然要求地方高校開展學(xué)風建設(shè)的力度與地方高校的教育經(jīng)費投入相適應(yīng)，在規(guī)模上相協(xié)調(diào)，從而有組織、有計劃、有目的地開展學(xué)風建設(shè)活動，建設(shè)優(yōu)良的學(xué)風，促進地方高校的可持續(xù)發(fā)展。

2 教育經(jīng)費短缺對地方高校學(xué)風建設(shè)制約的表現(xiàn)

我國地方高校一直都存在著財政性教育經(jīng)費短缺的問題，已經(jīng)嚴重影響了地方高校教育事業(yè)的進一步發(fā)展。目前，地方高校的學(xué)風建設(shè)雖已取得了一定的進步，但在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制下，仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對學(xué)風建設(shè)的重視不足

當前，隨著高等教育大眾化的實施，高等教育的規(guī)模得到迅速擴大，學(xué)生的數(shù)量、規(guī)模急劇增大。受高校擴招的影響，地方高校普遍存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，在主觀上對高校學(xué)風建設(shè)的重視程度還不夠。大多數(shù)地方高校把主要精力重點放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學(xué)校規(guī)模的擴大、教學(xué)設(shè)備的增加等方面，大量的教育經(jīng)費被用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，而對其學(xué)校的學(xué)風建設(shè)卻缺乏相應(yīng)的經(jīng)費投入。由此可以看出，許多地方高校對學(xué)風建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用認識不夠，尚沒有把學(xué)風建設(shè)作為高校建設(shè)的重中之重。雖然，近幾年，許多地方高校已明顯認識到了學(xué)風建設(shè)的重要性，但是在學(xué)風建設(shè)方面卻缺乏深入的研究和必要的實踐。地方高校較少集中精力科學(xué)地調(diào)查研究學(xué)風建設(shè)問題，對學(xué)生的學(xué)習(xí)目的如何、狀態(tài)如何、效果如何以及學(xué)校在學(xué)風建設(shè)中有哪些局限等問題缺乏準確把握。[3]許多地方高校的學(xué)風建設(shè)往往停留在口號上，很多時候“抓學(xué)風、促校風”都流于形式，學(xué)風建設(shè)缺乏行之有效的規(guī)劃和措施，這在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，既不利于良好學(xué)風的形成，也給穩(wěn)定學(xué)風建設(shè)帶來了很大的困難。

2.2 學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴格履行

學(xué)風建設(shè)的好壞離不開有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上對地方高校的學(xué)風建設(shè)起了阻礙作用。當前，雖然國家教育經(jīng)費達到了GDP的3.8%，但是由于辦學(xué)主體和辦學(xué)層次的不同，地方高校教育經(jīng)費仍然存在短缺的現(xiàn)象。受這一條件的制約，地方高校在學(xué)生管理制度方面存在著不完善等問題，學(xué)校的規(guī)章制度得不到嚴格的履行。而學(xué)校的規(guī)章制度則體現(xiàn)了一所高校的治校思想，對學(xué)生具有一定的控制力和約束力，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進高校的學(xué)風建設(shè)。而在現(xiàn)行“嚴進寬出”的教育體制下，地方高校為了保持更多的生源，得到更多的財政撥款，對學(xué)生的違紀做法睜一只眼閉一只眼，使許多規(guī)章制度形同虛設(shè)?？荚囄璞?、擾亂學(xué)校秩序、破壞公物或公共設(shè)施、打架斗毆等違紀現(xiàn)象層出不從，而這些違紀現(xiàn)象卻得不到嚴格的處理，這既助長了部分品德不良學(xué)生的違紀行為，也給其他學(xué)生帶來了不良的影響，容易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)與不學(xué)一個樣，校規(guī)校紀是形式的錯誤觀念，導(dǎo)致學(xué)風的惡化。[4]

2.3 大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降

隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的持續(xù)增長，高等教育在從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變過程中，我國的地方高校面臨著一系列的難題。不同于部屬院校等重點高校，地方政府的財政投入是地方高校經(jīng)費來源的主要渠道，而這些教育財政性投入又受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，再加上地方高校由于名氣小，社會影響力小，所以吸引的社會捐贈也比較少。因此，地方高校從各方面獲得的教育經(jīng)費都十分緊缺，這就限制了地方高校的發(fā)展，并由此引發(fā)出了種種問題，其中關(guān)于大學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量下降的問題日益凸顯出來。究其原因，教育經(jīng)費對其有著顯著的影響。我國地方高校的學(xué)生培養(yǎng)主要以屬地培養(yǎng)為主，大多數(shù)學(xué)生是在本區(qū)域范圍內(nèi)就學(xué)。然而，如果這種學(xué)業(yè)質(zhì)量的下降僅是由生源質(zhì)量的不同造成的，那么這種現(xiàn)象是可以理解的。但是，生均高等教育經(jīng)費支出的不同，又在一定程度上意味著教育質(zhì)量的不同。在這種情況下，教育經(jīng)費不足必然會導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費的短缺，造成學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滑坡，也影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平不斷下降，從而影響地方高校的學(xué)風建設(shè)。

2.4 學(xué)生在學(xué)風建設(shè)中的主體地位被忽視

部分地方高校在學(xué)生主體作用的認識上存在著嚴重的誤區(qū)。學(xué)生在高校學(xué)風建設(shè)的過程中發(fā)揮著巨大的作用。大學(xué)生是高校學(xué)風建設(shè)的主體，在高校學(xué)風建設(shè)中扮演著重要的角色。按理說，學(xué)生應(yīng)該是第一位的，地方高校應(yīng)該特別重視學(xué)生在學(xué)風建設(shè)中的地位與作用，而目前，許多地方高校受教育經(jīng)費這一條件的限制，在實際的學(xué)風建設(shè)工作中沒有確立學(xué)生的中心地位，相反，許多地方高校把學(xué)風建設(shè)的工作重心過分傾向于簡單的教育和管理，只希望通過舉行幾次簡單的學(xué)風會議來進行學(xué)風建設(shè)，不重視學(xué)生活動的開展，即使是重視開展學(xué)生活動，學(xué)校也沒有足夠的經(jīng)費來支持，從而忽視了學(xué)生作為學(xué)風建設(shè)主體所具有的主觀能動性和內(nèi)在自覺性，而這往往使得地方高校的學(xué)風建設(shè)工作由主動變?yōu)榱吮粍樱瑢W(xué)生的主體作用得不到有效的發(fā)揮，高校的學(xué)風建設(shè)工作也無法取到良好的效果。此外，在大多數(shù)教學(xué)型的地方高校中，以往的學(xué)風建設(shè)大多注重教師的教風，有限的教育經(jīng)費也往往被用于教師教風的改善上，直接花在學(xué)生身上的經(jīng)費少之又少，導(dǎo)致當前大多數(shù)地方高校在整體上呈現(xiàn)出了學(xué)風建設(shè)混亂和停滯不前的局面，地方高校的學(xué)風建設(shè)得不到良好的進展。

3 解決教育經(jīng)費短缺對學(xué)風建設(shè)制約問題的對策

3.1 設(shè)立學(xué)風建設(shè)專項資金

首先，在把握地方高校發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，立足學(xué)風建設(shè)的實際需求，遵循學(xué)風建設(shè)規(guī)律，設(shè)立學(xué)風建設(shè)專項資金，從經(jīng)費等方面對地方高校的學(xué)風建設(shè)活動予以更大力度的支持。其次，鼓勵政府、學(xué)校和相關(guān)部門等加強經(jīng)費支持。一方面，國家和各級地方政府應(yīng)加大對地方高校的投資力度，尤其是地方政府，應(yīng)為地方高校的發(fā)展提供充足的資金保障。有了充足的資金，地方高校的學(xué)風建設(shè)就有了一定的資金保障。另一方面，在當前教育經(jīng)費不足的情況下，地方高校應(yīng)充分挖掘其教育潛力，大力提高現(xiàn)有資源的利用率，合理利用其現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資源等，力爭使教育經(jīng)費在學(xué)風建設(shè)中發(fā)揮其最大的作用。同時，在當今知識經(jīng)濟時代，地方高校應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢與長處，在服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，將科研成果的轉(zhuǎn)化作為教育經(jīng)費的一個來源，通過校辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以此來增加教育經(jīng)費，促進地方高校的學(xué)風建設(shè)。

3.2 加強學(xué)風建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在設(shè)立學(xué)風建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，要加強學(xué)風建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，對學(xué)風建設(shè)的各項活動進行規(guī)劃和管理。學(xué)風建設(shè)活動的開展與實施，應(yīng)當根據(jù)地方高校的發(fā)展需要及學(xué)風建設(shè)的實際需求，按照學(xué)風建設(shè)活動的整體目標及要求，優(yōu)化整合各類學(xué)風建設(shè)活動，對規(guī)模不當、內(nèi)容重復(fù)、活動實施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，從而保證資金的有效配置，提高資金的使用率。其次，建立健全學(xué)風建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。地方高校的學(xué)風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮與高校行政主管部門、教務(wù)處、學(xué)生處、財務(wù)處等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通作用，按照學(xué)風建設(shè)活動的規(guī)劃和部署，加強學(xué)風建設(shè)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點任務(wù)與重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成學(xué)風建設(shè)活動的重點工作安排與部門分工，從而有計劃、有目的地實現(xiàn)資金的合理配置。

3.3 改進學(xué)風建設(shè)的資金管理

首先，要加強學(xué)風建設(shè)資金的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理的加強要從強化思想認識著手，有了真正意義上的思想認識，才能保證管理的有效性。學(xué)風建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，因此，樹立大局意識、效益意識、節(jié)約意識以及責任意識等是學(xué)風建設(shè)過程中所必需的。其次，要把握好學(xué)風建設(shè)和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)風建設(shè)主管部門要明確和落實管理和服務(wù)責任，嚴把學(xué)風建設(shè)資金的支出關(guān)，明確資金的使用范圍和支出標準，按照規(guī)定實事求是、科學(xué)合理地進行配置，避免隨意支出和重復(fù)支出。最后，要加強預(yù)算執(zhí)行管理，落實經(jīng)費使用。在學(xué)風建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，要改進學(xué)風建設(shè)資金的撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，確保資金及時到位、學(xué)風建設(shè)活動按時開展。

3.4 加強學(xué)風建設(shè)資金監(jiān)督

首先，建立健全學(xué)風建設(shè)資金公開制度。學(xué)風建設(shè)的主管部門應(yīng)當按規(guī)定向社會及學(xué)校公開學(xué)風建設(shè)資金的安排及使用情況，接受社會及學(xué)校其他部門、學(xué)生的監(jiān)督。其次，跟蹤學(xué)風建設(shè)活動的實施。實地檢查學(xué)風建設(shè)活動的進展情況，落實資金的使用，為學(xué)風建設(shè)資金的支出審核和資金的撥付工作提供依據(jù)。再次，對學(xué)風建設(shè)資金使用結(jié)果進行績效考核和審查。學(xué)風建設(shè)主管部門要加強學(xué)風建設(shè)資金的控制和監(jiān)管，做好學(xué)風建設(shè)的評估和檔案管理工作，適時提出監(jiān)管建議等。最后，要規(guī)范學(xué)風建設(shè)資金使用行為。承擔開展學(xué)風建設(shè)活動的相關(guān)單位和人員要依法依規(guī)使用學(xué)風建設(shè)資金。學(xué)校各級行政主管部門、教務(wù)處、學(xué)生處、財務(wù)處等相關(guān)部門要加強學(xué)風建設(shè)和資金監(jiān)管工作，嚴肅處理各種違規(guī)行為，加大對違規(guī)行為的懲處力度。

【參考文獻】

[1]韓延明.學(xué)風建設(shè)：大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的主題[J].高等教育研究，2006（3）.

[2]陳鳴，朱自峰.中國教育經(jīng)費論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008：11.

[3]袁世斌，潘光林.地方高校學(xué)風建設(shè)特征及建設(shè)途徑初探[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（19）.

[4]桂曉箐.淺析社會變量與高校學(xué)風建設(shè)的關(guān)系[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（S1）.

[責任編輯：湯靜]