陳瑩瑩 劉 影 李會(huì)玲

（上蔡縣環(huán)境保護(hù)局，河南 上蔡 463800）

“水是生命之源。沒(méi)有水，就沒(méi)有未來(lái)”在2002年9月召開(kāi)的第二屆聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議(WSSD)上，水問(wèn)題成為最熱門(mén)的話題。早在1994年，我國(guó)政府就制定并發(fā)布了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國(guó)21世紀(jì)議程：中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。近年來(lái)，水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題，更受到了全球的極大關(guān)注。各國(guó)政府都在采取積極的措施和對(duì)策，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，治理水環(huán)境污染，解決水資源短缺、保證水資源的質(zhì)量，以適應(yīng)人類可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 我國(guó)水環(huán)境的現(xiàn)狀及污染情況

目前，我國(guó)年均水資源總量為28124億m3，居世界第6位，但由于人口眾多，地域遼闊，人均水量?jī)H為2400m3，僅相當(dāng)于世界人均的25%，低于人均3000m3的輕度缺水標(biāo)準(zhǔn)，是世界上缺水的國(guó)家之一，且我國(guó)水資源在時(shí)空上分布不均。目前，我國(guó)有400多個(gè)城市缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。正常年份城市缺水60億m3，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3。地下水多年超采，儲(chǔ)量不足。預(yù)計(jì)2020年后，我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期。

作為世界上第一人口大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)谒Y源使用和管理上，面臨著水資源短缺與水浪費(fèi)并存、洪澇災(zāi)害與生態(tài)失衡并存、水環(huán)境污染與水管理不善并存的突出矛盾。我國(guó)七大江河水系普遍受到不同程度的污染，其中尤以海河和遼河流域污染為重。據(jù)有關(guān)資料顯示：2002年，七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，29.1%的斷面滿足I～Ⅲ類水質(zhì)要求，30%的斷面屬Ⅳ、V類水質(zhì)，40.9%的斷面屬劣V類水質(zhì)。2002年，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為439.5億m3，比上年增加1.5%，其中工業(yè)廢水排放量207.2億m3，比上年增加2.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量232.3億m3，比上年增加0.9%。由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，就連城市地下水都有50%受到嚴(yán)重污染。水中有毒有害的有機(jī)物問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，如致癌物的水污染問(wèn)題，一些城市飲用水中已有20多種致癌物。水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴(yán)重的生態(tài)后果。

“中國(guó)水污染問(wèn)題的趨勢(shì)是越來(lái)越壞，而不是越來(lái)越好。前景很不樂(lè)觀?！比珖?guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平在接受記者采訪時(shí)嘆息道。

在談到造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的重要原因時(shí)，曲格平說(shuō)：“主要受三個(gè)因素影響，一是工業(yè)污染，這是很嚴(yán)重的。將來(lái)即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達(dá)標(biāo)排放，處理過(guò)的污水也是超五類的。二是城市生活污水，我國(guó)完全達(dá)到處理后排放還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個(gè)問(wèn)題比較麻煩。我國(guó)是世界上使用化肥強(qiáng)度最高的國(guó)家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國(guó)水污染惡化的狀況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重?！北M管專家們對(duì)水污染的問(wèn)題整天奔走呼號(hào)，對(duì)水污染的原因也頗有見(jiàn)解，可為什么水污染狀況一直無(wú)法得到有效改善呢？

2 我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

《“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)思路》中確定的環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)：在滿足以下三個(gè)前置條件“污染治理投資增長(zhǎng)到占GDP的2%以上；工業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放率穩(wěn)定在90%以上；三次產(chǎn)業(yè)的比例按有關(guān)‘十一五’規(guī)劃得到調(diào)整”的情況下，主要工業(yè)污染物排放總量基本維持在“十五”末期水平，“增產(chǎn)少增污”；生活污染物排放總量有所減少，47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。80%以上的重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，70%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖躅愃|(zhì)的達(dá)到75%；生活污染治理設(shè)施的建成率和運(yùn)轉(zhuǎn)率顯著提高，其中城市污水集中處理率應(yīng)達(dá)到40%，垃圾無(wú)害化處理率應(yīng)達(dá)到60%?！叭尤钡貐^(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)有所減緩，農(nóng)村地區(qū)的飲用水源得到有效保護(hù)。

這些目標(biāo)中尤其要注意“三河三湖”地區(qū)的污染治理。“三河三湖”地區(qū)是我國(guó)人口密度較大、污染危害明顯、治理障礙突出、社會(huì)矛盾尖銳的地區(qū)。在這種地區(qū)通過(guò)多種手段加強(qiáng)治理確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅治理效益顯著，直接關(guān)系到3億多人民的切身利益，而且有利于形成普適性較強(qiáng)可以在全國(guó)推廣的機(jī)制。

3 水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有三個(gè)，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來(lái)，我國(guó)在水污染防治方面出臺(tái)了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢(shì)仍未得到有效控制。2002年國(guó)家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機(jī)污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機(jī)物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機(jī)物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國(guó)大多數(shù)城市河流都存在嚴(yán)重的有機(jī)污染，導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，后果非常嚴(yán)重。

事實(shí)已經(jīng)證明，在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染的問(wèn)題上，不能夠采取先污染后治理的政策。而應(yīng)該是預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。

3.1 法律和行政手段

由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后，我國(guó)的水污染防治工作一直以健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年，全國(guó)人大對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國(guó)水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院也規(guī)定全國(guó)所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行三同時(shí)制度，這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流域管理，達(dá)標(biāo)管理，總量管理，真正做到有法必依，違法必究，最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

3.2 加大污廢水治理力度

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)污水處理市場(chǎng)化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺(jué)得用水掏錢(qián)是理所當(dāng)然，但對(duì)排污也要掏錢(qián)則覺(jué)得難以接受。正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期以來(lái)，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理都是以國(guó)家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國(guó)水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500～2000元，經(jīng)常性費(fèi)用一般在0.1～0.3元/m3。2002年，我國(guó)城市污水排放總量大約為400億m3，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)城市污水排放總量將增加到640億m3。從保護(hù)城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達(dá)到50%（目前不足15%）。要達(dá)到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場(chǎng)化的路子，即誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)治理誰(shuí)受益。在收取水費(fèi)的同時(shí)收取水污染治理費(fèi)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

3.3 技術(shù)手段

為了消除污染對(duì)環(huán)境的危害，從根本上說(shuō)有兩個(gè)途徑：一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，消除它們對(duì)水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)

污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒(méi)有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設(shè)不善，只能半負(fù)荷運(yùn)行，一方面造成浪費(fèi)，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴(yán)重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

②確定合理的規(guī)模

對(duì)污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排，設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮現(xiàn)在和將來(lái)的污水處理量，以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

③選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に?/p>

不同的地方，由于水量、水質(zhì)不同，排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣，應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。

目前我國(guó)城市污水處理大多采用一級(jí)處理及一級(jí)加強(qiáng)處理工藝，其基建費(fèi)用一般在500～700元/m3，常性費(fèi)用在0.1～0.2元/m3范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)；相反，二級(jí)處理及二級(jí)加強(qiáng)處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝工藝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級(jí)處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴(yán)重的和長(zhǎng)期的，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待水污染的問(wèn)題，采取有效措施，保護(hù)好水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。