王春升　丁倩

摘 要：為適應(yīng)國內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢，更新港口設(shè)施保安相關(guān)人員的知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平很有必要。本文通過總結(jié)我國港口設(shè)施保安培訓(xùn)的現(xiàn)狀，分析培訓(xùn)中存在的問題，最后提出提高我國港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：ISPS規(guī)則 港口設(shè)施保安 培訓(xùn)

近年來，國內(nèi)外反恐形勢的日趨嚴(yán)峻，恐怖威脅和風(fēng)險不斷增大。天安門金水橋事件、昆明暴恐案件、烏魯木齊早市爆炸襲擊案等恐怖襲擊事件，使我們認(rèn)識到恐怖活動離我們不再遙遠(yuǎn)。這些恐怖襲擊活動警示我們，新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想，使我國當(dāng)前面臨的反恐形勢更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，因此，有針對性的加強(qiáng)港口設(shè)施保安防范措施顯得十分必要。同時，國內(nèi)客運碼頭、油品碼頭和危險品碼頭數(shù)量不斷增加。為適應(yīng)國內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢，更新港口實施保安相關(guān)人員的知識結(jié)構(gòu)，必須加快我國港口設(shè)施保安相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的修訂、完善和創(chuàng)新，不斷提高我國港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平。

我國港口設(shè)施保安培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1、港口設(shè)施保安專家培訓(xùn)

交通運輸部港口保安履約工作組十分重視保安專家?guī)旖ㄔO(shè)。因此編制《港口設(shè)施保安專家?guī)鞂＜遗嘤?xùn)教材》，對全國港口設(shè)施保安專家?guī)熘袑＜疫M(jìn)行培訓(xùn)交流。培訓(xùn)內(nèi)容主要以下幾個方面：第一，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)反恐防范動態(tài)進(jìn)行國內(nèi)外最新保安工作情況介紹及要求；第二，深入解讀港口設(shè)施保安符合證書年度核驗工作規(guī)范；第三，介紹港口企業(yè)保安工作經(jīng)驗；第四，《保安評估導(dǎo)則》、《保安計劃編制導(dǎo)則》、《保安設(shè)備設(shè)施配備技術(shù)要求》、《海港總體設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)釋義。通過培訓(xùn)，專家?guī)鞂＜伊私?、掌握了國?nèi)外有關(guān)港口設(shè)施保安工作的新形勢、新要求，提高了對保安工作重要性的認(rèn)識；互相學(xué)習(xí)了相關(guān)單位的好經(jīng)驗，以便在本地、本企業(yè)推廣實踐。同時，部分專家還就我國港口保安工作的持續(xù)有效開展提出了建議：①由于集裝箱碼頭對操作信息系統(tǒng)的依賴性越來越大，建議加強(qiáng)對集裝箱碼頭操作信息系統(tǒng)的安全和保密監(jiān)管應(yīng)該引起重視；②各港口設(shè)施保安設(shè)備重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重且潛在保安威脅事件的發(fā)現(xiàn)與處置需要各單位聯(lián)防、聯(lián)動，建議從國家到地方各層面加強(qiáng)與相關(guān)口岸單位的溝通與協(xié)調(diào)；③近期國內(nèi)發(fā)生的恐怖事件以人員集中區(qū)域或重要地點為主，形式上有刀砍、爆炸、車撞等方式，建議針對人員密集場所采取更為嚴(yán)格、有效的措施；④客運碼頭人員復(fù)雜且涉及人員較多，屬人員密集場所，但沒有保安費征收，建議積極爭取客運碼頭保安費的征收政策，或先行在國際郵輪碼頭征收。

2、港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員培訓(xùn)

自2003年12月開展港口設(shè)施保安培訓(xùn)以來，多次舉辦培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員兩萬多人。其中，2008年培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)最多，達(dá)到4457人，其次是2011年，達(dá)到3012人。參加港口設(shè)施保安培訓(xùn)的學(xué)員來自遼寧、山東、天津、河北、江蘇等有對外開放港口的省份，由于各省港口設(shè)施的數(shù)量、條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，參加培訓(xùn)學(xué)員的人數(shù)差距較大。最多的是江蘇省，共有四千多人參加培訓(xùn)，在學(xué)員中占總數(shù)的比重最大；這是因為江蘇省正在運營的對外開放港口設(shè)施有193個，占全國總數(shù)的24.7%，居于全國之首。最少的是安徽省，僅有5個正在運營的對外開放港口設(shè)施，十年來共有203人參加培訓(xùn)；江蘇省參加培訓(xùn)的人數(shù)是安徽省的22.5倍。

港口設(shè)施保安培訓(xùn)的對象是港航管理部門和對外開放港口的相關(guān)人員，全國港口行政管理單位參加培訓(xùn)的人數(shù)約為2000人次，約占總?cè)藬?shù)的10%；港口企業(yè)參加培訓(xùn)的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的90%。江蘇、廣東、浙江、福建參加港口設(shè)施保安培訓(xùn)的學(xué)員較多，四個省份參訓(xùn)人數(shù)達(dá)總?cè)藬?shù)的60%，這是也因為我國大部分對外開放港口分布在這四個省份。

為了提高培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)效果，從2011年起，開始對學(xué)員進(jìn)行分類培訓(xùn)，即新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。新訓(xùn)是針對新從事港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員進(jìn)行的培訓(xùn)；復(fù)訓(xùn)是針對已經(jīng)取得培訓(xùn)證書且證書不在有效期內(nèi)的學(xué)員進(jìn)行的培訓(xùn)。通過對過去三年參加新、復(fù)訓(xùn)人數(shù)比率的統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)：在全國范圍內(nèi)，2011年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為47.63%（各省平均），其中安徽比例最低，為0.00%，沒有人參加復(fù)訓(xùn)，上海比例最高，為85.26%；2012年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為50.19%（各省平均），其中遼寧比例最低，為31.94%，安徽比例最高，為62.86%；2013年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為36.37%（各省平均），其中山東比例最低，為21.74%，沒有人參加復(fù)訓(xùn)，安徽比例最高，為52.63%；總體來看，參加復(fù)訓(xùn)的人數(shù)有逐年降低的趨勢，這表明港口設(shè)施保安人員的流動性在逐年增大。

港口設(shè)施保安培訓(xùn)實施的過程包括課程設(shè)計、教材編纂、專家授課、培訓(xùn)地點的選擇、組織學(xué)員報名和報到、制作及頒發(fā)培訓(xùn)證、收集學(xué)員反饋意見和改進(jìn)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要工作人員認(rèn)真對待，確保培訓(xùn)工作順利完成。港口設(shè)施保安培訓(xùn)的課程包括港口設(shè)施保安概論、港口設(shè)施保安規(guī)則詳解、保安評估、保安計劃、保安訓(xùn)練和演習(xí)、港口設(shè)施保安新動態(tài)、港口設(shè)施保安年度核驗等課程。培訓(xùn)教材的編纂緊跟國際、國內(nèi)安全形勢變化和保安新技術(shù)的采用，前后共出版四次，滿足了港口設(shè)施保安工作實際需要。

我國港口設(shè)施保安培訓(xùn)中存在的問題

港口設(shè)施保安人員培訓(xùn)開展以來，取得了一些成績，建成了一支港口設(shè)施保安人員隊伍。但是，我們也要看到培訓(xùn)中依然存在的問題。

第一，個別單位對開展港口設(shè)施保安培訓(xùn)工作存在認(rèn)識不足、理解偏差?！吨腥A人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》第六十四條對從事港口設(shè)施保安相關(guān)工作的五類人員作了培訓(xùn)要求，這五類人員分別為：①從事港口設(shè)施保安行政管理工作的人員；②從事港口設(shè)施保安評估的人員；③制訂《港口設(shè)施保安計劃》的人員；④參加《港口設(shè)施保安評估報告》、《港口設(shè)施保安計劃》審查批準(zhǔn)和預(yù)審工作的人員；⑤港口設(shè)施經(jīng)營人中主管安全、生產(chǎn)的副總經(jīng)理。此外，《規(guī)則》還對港口設(shè)施內(nèi)保安工作相關(guān)的人員作了規(guī)定：其他從事與港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照ISPS規(guī)則的有關(guān)要求，經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，具備履行其擔(dān)任職責(zé)方面的知識和能力。上述人員只有接受過交通部組織的港口設(shè)施保安培訓(xùn)，并具備履行其職責(zé)的知識和能力，才能從事港口設(shè)施保安的相應(yīng)工作。在實際工作中，個別企業(yè)往往忽視人員的知識更新和再培訓(xùn)，將培訓(xùn)證書束之高閣，證書到期后以缺少培訓(xùn)經(jīng)費等為由不及時組織人員參加復(fù)訓(xùn)換證。在從事港口保安工作人員發(fā)生變動和流失時，不能及時按照規(guī)則的要求組織人員參加培訓(xùn)。尤其是一些企業(yè)的總經(jīng)理、主管安全的副總經(jīng)理，對港口設(shè)施保安工作不夠重視，以各種理由不積極參加培訓(xùn)，甚至安排普通員工冒名頂替參加培訓(xùn)。

第二，港口設(shè)施保安相關(guān)人員流動性過大。過去三年里，港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員流動性高達(dá)50%。這主要是由兩方面原因造成的：一方面是主管港口設(shè)施保安行政管理人員的工作崗位、職責(zé)變動造成的；另一方面是由于港口企業(yè)的保安主管崗位變動及基層保安人員離職造成的。保安相關(guān)人員流動性增加給培訓(xùn)的組織和港口設(shè)施保安隊伍的建設(shè)增加了難度。

第三，在培訓(xùn)組織過程中，個別港口行政管理部門責(zé)任心不強(qiáng)、對培訓(xùn)工作缺乏組織監(jiān)督、宣傳不夠。使部分港口企業(yè)沒有認(rèn)識到參培取證的重要性，不能及時參加培訓(xùn)，到年度核驗或者港口設(shè)施保安符合證書換證時才臨時報名要求參加培訓(xùn)。

第四，培訓(xùn)組織工作有待改進(jìn)，課程的內(nèi)容和形式有待完善。由于港口設(shè)施保安培訓(xùn)工作涉及的人員范圍大、地域廣，因此，各地、各單位對培訓(xùn)的時間、地點要求不一，目前的培訓(xùn)組織工作尚缺乏靈活性，有待進(jìn)一步改進(jìn)。根據(jù)參培人員要求，課程的內(nèi)容有待完善，培訓(xùn)形式應(yīng)適當(dāng)增加多樣性。

提高港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平的對策建議

第一，各級交通（港口）行政管理部門和港口企業(yè)要進(jìn)一步提高對做好我國港口設(shè)施保安履約培訓(xùn)工作的認(rèn)識和重視。港口是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，港口設(shè)施保安工作是國內(nèi)國際形勢的要求，是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的客觀要求。港口行政管理部門、港口企業(yè)和港口設(shè)施保安相關(guān)人員要提高對培訓(xùn)工作的重視，加深對港口設(shè)施保安規(guī)則的理解，熟練使用各種保安設(shè)備，使港口設(shè)施保安計劃的各項措施落到實處，不走過場，保證SOLAS公約履約工作持續(xù)、有效地進(jìn)行下去。

第二，建議多邀請一些港口管理部門和企業(yè)的專家授課，介紹實際運用的保安相關(guān)技術(shù)管理實例，增加國內(nèi)外案例點評，對典型的保安事件進(jìn)行重點講解。

第三，建議提高培訓(xùn)形式的多樣化，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，增加交流互動，組織觀摩演練和實地參觀；目前組織的港口設(shè)施保安培訓(xùn)時間為24小時（課時），每次集中培訓(xùn)三天左右，全部為室內(nèi)授課，沒有安排港區(qū)現(xiàn)場觀摩、實際操作相關(guān)設(shè)備的演練。建議適度參考境外港口設(shè)施保安培訓(xùn)的模式，延長培訓(xùn)時間，增加演示和實際操作課程。

第四，建議縮短復(fù)訓(xùn)間隔，增加培訓(xùn)次數(shù)，為港口設(shè)施保安人員提供更多增長知識和交流經(jīng)驗的機(jī)會。

第五，建議加強(qiáng)出勤紀(jì)律管理，加強(qiáng)考試考核。建議考核內(nèi)容增加模擬簽署“保安聲明”等涉及港口設(shè)施保安實際工作的場景演練，避免培訓(xùn)與實際工作脫節(jié)，提升培訓(xùn)效果。

第六，探索分等級培訓(xùn)方式，在大規(guī)模開展港口設(shè)施保安相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦港口設(shè)施保安主管高級研修班，交流各地先進(jìn)經(jīng)驗，組織現(xiàn)場考察，并頒發(fā)港口設(shè)施保安主管培訓(xùn)證書。

第七，充分利用我國港口設(shè)施保安的工作優(yōu)勢，結(jié)合我國外交形勢和運輸安全需要，加大對外工作力度，提高對國際社會的影響力。

（作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院）