藍(lán) 薇

（云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650000）

1 滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)介紹

2013年4月，云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（新區(qū)）的決定》，標(biāo)志著滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)正式拉開大幕。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)包括滇池徑流區(qū)域以外的安寧、易門、祿豐、楚雄四縣市（西區(qū)）和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈中位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣（東區(qū)），該區(qū)地勢(shì)低緩，交通、能源和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件較好，是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)、兩帶、四城、多點(diǎn)”戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)和核心。

2 GEM模型介紹

GEM模型用三要素六因素來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力：三要素即基礎(chǔ)、企業(yè)和市場(chǎng)，每一個(gè)要素又是由一對(duì)特定的因素構(gòu)成,因此三要素又被稱為三“因素對(duì)”。其中基礎(chǔ)（因素對(duì)I）是企業(yè)集群的供給要素，它是指企業(yè)集群外部為集群內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)過程所提供的要素，由“資源”和“設(shè)施”構(gòu)成；企業(yè)（因素對(duì)II）實(shí)質(zhì)是企業(yè)集群的結(jié)構(gòu)因素，它決定了集群的生產(chǎn)效率，由“供應(yīng)商與相關(guān)企業(yè)”和“廠商結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略”兩個(gè)因素構(gòu)成；市場(chǎng)（因素對(duì)III）實(shí)質(zhì)是企業(yè)集群的需求因素，它包括最終市場(chǎng)需求、中間需求以及集群中企業(yè)的需求，由“本地市場(chǎng)”和“外部市場(chǎng)”構(gòu)成[1]。

GEM模型是目前定量評(píng)價(jià)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群最普遍使用的方法，相比鉆石模型，它可以將指標(biāo)進(jìn)行定量分析。但是也存在不足之處：它仍然低估了政府的影響力，它認(rèn)為因素對(duì)I中的“設(shè)施”實(shí)際是地方政府在產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力中作用的體現(xiàn)，政府可以通過改良本地的基礎(chǔ)設(shè)施或者實(shí)行優(yōu)惠的投資政策來提高本地產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。但是普遍認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)集群的形成初期、在消除產(chǎn)業(yè)集群負(fù)的外部性方面、在產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)過程、在產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的外部環(huán)境改善等方面，政府都發(fā)揮了不可替代的作用[2]。特別對(duì)于剛成立不久的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響不僅間接體現(xiàn)在資源和設(shè)施上，還體現(xiàn)在政策的扶持上。因此在分析滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政府作為一個(gè)獨(dú)立的核心因素之一。

3 基于GEM模型的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各要素對(duì)分析

3.1 資源和設(shè)施

在資源方面，云南省是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道，而滇中地區(qū)位于云南省腹地，地域遼闊，自然資源類型多樣，礦產(chǎn)、生物、旅游和氣候等資源都十分豐富。全省鈦礦（鈦鐵礦）資源豐富，而以武定、祿豐、祿勸、富民為代表的滇中地區(qū)鈦礦儲(chǔ)量占到了全省的70%以上。云南省還擁有良好的自然環(huán)境和生物資源稟賦，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。煙葉、茶葉、橡膠、花卉等傳統(tǒng)生物資源開發(fā)繼續(xù)在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造等一大批現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)正逐步壯大。

但是滇中地區(qū)也存在降水時(shí)空分布不均，水資源量匱乏的問題：各種類型的缺水嚴(yán)重；水土資源組合不匹配；水資源與人口矛盾突出。這些問題制約著滇中的可持續(xù)發(fā)展。

在設(shè)施方面，我國(guó)第四大能源通道中緬油氣管道途徑滇中地區(qū)，也為滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)提供了能源保障。交通方面，滇中城市群的交通基礎(chǔ)設(shè)施還沒有跟上城市的發(fā)展步伐。

總體來說，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)資源豐富，水資源分部不均，基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)和完善。

3.2 供應(yīng)商/相關(guān)企業(yè)和廠商結(jié)構(gòu)/戰(zhàn)略

滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)七個(gè)縣市中，特色不明顯，產(chǎn)業(yè)層次低、重復(fù)度高，企業(yè)分布和發(fā)展不均衡。例如除了尋甸的硅藻土、祿豐的鈦資源比較有特色和發(fā)展?jié)摿ν猓渌锌h還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、銅鐵礦產(chǎn)業(yè)方面。而各縣市早在滇中城市群規(guī)劃初期的定位的高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)真正落實(shí)起步的還鮮有所見。

在首屆南博會(huì)上，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)分別與銀帝集團(tuán)、新恒基國(guó)際（集團(tuán)）有限公司、正大環(huán)球投資股份有限公司等6家企業(yè)簽署了合作協(xié)議。不僅如此，云南省投資控股集團(tuán)公司、國(guó)開行云南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行云南省分行等18家金融機(jī)構(gòu)還和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)共同簽署了總額為1740億元的云南滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)金融聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議。不過從協(xié)議到動(dòng)工落地，這一系列項(xiàng)目還有很長(zhǎng)的路要走。

3.3 本地市場(chǎng)和外部市場(chǎng)

新材料方面，據(jù)預(yù)測(cè)隨著科技的發(fā)展和應(yīng)用，鈦在石油、化工、航空航天、船舶等領(lǐng)域應(yīng)用將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)。滇中地區(qū)又是全國(guó)三大釩鈦資源綜合利用基地之一。由此可以預(yù)見滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的鈦產(chǎn)業(yè)在本地市場(chǎng)和外部市場(chǎng)都將頗具競(jìng)爭(zhēng)力。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，云南的旅游營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)雙雙排在全國(guó)前列。

特色農(nóng)業(yè)方面，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額多年保持西部省區(qū)市之首，高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)趨旺，且東盟是最大消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)香港出口增長(zhǎng)快速。

3.4 政府

滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)成立初期的規(guī)劃目標(biāo)則是：經(jīng)過“十二五”以及今后幾年的奮斗和努力，力爭(zhēng)使滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入5000億元，工業(yè)增加值1400億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值500億元，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2200億元以上，努力增加一個(gè)相當(dāng)于現(xiàn)在昆明市的經(jīng)濟(jì)總量，爭(zhēng)取今后幾年內(nèi)達(dá)到全省GDP的10%左右。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集城鎮(zhèn)人口100萬(wàn)以上，成為全省高水平規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城。

為了實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃，政府提出了對(duì)應(yīng)的政策。

在開發(fā)模式方面，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)，以委托開發(fā)形式對(duì)產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理等方面投資建設(shè)。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行以商建園、以園招商、以商興業(yè)的市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)模式。

在創(chuàng)新融資方式方面，計(jì)劃在國(guó)家和省市政府財(cái)政的引導(dǎo)支持下，通過社會(huì)募集方式建立50～100億的產(chǎn)業(yè)投資基金。對(duì)產(chǎn)業(yè)新區(qū)內(nèi)發(fā)展前景好、投資回報(bào)高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以項(xiàng)目資本金的形式先期投入，引導(dǎo)銀行信貸資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

在人才培養(yǎng)引進(jìn)方面，用具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬機(jī)制吸引高新技術(shù)人才。

在招商引資機(jī)制方面，實(shí)行代理招商制，招商代理一經(jīng)委托后，每年給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，招商項(xiàng)目成功后視項(xiàng)目投資情況再給予獎(jiǎng)勵(lì)或重獎(jiǎng)。

4 提升滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略建議

（1）因地制宜，才是滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本途徑。充分利用區(qū)內(nèi)加強(qiáng)扶植政策，并向重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)集聚，深化工業(yè)集群發(fā)展深度，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的市場(chǎng)高效增長(zhǎng)極，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展具有自身特色的高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

（2）在產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展的早期要有科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要由市場(chǎng)來決定，選擇市場(chǎng)空間較大的行業(yè)來發(fā)展，同時(shí)更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量。

（3）不能一昧模仿照搬其他高新區(qū)的發(fā)展路徑，而應(yīng)該立足云南省橋頭堡戰(zhàn)略高度，不僅僅主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也培養(yǎng)本土特色產(chǎn)業(yè)，例如鈦產(chǎn)業(yè)。從 “專、精、特、新”方向提升聚集程度，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域工業(yè)集群[3]。

（4）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)所在的滇中城市群聚集了全省78%的高校和67%的科研院所、85%的省工程技術(shù)研究中心、94%重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、90%高新技術(shù)企業(yè)、95%技術(shù)創(chuàng)新人才，擁有全省100%三甲醫(yī)院。充分借助這些高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織的創(chuàng)新和科研能力將加速區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

［1］GEM 模型[Z].

［2］王錦秀.產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].廣州:廣東省社會(huì)科學(xué)院,2007.

［3］戚悅，張曉艷.區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的判別及其競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度研究：以云南省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31（2）:201-205.