張曉東

隨著3月31日意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)申請(qǐng)截止日期的日漸臨近，亞投行又迎來了“一大波”想要搭末班車入會(huì)的“小伙伴”。

如今，申請(qǐng)加入亞投行的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)超過50個(gè)。表態(tài)參與的既有亞洲核心區(qū)域的中國(guó)、印度、韓國(guó)和東盟各國(guó)，也有像盧森堡、丹麥、奧地利和荷蘭這樣的歐洲國(guó)家，還有像格魯吉亞、土耳其乃至巴西這樣的“非核心國(guó)家”。

在美國(guó)核心盟友的七國(guó)集團(tuán)（G7）中的其他六個(gè)國(guó)家中，只有日本和加拿大尚未宣布加入。加拿大財(cái)政部發(fā)言人在發(fā)給彭博社的電子郵件中透露說“加方正在研究這一倡議，但仍需幾個(gè)月時(shí)間決定”，而日本財(cái)政大臣麻生太郎則表示若能滿足日本提出的一些條件，“日本可能考慮加入亞投行”。路透社評(píng)論稱，日本對(duì)于亞投行的態(tài)度首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，這是“一個(gè)令人驚訝的時(shí)刻”。

不過，由于時(shí)間限制，日本和加拿大或?qū)⒁云胀ǔ蓡T的方式加入亞投行，而非創(chuàng)始會(huì)員國(guó)——3月31日過后提交申請(qǐng)的“小伙伴”們雖然也能成為亞投行成員，但在日后的話語(yǔ)權(quán)方面顯然比不上創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。

“一開始我們是拒絕的”

全稱為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）的亞投行是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年10月2日在印度尼西亞雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛·尤多約諾舉行會(huì)談時(shí)首次倡議籌建的。

這個(gè)旨在促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)、互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的經(jīng)濟(jì)合作組織直到2014年底時(shí)都尚未吸引到任何一個(gè)西方國(guó)家。到去年12月31日馬爾代夫宣布加入亞投行為止，申請(qǐng)加入這個(gè)組織的23個(gè)意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)中幾乎沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，亞投行彼時(shí)幾乎就是中印外加?xùn)|盟架構(gòu)下的真正“亞洲游戲”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》在報(bào)道去年10月的亞投行首輪籌備會(huì)議中還說，很難想象有西方國(guó)家會(huì)加入這個(gè)組織。但在2015年的頭三個(gè)月里，宣布加入的國(guó)家翻了番。

其中3月12日英國(guó)的加入成為里程碑般的標(biāo)志，在該國(guó)的帶動(dòng)下，歐洲多國(guó)和澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)相繼宣布加入，美國(guó)的游說攻勢(shì)基本宣告破產(chǎn)。

英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本3月12日明確表示，英國(guó)已經(jīng)下定決心加入亞投行，稱這“對(duì)英國(guó)和亞洲來說是一個(gè)共同投資和發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，英國(guó)原本打算在3月17日過后再做決定，但“有多個(gè)歐洲國(guó)家已經(jīng)提前獲知”，所以英國(guó)決定提前宣布。

有意思的是，小國(guó)盧森堡早于3月11日就提交了申請(qǐng)，但“它要求中方在兩周內(nèi)保守秘密，以防它的加入申請(qǐng)無(wú)法獲得成功”。

按照現(xiàn)有章程，亞投行作為“多邊開發(fā)銀行”治理最核心問題的投票權(quán)實(shí)際上分為兩個(gè)部分：一部分是亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)所占有的75%，另一部分是區(qū)域外非亞洲國(guó)家和地區(qū)占有的25%。相應(yīng)的，在亞投行的15至20個(gè)董事會(huì)席位中，將僅有3席預(yù)留給“域外”（即非亞洲）成員國(guó)，這會(huì)導(dǎo)致7個(gè)歐洲國(guó)家為誰(shuí)該進(jìn)入董事會(huì)而爆發(fā)爭(zhēng)吵。

日本財(cái)政大臣麻生太郎表示若能滿足日本提出的一些條件，“日本可能考慮加入亞投行?！?/p>

《金融時(shí)報(bào)》稱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力顯然不如英法德的盧森堡為了避免與“列強(qiáng)”正面沖突，選擇了“秘而不宣”的外交手段。

從美國(guó)主導(dǎo)下的西方國(guó)家達(dá)成一致“不參與”到歐洲各國(guó)為爭(zhēng)取先機(jī)而大玩政治游戲，亞投行突出重圍、走出亞洲只用了不到5個(gè)月的時(shí)間，其間英法德等美國(guó)盟友的“倒戈”成為局勢(shì)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

分析人士稱，英法德等國(guó)對(duì)于擺在眼前的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)在無(wú)法抗拒。《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，中國(guó)和英國(guó)利益的交匯，促使奧斯本宣布，英國(guó)將成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)?！爸袊?guó)明白奧斯本希望讓倫敦成為人民幣海外商業(yè)交易的平臺(tái)，這將是人民幣走向自由兌換的第一步。習(xí)近平在印度尼西亞公開表示要建立新銀行后僅僅兩周，奧斯本訪問北京，示好就是從那時(shí)開始的?！?/p>

“為了贏得人民幣業(yè)務(wù)，英國(guó)、德國(guó)以及其他歐洲國(guó)家正爭(zhēng)相拜倒在中國(guó)面前，中國(guó)人則很高興看到這一幕。”前國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中國(guó)部負(fù)責(zé)人埃斯瓦爾·普拉薩德說。

對(duì)德國(guó)和法國(guó)這樣的出口制造大國(guó)而言，提振本國(guó)制造業(yè)的誘惑促使它們緊跟英國(guó)向亞投行拋出橄欖枝。一旦加入亞投行，該行以后的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目就會(huì)優(yōu)先采購(gòu)會(huì)員國(guó)尤其是創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的產(chǎn)品，對(duì)空客、西門子以及阿爾斯通等支柱企業(yè)毫無(wú)疑問是利好。

合作多于顛覆

在現(xiàn)有的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織中，由美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行（World Bank）和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）顯然是最不愿意見到亞投行發(fā)展壯大的。上述兩個(gè)組織都是以為發(fā)展中國(guó)家提供貸款并消除貧困作為目標(biāo)，世行的服務(wù)范圍為全世界，而亞開行則和亞投行一樣聚焦亞洲，是亞投行的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

英國(guó)財(cái)政大臣喬治· 奧斯本3月12日明確表示，英國(guó)已經(jīng)下定決心加入亞投行，稱這“ 對(duì)英國(guó)和亞洲來說是一個(gè)共同投資和發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)”。

盡管在2010年時(shí)修改了投票權(quán)的比例分配，但目前世行里最有話語(yǔ)權(quán)的仍然是美國(guó)，它擁有15.85%的投票權(quán)，日本緊隨其后擁有6.84%，中國(guó)則排第三，為4.42%。除此以外，美國(guó)也是世界銀行的最大股東，自1946年成立以來，世行12任行長(zhǎng)也都全部是美國(guó)人。

由日本和美國(guó)各自出資15.65%的亞洲開發(fā)銀行雖然將總部設(shè)在菲律賓馬尼拉，但其歷任的行長(zhǎng)都是日本人。

現(xiàn)任亞開行行長(zhǎng)中尾武彥去年10月明確表示“不歡迎”亞投行的成立。中尾武彥稱：“外界存在一種誤解，認(rèn)為亞開行是為了減少貧困，亞投行是支持基礎(chǔ)設(shè)施，但這兩個(gè)銀行業(yè)務(wù)的目的主要都是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！敝敝竵喭缎械摹爸貜?fù)建設(shè)性”，并稱亞開行較之更具經(jīng)驗(yàn)，所以不懼怕競(jìng)爭(zhēng)。

《籌建亞投行備忘錄》顯示，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。亞投行的法定資本金接近亞開行1600億美元的2/3?！都~約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)財(cái)政部官員的意見稱，亞開行有理由感到焦慮，因?yàn)橹袊?guó)籌劃的500億美元資本將使得這家新銀行立即成為它的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

不過，競(jìng)爭(zhēng)雖激烈但市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和。分析稱現(xiàn)有的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行其實(shí)沒能滿足快速發(fā)展的亞洲地區(qū)對(duì)道路、鐵路和電力的巨大需求。

由美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行（World Bank）和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）還沒能滿足亞洲快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010年至2020年10年間，亞洲各國(guó)欲維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，平均每年需要投資近8000億美元用于內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護(hù)或者維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需要的資金?，F(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)并不能夠提供如此巨額的資金，亞洲開發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行則為2230億美元，兩家銀行目前每年能夠提供予亞洲國(guó)家的資金大概僅200億美元。

《華爾街日?qǐng)?bào)》早前發(fā)表評(píng)論稱，亞洲的一些發(fā)展中國(guó)家急需基礎(chǔ)設(shè)施，但卻為資金問題感到焦慮，亞投行的成立則讓他們看到了希望。該報(bào)援引越南經(jīng)濟(jì)學(xué)家黎登營(yíng)的話指出，雖然東南亞一些國(guó)家在領(lǐng)土問題上和中國(guó)有爭(zhēng)端，并且在政治上并不完全信任中國(guó)，但他們還是樂見亞投行的成立?！靶鲁闪⒌挠芍袊?guó)主導(dǎo)的跨國(guó)發(fā)展銀行是一個(gè)聰明的主意，中國(guó)將其龐大的財(cái)富部署在全世界，能夠平息外界的擔(dān)憂?！崩璧菭I(yíng)說。

隨著亞投行形勢(shì)逐漸明朗，中尾武彥也改口了，他在馬尼拉的一個(gè)論壇上說：“成立亞投行是為了與亞開行形成互補(bǔ)，而非代替亞開行?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)說了算？

美國(guó)反對(duì)亞投行的最大理由就是擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)下的這家銀行將以擴(kuò)大投資和推進(jìn)建設(shè)為主要目標(biāo)而忽視環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)孛裆酥梁雎匀藱?quán)等?！懊绹?guó)官方擔(dān)心，這家新銀行可能會(huì)在執(zhí)行借貸、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏監(jiān)管和透明度。”《紐約時(shí)報(bào)》說。

早在2011年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在贊比亞發(fā)表演講時(shí)就警告說，一種“新殖民主義”正在威脅非洲大陸，外界普遍認(rèn)為希拉里此話是在影射日漸在非洲擁有強(qiáng)大影響力的中國(guó)。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)無(wú)視中國(guó)在非活動(dòng)的積極因素，指責(zé)中國(guó)在非洲不雇傭當(dāng)?shù)毓と?，而喜歡把國(guó)內(nèi)勞工運(yùn)到當(dāng)?shù)?，稱這是“破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”的做法。除此以外，美方自認(rèn)占據(jù)道德制高點(diǎn)，稱中國(guó)“不在乎非洲當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人是否腐敗、是否在貪污援助款”，美國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)報(bào)告說中國(guó)向非洲提供的大筆援助資金“往往被投向當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)人的家鄉(xiāng)”。

中國(guó)官方則反駁稱，中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持公開透明和科學(xué)管理，并始終堅(jiān)持以民生為主，并稱“不附加條件的國(guó)際援助才是真誠(chéng)的”。

毫無(wú)疑問，這些對(duì)外投資方式和理念上的差異使得美國(guó)對(duì)亞投行的未來產(chǎn)生顧慮。奧巴馬政府的一名高級(jí)官員稱，美國(guó)財(cái)政部已得出結(jié)論，這家新銀行將不會(huì)滿足世行和亞開行遵循的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)要求及其他一些保障措施，包括旨在阻止弱勢(shì)群體被迫流離失所的保護(hù)政策。

另外一方面，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行因?yàn)檫^于審慎的投資方針導(dǎo)致許多急需幫助的國(guó)家得不到相應(yīng)的款項(xiàng)，一些已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目則飽受低效率之質(zhì)疑——盡管這些項(xiàng)目的確做到了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)估。

去年美國(guó)宣布，出于對(duì)全球變暖的考慮，將反對(duì)亞開行資助火電廠。今年初，華盛頓又宣稱，如果亞開行的水壩建設(shè)項(xiàng)目會(huì)讓民眾搬離家園的話，就不會(huì)予以支持。但問題在于，那些急需電力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的落后國(guó)家，諸如老撾和柬埔寨，實(shí)際上并不能負(fù)擔(dān)起那些性價(jià)比相對(duì)較低的新能源項(xiàng)目。

“能源是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大需求之一，而中國(guó)將能在不設(shè)置這些障礙的情況下做出項(xiàng)目承諾?！薄都~約時(shí)報(bào)》援引亞開行一位官員說，亞開行已變得限制重重，以致于如今平均要花上最多七年的時(shí)間，才能讓一個(gè)項(xiàng)目走完從提交計(jì)劃到審批再到完成的全過程。

已經(jīng)宣布加入的美國(guó)盟友比如英國(guó)和韓國(guó)等則宣稱，有信心幫助中國(guó)樹立起亞投行運(yùn)行的高標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兊恼B同盟友，一直在敦促中國(guó)改進(jìn)對(duì)該行的規(guī)劃，使其管理結(jié)構(gòu)和防護(hù)措施達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！表n國(guó)財(cái)政部說，“在這一方面，我們看到了顯著的進(jìn)步?！?/p>