孟朱明

“國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口”的正式名稱是“國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)”（ITDS）。通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易信息的集約化和自動(dòng)化處理，達(dá)到國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享和大大提高國(guó)際貿(mào)易效率和效益的目的。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”旨在使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡(jiǎn)化，以實(shí)用的表達(dá)方式使涉及跨境貿(mào)易的各方都能更多地從中獲益?！皢我淮翱凇蓖ǔＳ赡骋恢鲗?dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料。

已有50多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)施

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在全世界的使用日益增多，已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)這樣一項(xiàng)措施。不僅先進(jìn)的歐美國(guó)家，日本、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞甚至非洲的毛里求斯、加納都建立了本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；我國(guó)的香港2006年建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。它為各國(guó)政府和貿(mào)易界雙方都帶來(lái)了可觀的效益。

信息技術(shù)革命是推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）在本世紀(jì)初公布了33號(hào)建議書(shū)：“建立國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口”和35號(hào)建議書(shū)：“建立國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口的法律框架”。

企業(yè)和政府都會(huì)因國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的實(shí)施獲益非淺。對(duì)于政府而言，可以促成更好的風(fēng)險(xiǎn)管理、提高安全水準(zhǔn)、并隨著貿(mào)易商遵紀(jì)守法情況的改善而增加收益。商界的效益來(lái)自對(duì)法規(guī)解讀和運(yùn)用的透明性和可以預(yù)測(cè)性，對(duì)人力和財(cái)力資源更為妥善的調(diào)配，使之在生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力方面獲益可觀。

新加坡的企業(yè)通過(guò)新加坡國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在10分鐘就可以辦理整套進(jìn)出口手續(xù)，比傳統(tǒng)的落后模式提高了幾百倍效率；瑞典的企業(yè)通過(guò)瑞典國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理手續(xù)的回應(yīng)時(shí)間只有1分半鐘，效率得到很大提高。

根據(jù)UN/CEFACT提供的數(shù)據(jù)，國(guó)際貿(mào)易便利化措施每年可為世界貿(mào)易節(jié)省一萬(wàn)億美元。

在許多國(guó)家（包括中國(guó)），參與國(guó)際貿(mào)易的公司經(jīng)常都要按照進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定編制大量資料和單證并提交給政府主管機(jī)關(guān)。這些資料和單證往往都必須經(jīng)由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行提交，每一個(gè)都有各自專門的（人工或自動(dòng)）系統(tǒng)和書(shū)面格式。這些名目繁多的要求加上其相應(yīng)的合算成本，對(duì)政府和企業(yè)都可能構(gòu)成一系列負(fù)擔(dān)，并且還可能成為國(guó)家國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一系列障礙。

解決這一問(wèn)題的途徑之一就是建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的資料和/或單證籍此只需一次性地在單一登記處提交即可。這就可以提高資料的可用性和可操作性，使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡(jiǎn)化，并能導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)在政府不同部門各個(gè)系統(tǒng)間的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和共享，涉及跨境貿(mào)易的各方都會(huì)從中獲取可觀的利益。這一措施的使用會(huì)導(dǎo)致官方監(jiān)管效率和效能的提高，因而改善了資源的利用，使政府和國(guó)際貿(mào)易商的成本會(huì)有所降低。

政府機(jī)構(gòu)針對(duì)進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口交易的必要信息規(guī)定中使用數(shù)據(jù)和報(bào)文的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易將會(huì)有重大效益。這將確保各項(xiàng)政府申報(bào)要求中的數(shù)據(jù)通用性，并將使各國(guó)政府都能互相交換和共享信息，從而進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸手續(xù)。另一個(gè)好處就是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集所能提供的穩(wěn)定性、一致性和可靠性。

我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的效率和效益急需提高

目前我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)大的差距，國(guó)際貿(mào)易整體效率低、效益差。筆者認(rèn)為：我國(guó)國(guó)際貿(mào)易在政府管理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家滯后10年，主要是現(xiàn)代管理理念滯后和措施落后。嚴(yán)重影響了我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建立我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從國(guó)際貿(mào)易大國(guó)到國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

建立我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將大大提高我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的效率和效益，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)該也有能力在2016年建立我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，2020年前將這一措施擴(kuò)展到主要貿(mào)易伙伴國(guó)家與自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家戰(zhàn)略信息系統(tǒng)。

我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的主要用戶是60多萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸企業(yè)以及國(guó)際貿(mào)易相關(guān)公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)容量在每年6億份國(guó)際貿(mào)易電子單證（香港國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2011年實(shí)際工作情況：5萬(wàn)4千家企業(yè)、2千萬(wàn)份國(guó)際貿(mào)易電子單證）。

建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”必須使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。脫離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而空談我國(guó)國(guó)際貿(mào)易自主創(chuàng)新和增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，只能貽誤我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題比較多，特別是在漢語(yǔ)規(guī)范方面。一些常用的國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。

例1：我國(guó)國(guó)際貿(mào)易界習(xí)慣在簽訂外貿(mào)合同時(shí)使用“發(fā)盤”、“還盤”。在中華人民共和國(guó)合同法中，正確的規(guī)范應(yīng)該是“要約”、“新要約”。

例2：我國(guó)國(guó)際貿(mào)易界錯(cuò)誤率最高的漢字是“嘜”（mark的方言），它是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的“癌癥”。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易界在使用中五花八門：“嘜頭”、“嘜碼“、“嘜標(biāo)”、“側(cè)嘜”、“標(biāo)記”、“標(biāo)記嘜碼”等，還有使用各種圖形和彩色。這種“癌癥”在過(guò)去幾十年造成大量的“卡關(guān)”、“滯港”和國(guó)際運(yùn)輸錯(cuò)誤，給我國(guó)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)巨額損失。聯(lián)合國(guó)1979年發(fā)布的15號(hào)建議書(shū)：“簡(jiǎn)化運(yùn)輸標(biāo)志（shipping mark））“和我國(guó)GB/T 18131“國(guó)際貿(mào)易用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸標(biāo)志”中，正確的規(guī)范應(yīng)該是“運(yùn)輸標(biāo)志”。國(guó)際貿(mào)易用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸標(biāo)志四行，每行17個(gè)字符，禁止各種圖形和彩色。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心鼓勵(lì)各國(guó)政府和企業(yè)在實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”時(shí)考慮使用現(xiàn)有的建議書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，它們?cè)谶^(guò)去許多年間就已由政府間機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織開(kāi)發(fā)，例如聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、世界海關(guān)組織（WCO）、國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民用航空組織（ICAO）和國(guó)際商會(huì)（ICC）。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的運(yùn)用將有助于確保為實(shí)施“單一窗口”所開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)兼容其他國(guó)家的類似開(kāi)發(fā)，而隨著時(shí)間的推移，還能促進(jìn)這些設(shè)施之間的信息交換。

34號(hào)建議書(shū)的重點(diǎn)在于國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換，但在國(guó)際上應(yīng)用簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)并不限于先進(jìn)的電子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在其適用性和功能方面并未帶有傾向性，無(wú)論是對(duì)于電子的還是紙面的系統(tǒng)都適用。

我國(guó)已經(jīng)成功引進(jìn)了UN/CEFACT各項(xiàng)建議書(shū)的主要標(biāo)準(zhǔn)，并等同或等效采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄（UNTDED）、口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼（UN/LOCODE）等。我國(guó)有條件也有能力在未來(lái)幾年建立中國(guó)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完成這一重要的歷史使命。

我國(guó)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”之路

我國(guó)90年中期成立了國(guó)家貿(mào)易程序簡(jiǎn)化委員會(huì)，加上“金關(guān)工程”的推動(dòng)，有過(guò)一段國(guó)際貿(mào)易便利化的轟轟烈烈啟動(dòng)發(fā)展期。促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易在加入WTO以后十年的高速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)了近6倍（2001年5千多億美元，2011年 3.64萬(wàn)億美元）。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的引進(jìn)通常首先就要求進(jìn)行一項(xiàng)可行性研究并需要分析確定其可能的范圍、需求的層次和性質(zhì)、數(shù)據(jù)及其他信息要求、法律問(wèn)題、實(shí)施選擇（包括可能進(jìn)行的分階段實(shí)施）、試行的可能性和性質(zhì)、不同方案下的實(shí)施成本、所需的其他資源（人力、技術(shù)等）、潛在的利益和風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間范圍、實(shí)施及管理對(duì)策。

另外，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的用戶界面應(yīng)該是友好和方便的。不論對(duì)政府機(jī)構(gòu)、還是企業(yè)都應(yīng)該是免費(fèi)和方便使用。該項(xiàng)系統(tǒng)投入產(chǎn)出效益很高，政府每年投入幾十億元，可以在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中節(jié)省幾千億元。