韓永奇

近期，農村分布式光伏在我國受到了熱炒。農民在自家屋頂裝光伏，簡單易行、有產權、無糾紛、遮擋少、空氣好、透明度高，故潛力大、前景好。有人說，農村分布式光伏即將成為中國光伏產業(yè)的救世主，中國分布式光伏市場非農村莫屬。然而，也有人對上述預測持反對態(tài)度，認為農村單戶分布式光伏存在容量小、發(fā)用電時間倒置、家庭自身消納不足、不穩(wěn)定等問題，尤其是資金來源成為制約農村發(fā)展分布式光伏的重要因素；其次，農村地區(qū)的電網(wǎng)結構不匹配等問題尚未解決?？梢?，對于農村分布式光伏的發(fā)展可謂是眾說紛紜，莫衷一是！

一、前景廣闊的農村分布式光伏

棚里種菜、棚頂發(fā)電，種菜與發(fā)電相得益彰，光伏大棚所發(fā)的電量除了自用，余下電量還可以并入國家電網(wǎng)獲取盈利，一舉兩得。

如今，分布式光伏發(fā)電在山東發(fā)展迅猛，例如青島市即墨普東光伏大棚電站，年發(fā)電量可達28萬kWh，已經(jīng)成為附近光伏大棚發(fā)展的典型。在山東，除城市家庭電站、城市小區(qū)電站外，農村家庭電站、農村光伏大棚等成為光伏產業(yè)的新亮點。

1.城鎮(zhèn)化加速提供千載難逢的機遇

當前，我國轉型發(fā)展的新階段要求城鎮(zhèn)化加速，這已成為順應新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。未來，小城鎮(zhèn)建設如火如荼，城鎮(zhèn)對分布式光伏需求將不斷擴大，加上分布式光伏技術結構不斷升級、建設成本不斷下降，小城鎮(zhèn)和新農村住戶對分布式光伏的投資將會增大。隨著城鎮(zhèn)住宅建設仍在繼續(xù)，對分布式光伏的剛性需求仍然存在，我國分布式光伏增長有了可靠保證，隨著“美麗鄉(xiāng)村”進程的加快，分布式光伏市場的需求也必然加速。

目前，我國人口結構發(fā)展的基本趨勢是大批農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)逐步轉移。在此背景下，城鎮(zhèn)化配套設施建設，尤其是小城鎮(zhèn)住房建設及基礎設施建設，對分布式光伏的增長將是一個極大的推動。到2020年，我國城鎮(zhèn)人均住房面積將達到30m2，住房的需求必然帶動新型節(jié)能房屋建設，這將為分布式光伏提供千載難逢的機遇。

2.光伏扶貧的興起將助推分布式光伏發(fā)展

近年來，我國大力推動光伏產業(yè)發(fā)展，但受種種因素的制約，分布式光伏的發(fā)展卻不甚理想。在國家對光伏業(yè)扶持政策相繼出臺后，各地為了進一步推動分布式光伏的發(fā)展，創(chuàng)新了許多實際有效的發(fā)展模式。如安徽合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)工程。該市在2013年將光伏作為扶貧開發(fā)的重要手段，希望通過“光伏+扶貧”的模式來有效地解決當?shù)剞r村的貧困問題。在農村貧困戶的屋頂上面建光伏電站，不僅盤活了閑置資源，為農民找到了可持續(xù)增加收入的財路，也創(chuàng)新了扶貧手段，變過去的“輸血”為現(xiàn)在的“造血”，找到了一條脫貧解困與發(fā)展光伏兩全其美的路子。

光伏扶貧，一次投入長期受益。有位扶貧專家說，沒有哪個產業(yè)比分布式光伏更適合扶貧。從光伏產業(yè)角度看，實現(xiàn)光伏應用與農村資源的有效利用，拉動分布式光伏產業(yè)發(fā)展，其帶來的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、產業(yè)效益和社會效益將非?？捎^。光伏扶貧的項目首先是能夠解決貧困戶用電問題，此外，這些扶貧光伏項目有可能帶動我國廣大農村地區(qū)的分布式光伏電站建設。

安徽合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家疃村是“光伏下鄉(xiāng)扶貧”這一模式的起源地，最早先行試點是5家農戶，贊助商是合肥的當?shù)仄髽I(yè)，由他們提供資金和技術給每一家試點農戶設計安裝2.5kW小型家庭戶用光伏電站，比較適合單獨住戶，從2013年7月1日并網(wǎng)到2014年7月底，5戶家庭光伏電站運行良好，總發(fā)電量達到16 600kWh，其中13 817kWh輸入外部電網(wǎng)。

對此，參與該項目的企業(yè)相關人員算了一筆賬，以上述5家農戶為例，按照每年3 000kWh的發(fā)電量上網(wǎng)算，每戶大概有3 000元左右的收入，25年后就有累計有7萬余元的收益。據(jù)此看來，光伏下鄉(xiāng)扶貧是個“功在當代、利在千秋”的利好項目，既為農村一些貧困戶送去了搖錢樹，又推動了分布式光伏產業(yè)的發(fā)展。

3.農村用電短板為分布式光伏的發(fā)展提供機遇

目前，電力供應偏緊、設備保障不力等問題依然是我國大部分農村地區(qū)電力資源利用的短板，斷電、限電等問題時有發(fā)生，給農村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大影響。而分布式光伏電站對于保障農村電力供應，促進和保障農民電力消費，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入以及維護農村生態(tài)環(huán)境都具有現(xiàn)實和深遠的意義。因此，光伏扶貧對于我國分布式光伏電站的建設而言，也走出了務實的一步。目前，國家發(fā)展和改革委員會與國務院扶貧辦公室正在探討光伏扶貧的具體操作辦法，以期光伏扶貧能夠在全國示范、推廣。隨著各項政策的積極推進，農村分布式光伏將會全面鋪開，農民用自身屋頂資源、空閑土地、農業(yè)設施等建設光伏電站的積極性將會大幅提高。

二、農村分布式光伏發(fā)展瓶頸亟待打破

我國是農業(yè)大國，80%以上的人口在農村，農村、農民、農業(yè)是我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要特色。從太陽能可利用開發(fā)的地域來看，我國西北地區(qū)農村太陽能資源豐富、人口稀少，有大量可利用的土地，應發(fā)展大型地面光伏電站；而在東部人口密、可利用土地少的地區(qū)，應當主要發(fā)展分布式光伏電站。對于分布式光伏最為重要的屋頂資源而言，在我國主要分布于廣大的農村，農村將是一個十分具有發(fā)展前景的市場。但是，我國農村地區(qū)分布式光伏項目在推進過程中也遇到了一些瓶頸，使其不能大規(guī)模啟動，如電網(wǎng)結構、投資資金、消納能力等較為突出，農民觀念的轉變和資金的籌備以及技術水平等方面還存在諸多不足。

1.如何啟動農村光伏市場

只有讓廣大農民實實在在感受到并享受到光伏帶來的實際利益，他們才能積極主動自愿地去接受。另外，可以先發(fā)展示范戶，然后發(fā)揮示范戶的作用，請示范戶將切身體會宣講給他人。

2.資金問題如何解決

電站建設資金的來源成為首要制約因素，雖然說農民現(xiàn)在的收入提高了，但要拿出數(shù)萬元一次性建設分布式電站也不是小數(shù)目。其次，幾十年的收益周期很長，農民對政策會不會改變還有顧慮。目前，我國每年對可再生能源項目的補貼資金有200多億元，但還遠遠不夠光伏電站的建設費用，又如何刺激農村市場啟動 因此，需要多措并舉，多種手段幫助農民解決資金問題，光伏扶貧不能只對少數(shù)農民，應探索更多解決具有普遍性問題的途徑，如電費抵押、分期付款、企業(yè)共建等方式。德國農村分布式光伏發(fā)展較快，關鍵就在于風險小、并網(wǎng)容易，銀行可低利率放款，且還款年限長，有屋頂就可以向任何一家銀行申請貸款。因此，德國模式有許多地方都值得我國借鑒。

3.電網(wǎng)結構及并網(wǎng)技術有待改善和提高

農村地區(qū)發(fā)展分布式光伏的首要問題是電網(wǎng)結構落后，無法滿足分布式光伏發(fā)展的需要。雖然我國電網(wǎng)改造已經(jīng)取得了很大的進展，但在我國一些農村地區(qū)因電網(wǎng)輸入能力有限而導致的電力供應不足的問題依然存在。所以，農村電網(wǎng)改造的成效影響著未來農村分布式光伏的發(fā)展。農村電網(wǎng)的改造可以以村鎮(zhèn)為單元進行，以微網(wǎng)系統(tǒng)建設為突破口，在節(jié)省電網(wǎng)改造成本的基礎上，達到電力供應的最大化。如果通過小型儲能系統(tǒng)來調節(jié)電力的輸出，也會解決一系列問題。

4.農村應選擇正確的光伏發(fā)電模式

建站分散、發(fā)電量少、加上后期維護難度大，都是農村選擇光伏發(fā)電模式的制約因素。農民的用電高峰基本在晚上，而分布式光伏的發(fā)電時段是白天，就導致了供需時間顛倒，對電網(wǎng)的要求和儲能的需求影響很大，對技術、資金要求也較高。其次，可能影響到光伏發(fā)電持續(xù)性的因素還有農業(yè)人口市民化轉移、新型城鎮(zhèn)化建設、搬遷、危房改造等。因此，需要建立合理的機制規(guī)避風險，如在農村地區(qū)分布式光伏電站的建設中，需要融資的項目應該建立嚴格的準入制度和審查手段。

5.建立健全國家政策和機制是關鍵

促進農村分布式光伏發(fā)展的關鍵是國家政策。德國實行上網(wǎng)電價機制，電網(wǎng)企業(yè)既是中介也是國家的代理人，由他們管理、計量和分發(fā)電價補貼。這樣，相當于電網(wǎng)企業(yè)代表著國家信用，發(fā)行分布式光伏發(fā)電項目的國債，收益回報可靠，吸引融投資機構的資金。德國分布式光伏發(fā)電項目是典型的賣方市場，買家拿著錢等著項目。德國的上網(wǎng)電價及相關法案的頒布與實施，極大地促進了該國分布式光伏的發(fā)展，對我國很有借鑒意義。對我國農村分布式光伏來說，完善政策機制、維護市場秩序、保障參與者的切身利益，才能使其發(fā)展壯大。

啟動我國農村光伏市場，機制和政策是根本，如果不進行完善和改革，那么不合理的因素就會阻礙其發(fā)展，規(guī)劃得再好也只能是“畫餅充饑”。因此，建立健全農村分布式光伏發(fā)展的國家政策和機制是當務之急！