楊運(yùn)林

摘要：《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》確定"兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)"范圍內(nèi)全面推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，蕪湖市是安徽省水運(yùn)大市，筆者結(jié)合目前蕪湖市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)現(xiàn)狀，淺談推動(dòng)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考和建議。

關(guān)鍵詞：船型標(biāo)準(zhǔn)化 安徽蕪湖

2013年8月23日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、十八?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合發(fā)布《"十二五"期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），自2013年10月1日起在《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》確定的"兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)"范圍內(nèi)全面推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。為貫徹落實(shí)《方案》精神，蕪湖市港航管理局根據(jù)《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》以及安徽省交通廳、財(cái)政廳《關(guān)于安徽省"十二五"時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)與措施落實(shí)力度，不斷推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，有效地促進(jìn)了內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作及早啟動(dòng)。

蕪湖市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作總體情況

1、總體要求和工作目標(biāo)

蕪湖市是安徽省水運(yùn)大市，2013年，在冊(cè)營(yíng)運(yùn)船舶4086艘、607.2萬(wàn)載重噸，但仍存在部分船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術(shù)落后、安全性能差等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖市納入內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)范圍內(nèi)的營(yíng)運(yùn)船舶約2274艘、384.6萬(wàn)載重噸，占全市水運(yùn)運(yùn)力的55.6%，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼資金1.62億元。其中拆解的小噸位、老舊運(yùn)輸船舶651艘，占全市水運(yùn)運(yùn)力的16.1%；生活污水改造船舶1620艘，占全市水運(yùn)運(yùn)力的39.6%，推進(jìn)工作任務(wù)較重。

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》的戰(zhàn)略舉措，是提高水上交通安全、環(huán)保水平，促進(jìn)節(jié)能減排，提高運(yùn)輸效能和調(diào)整內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。根據(jù)《方案》以及安徽省實(shí)施意見(jiàn)的總體部署，蕪湖市港航管理局按照淘汰一批通過(guò)京杭運(yùn)河干線(xiàn)船閘的小噸位船舶和船齡在15年以上的老舊船舶，改造一批生活污水排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及單殼危險(xiǎn)品船舶，新建一批LNG動(dòng)力示范船、高能效示范船的工作思路，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。此次內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作將于2015年年底結(jié)束，屆時(shí)轄區(qū)內(nèi)污染重、油耗高的老舊運(yùn)輸船舶以及小噸位船舶將通過(guò)拆解方式退出水運(yùn)市場(chǎng)，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到70%以上，營(yíng)運(yùn)船舶船齡下降為7年，船舶平均噸位將達(dá)到1800載重噸，運(yùn)力將朝著大型化、低齡化、清潔化方向發(fā)展，運(yùn)力結(jié)構(gòu)勢(shì)必得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2、推進(jìn)工作開(kāi)展情況

廣泛開(kāi)展政策宣傳。《方案》公布后，蕪湖市港航局于同年9月召開(kāi)全市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會(huì)，部署推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。會(huì)后，各船型辦還通過(guò)信息平臺(tái)、設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)、結(jié)合船舶年檢等方式，與船員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的宣傳，大力爭(zhēng)取船舶所有人和水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的配合和支持，為船型標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)船型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，制定并下發(fā)《十二五期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公示、補(bǔ)貼發(fā)放、數(shù)據(jù)建文件等各項(xiàng)工作程序和工作內(nèi)容，促進(jìn)了推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、制度化。此外，鑒于蕪湖市生活污水防污染改造船舶時(shí)間緊任務(wù)重的情況，該局組織全局船檢人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面部署船舶防污染改造審圖與檢驗(yàn)工作，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)水平和工作效率。

強(qiáng)化船型標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。一是建立船型標(biāo)準(zhǔn)化分工協(xié)作機(jī)制。組織召開(kāi)由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局參加的協(xié)調(diào)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了組織分工和工作職責(zé)。二是積極落實(shí)配套資金。書(shū)面報(bào)告市政府解決船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金的同時(shí)，蕪湖市港航局主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴市政府專(zhuān)題匯報(bào)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了市政府工作支持。三是建立小噸位船舶過(guò)閘信息溝通與確認(rèn)機(jī)制。針對(duì)京杭運(yùn)河干線(xiàn)船閘小噸位船舶過(guò)閘發(fā)票遺失的情況，主動(dòng)赴京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處開(kāi)展小噸位船舶過(guò)閘信息調(diào)研，商定小噸位船舶過(guò)閘信息確認(rèn)流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)效能。

有序推動(dòng)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展。為全面推動(dòng)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，蕪湖市于2014年7月31日先行啟動(dòng)老舊運(yùn)輸船舶、小噸位船舶拆解工作，2015年8月15日全面部署推進(jìn)工作，9月10日部署加快推進(jìn)船舶防污染改造工作，促進(jìn)了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展。截止目前，全局受理船舶拆解申請(qǐng)128艘，其中小噸位船舶25艘，拆解完工船舶40艘，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得階段性成效。

蕪湖市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題

1、新建示范船難以推廣

目前蕪湖市只有1家企業(yè)申請(qǐng)建造2艘LNG示范船，與摸底統(tǒng)計(jì)的24艘LNG船舶建造計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)。究其原因，主要是交通運(yùn)輸部《內(nèi)河示范船技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定辦法》頒布時(shí)間較晚，經(jīng)營(yíng)者難以獲得最高補(bǔ)貼，挫傷其積極性?！秲?nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》對(duì)新建示范船完工時(shí)間設(shè)定了2015年4月1日前后兩個(gè)節(jié)點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而交通運(yùn)輸部《內(nèi)河示范船技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定辦法》于2014年7月18日印發(fā)執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)者若按該辦法提交示范船技術(shù)評(píng)估申請(qǐng)到示范船獲準(zhǔn)建造，至少需要1個(gè)多月時(shí)間，很難確保新建船舶于2015年4月1日前完工。有建造LNG船舶意向的4家企業(yè)，因配套性的辦法出臺(tái)滯后，新建示范船難以獲得最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大部分放棄建造計(jì)劃。

蕪湖市經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的紅日航運(yùn)有限公司，有強(qiáng)烈的借國(guó)家利好政策促企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展意愿，擬建造6艘川江大長(zhǎng)寬比示范船，因企業(yè)目前尚未取得長(zhǎng)江上游運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，目前只能望而止步。而具有長(zhǎng)江上游運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的3家企業(yè)，由于規(guī)模較小，反而暫無(wú)發(fā)展意向。此外，多數(shù)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)高能效示范船也一知半解，沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)工作也如同一轍。

2、生活污水防污染改造船舶推動(dòng)緩慢

自全面啟動(dòng)船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作以來(lái)，蕪湖市港航局雖然通過(guò)信息平臺(tái)加大了船舶防污染改造強(qiáng)制政策、船檢部門(mén)限制措施的宣傳力度，但收效甚微，目前仍無(wú)船舶所有人申請(qǐng)船舶生活污水改造。究其原因，一是目前多數(shù)船舶所有人對(duì)防污染改造意識(shí)不強(qiáng)，觀(guān)望心理較重。二是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制推進(jìn)措施。三是經(jīng)過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證的污水處理或回收裝置的生產(chǎn)廠(chǎng)家及配套產(chǎn)品不多，無(wú)法適應(yīng)工作啟動(dòng)后改裝需求。四是船舶機(jī)艙或船員艙暫無(wú)合適的加裝位置，生活污水改造在操作上存在一定的障礙。

3、京杭運(yùn)河干線(xiàn)船閘小噸位船舶認(rèn)定效率不高

一是部分船舶雖通過(guò)干線(xiàn)船閘，但因時(shí)間久遠(yuǎn)未留存過(guò)閘發(fā)票，提交的簽證記錄也難以辨明是否通過(guò)干線(xiàn)船閘。二是船舶過(guò)戶(hù)或船舶更名前通過(guò)干線(xiàn)船閘的，能否認(rèn)定符合申請(qǐng)條件納入范圍。

下一步推進(jìn)工作打算

進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳。根據(jù)摸底列入范圍內(nèi)拆解改造、小噸位船舶分布情況和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)信息平臺(tái)等方式將運(yùn)政管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)部門(mén)、船閘管理機(jī)構(gòu)相關(guān)限制措施層層貫徹落實(shí)至船頭，力求船喻戶(hù)曉，做到應(yīng)知盡知。

加大船舶防污染改造推進(jìn)力度。一是分解并落實(shí)船舶防污染改造任務(wù)。將列入改造范圍內(nèi)的船舶按年度分解落實(shí)至相關(guān)水運(yùn)企業(yè)，并簽訂改造任務(wù)協(xié)議書(shū)。二是開(kāi)展推進(jìn)工作強(qiáng)制措施的可行性研究。鑒于船舶防污染改造工作相對(duì)滯后的情況，加強(qiáng)與船檢部門(mén)溝通與配合，對(duì)納入防污染改造范圍內(nèi)船舶，必要時(shí)采取結(jié)合船舶年檢附加防污染改造等工作措施。三是強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制措施。對(duì)已簽訂協(xié)議書(shū)未按進(jìn)度完成任務(wù)的企業(yè)，采取暫停受理其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、新增運(yùn)力審批（或備案）等手段，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)效能。一是繼續(xù)做好小噸位船舶過(guò)閘信息溝通與確認(rèn)工作，解決小噸位船舶因票證遺失無(wú)法申請(qǐng)的后顧之憂(yōu)。二是盡可能縮短補(bǔ)貼資金發(fā)放周期。對(duì)拆解改造完畢具備公示條件的船舶及時(shí)公示、及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，緩解所有人運(yùn)力更新資金瓶頸。三是進(jìn)一步強(qiáng)化新建示范船引導(dǎo)，做好新建示范船計(jì)劃申報(bào)和后勤保障工作。

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

出臺(tái)船舶年度檢驗(yàn)附加防污染改造強(qiáng)制措施。鑒于船舶防污染改造推進(jìn)工作滯后，任務(wù)量最大的情況，建議部船檢局制定辦法，對(duì)納入防污染改造范圍內(nèi)的船舶，結(jié)合船舶年檢，對(duì)未完成防污染改造的船舶，不予年度檢驗(yàn)，以期推動(dòng)船舶防污染改造工作開(kāi)展。

進(jìn)一步明確京杭運(yùn)河小噸位船舶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。提請(qǐng)長(zhǎng)航局公布京杭運(yùn)河干線(xiàn)船閘名錄以及于2011年1月1日至2013年9月30日所有通過(guò)京杭運(yùn)河船干線(xiàn)船閘過(guò)閘船舶信息記錄，以便快速認(rèn)定過(guò)閘記錄，提高工作效率。二是對(duì)船舶過(guò)戶(hù)或更名前通過(guò)干線(xiàn)船閘的，確認(rèn)其有過(guò)閘記錄。三是提請(qǐng)交通運(yùn)輸部將京杭運(yùn)河支線(xiàn)船閘小噸位船舶列入補(bǔ)貼范圍。

最大限度地維護(hù)船東利益。鑒于內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)配套辦法出臺(tái)較遲，推進(jìn)工作啟動(dòng)較晚的情況，提請(qǐng)交通運(yùn)輸部取消新建示范船2015年4月1日前后兩個(gè)節(jié)點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高廣大船東新建示范船的積極性。對(duì)2014年4月9日前符合補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的拆解船舶，其相關(guān)證書(shū)于2014年4月9日交通部、財(cái)政部關(guān)于《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》下發(fā)之日后過(guò)期的，認(rèn)定視同證書(shū)有效。

放寬川江大長(zhǎng)寬比示范船申請(qǐng)條件。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，暫無(wú)川江運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，允許其新建造大長(zhǎng)寬比示范船并納入補(bǔ)貼范圍，再申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

延長(zhǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作實(shí)施時(shí)限。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作將于2015年12月31日結(jié)束，鑒于生活污水改造以及新建示范船推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后的情況，提請(qǐng)交通運(yùn)輸部延長(zhǎng)推進(jìn)期限，以便順利完成“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)任務(wù)。

（作者單位：蕪湖市港航管理局）