陳瑩

1 未成年人犯罪記錄封存制度的意義

未成年人犯罪記錄封存制度是指有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，將未成年人的相關(guān)犯罪記錄予以封存，嚴(yán)格限制其被查閱、復(fù)制或者使用，將犯罪前科對未成年犯罪人的影響控制在一定范圍之內(nèi)的司法制度。增設(shè)未成年人犯罪記錄封存制度有利于更好地貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的基本刑事政策。有利于更好地落實(shí)針對未成年人犯罪“教育為主、懲罰為輔”“區(qū)別對待”的基本原則，使得我國的少年司法制度更加符合國際條約的有關(guān)精神。

2 檔案行政管理部門在未成年人犯罪記錄封存制度中的應(yīng)然作用

首先，在啟動(dòng)模式上。我國《刑事訴訟法》采用的是一種自動(dòng)啟動(dòng)模式，是司法機(jī)關(guān)的一種法定職責(zé)。但由于刑事案件大多需要經(jīng)歷立案、偵查、起訴、判決等多個(gè)機(jī)關(guān)的多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生相應(yīng)的文書、記錄。比如，公安機(jī)關(guān)形成的各種筆錄、拘留證、偵查終結(jié)報(bào)告等，檢察機(jī)關(guān)所形成的批捕決定書、補(bǔ)充偵查決定書、起訴書等，法院所形成的裁定書、判決書、退卷函等。各種文書記錄都包含了未成年犯罪人的各種犯罪信息，這些都理應(yīng)屬于被封存的范圍。由此造成了封存制度在啟動(dòng)主體上的爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《刑事訴訟法》第275條的規(guī)定，法院應(yīng)是該制度啟動(dòng)的主體。則所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題是：檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的存疑不起訴決定書、附條件不起訴決定書等記錄可能會(huì)被排阻在外，公安機(jī)關(guān)的偵查卷也可能會(huì)得不到妥善處理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對此應(yīng)建立多元化的啟動(dòng)模式，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄，乃至與未成年犯罪人接觸的律師事務(wù)所等都有封存相關(guān)記錄的義務(wù)。筆者認(rèn)為，多元化的啟動(dòng)模式不一定就能收到更加好的封存效果。啟動(dòng)主體的不明確，可能導(dǎo)致一旦出現(xiàn)信息違規(guī)披露，各個(gè)責(zé)任主體之間相互推諉扯皮，責(zé)任追究機(jī)制難以運(yùn)行。明確檔案行政管理部門的介入則可以更好地明晰權(quán)責(zé)，建立更好的責(zé)任追究機(jī)制。

其次，在基本要求上。未成年人犯罪記錄是人生成長過程中的一個(gè)污點(diǎn)，但單純作為記錄，其又是展現(xiàn)人生經(jīng)歷的重要檔案資料。基于這一特殊價(jià)值層面的考慮，未成年人犯罪記錄封存制度運(yùn)行的基本要求是既要客觀公正，又要安全保密。就客觀公正而言，比如，未成年人犯罪后，公安機(jī)關(guān)是否存在刑訊逼供，檢察機(jī)關(guān)是否存在超期辦案，審判機(jī)關(guān)是否按照法定程序進(jìn)行了審判，等等，檔案行政管理部門的介入能很好保證被封存記錄的客觀全面性。就安全保密而言，檔案行政管理部門擁有相對較好的檔案庫房和技術(shù)優(yōu)勢，檔案管理工作人員因工作特殊性，也相應(yīng)具備較高的安全和保密意識。這些優(yōu)勢都保證其能更好地勝任未成年人犯罪記錄封存制度運(yùn)行的基本要求。

再次，在解封查詢上。我國未成年人犯罪記錄封存制度是圍繞《刑事訴訟法》第275條展開的，旨在教育挽救未成年犯罪人，以助推其更好復(fù)歸社會(huì)的新型刑事訴訟制度?！胺獯妗彪m然不等于“消滅”，但由于未成年人犯罪記錄封存制度的深遠(yuǎn)意義，應(yīng)該對其確認(rèn)“查詢是例外”的原則。一般意義上，我國的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院在整個(gè)刑事訴訟中既相互配合，又相互制約，這就容易造成封存制度上的不徹底性。比如，上述機(jī)關(guān)可能會(huì)以各種辦案原因相互配合地解封有關(guān)記錄。本地檔案行政管理部門將這些記錄的統(tǒng)一封存可以在解封查詢上設(shè)置更高的要求和門檻，對相應(yīng)機(jī)關(guān)形成更好的制約平衡，且審核主體的唯一性對于未成年人犯罪記錄封存制度的確立和正常運(yùn)行具有重要保障作用。

最后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》為檔案行政管理部門介入未成年人犯罪記錄封存制度提供了契機(jī)。該意見一方面要求縣級以上各級檔案行政管理部門堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，依法集中接收保管本級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案和各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案。另一方面，要求各級黨委和政府為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。作為檔案行政管理部門自身，一是要加大宣傳，對未成年人犯罪記錄封存制度的介入可以更好地整合資源，節(jié)省更大的人力、物力、財(cái)力，可以從另一層面助力司法機(jī)關(guān)輕裝上陣，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要不斷加強(qiáng)與本地司法機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，爭取獲得介入未成年人犯罪記錄封存制度的社會(huì)認(rèn)同和輿論支持。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)調(diào)研本部門對未成年人犯罪記錄封存制度適用的可行性、科學(xué)性研究，盡快制定出檔案行政管理部門針對未成年人犯罪記錄封存制度的特別方案。三是要強(qiáng)化自身，不斷提高檔案保密保管條件，完善檔案安全應(yīng)急管理制度，做好隨時(shí)接受未成年人犯罪記錄封存保管工作的硬件準(zhǔn)備工作。

（作者單位：鄭州高新區(qū)人民檢察院 來稿日期：2014-12-18）