趙愛玲

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行，您認(rèn)為它的意義是什么？

孟朱明：上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”6月21日上線運(yùn)行，并準(zhǔn)備在7月全面向上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)推廣應(yīng)用，在全國(guó)有十分重要的意義。在香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣已經(jīng)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，我國(guó)正式開始建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的進(jìn)程。海關(guān)口岸辦負(fù)責(zé)人在上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)上宣布，爭(zhēng)取近一兩年將上海經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)的300多個(gè)口岸。

從另一方面看，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)是在一個(gè)特殊地點(diǎn)（保稅區(qū)），參加試點(diǎn)的也僅有4個(gè)機(jī)構(gòu)，按國(guó)際慣例屬于有限“單一窗口”。上海政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說：上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作絕非一蹴而就，可能需要數(shù)年的努力去不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)在只是邁出一小步。

建立我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是我國(guó)要成為國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵重大戰(zhàn)略措施。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”旨在使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡(jiǎn)化，有助于較大的提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力、效益和效率。我國(guó)要在2020年建立國(guó)家國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”并實(shí)現(xiàn)同主要貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)聯(lián)通。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將來復(fù)制推廣到全國(guó)，根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)，未來完善的“單一窗口”平臺(tái)還將集成銀行、物流、企業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，甚至與國(guó)外的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的“不落地”傳輸。您認(rèn)為最有效地設(shè)計(jì)思路是什么？

孟朱明：國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是由聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的一項(xiàng)貿(mào)易便利化重要措施。旨在促進(jìn)世界貿(mào)易快速發(fā)展，消除行政和技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各國(guó)國(guó)際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)展的下一階段是，在能夠促進(jìn)跨境貿(mào)易的全球網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的聯(lián)接，以及在國(guó)際供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)信息共享。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）在本世紀(jì)初公布了33號(hào)建議書：“建立國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口”和35號(hào)建議書：“建立國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口的法律框架”。50多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)這樣一項(xiàng)措施。

我認(rèn)為最有效地設(shè)計(jì)思路是遵循聯(lián)合國(guó)相關(guān)33個(gè)建議書的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)美國(guó)、新加坡、香港和歐盟等國(guó)已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：您認(rèn)為“單一窗口”要推廣到全國(guó)可能面臨的挑戰(zhàn)和難題是什么？

孟朱明：國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”要推廣到全國(guó)可能面臨的挑戰(zhàn)和難題是需要轉(zhuǎn)變用戶（包括政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)）的觀念，將其從傳統(tǒng)手工處理申報(bào)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的電子商務(wù)方式。

我國(guó)政府國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化中起到權(quán)威和決定性作用。政府的決心和卓識(shí)遠(yuǎn)見是最關(guān)鍵的主要因素。

聯(lián)合國(guó)33號(hào)建議書：“建立國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口”中歸納了世界各國(guó)成功建立的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的關(guān)鍵因素，包括：

a.政治意愿

由政府和企業(yè)雙方表現(xiàn)出來對(duì)實(shí)施“單一窗口”所形成的強(qiáng)烈政治意愿，是其成功引進(jìn)最為關(guān)鍵的因素之一。要取得這樣的政治意愿，需要對(duì)建立“單一窗口”的目標(biāo)、影響、效益和障礙等方面明白和全面的知識(shí)進(jìn)行正確的宣傳。

b.強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)

與需要政治意志相關(guān)，無論是對(duì)于啟動(dòng)還是對(duì)于渡過不同的項(xiàng)目開發(fā)階段，都需要一家強(qiáng)有力的、資源充沛的、授權(quán)充分的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)必須得到適當(dāng)?shù)恼沃С?、法定授?quán)、人力和財(cái)力資源及其與企業(yè)界的聯(lián)系。

c.政府與商界之間的合作

“單一窗口”模式對(duì)于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合作、同樣對(duì)于政府與商界之間的合作都是切實(shí)可行的。在這一系統(tǒng)的建立和運(yùn)行中，就為官方-民間的合作提供了很好的機(jī)會(huì)。

d.確立明確的項(xiàng)目范圍和目標(biāo)

像任何項(xiàng)目一樣，從一開始就為“單一窗口”確立定義明確的目標(biāo)和任務(wù)將有助于自始至終在各個(gè)不同開發(fā)階段對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)駕馭。

e.用戶友好和存取便利

存取方便和用戶友好也是“單一窗口”項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

f.合法的環(huán)境

設(shè)定必要的法律環(huán)境是“單一窗口”實(shí)施的前提。必須明確并認(rèn)真研究相關(guān)的法律及法定約束。并且，還需要審核主導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法律問題方面的授權(quán)及其管轄。

g.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議

“單一窗口”的實(shí)施通常都必須對(duì)相關(guān)單證和數(shù)據(jù)集進(jìn)行協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。為確保與其他國(guó)際體系和應(yīng)用的兼容，這些單證和數(shù)據(jù)模型必須以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議書為基礎(chǔ)。只要涉及電子數(shù)據(jù)交換，用于國(guó)際貿(mào)易的所有數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化就是為“單一窗口”順利進(jìn)行自動(dòng)化運(yùn)行的一項(xiàng)基本要求。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：在已經(jīng)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的國(guó)家中，您認(rèn)為可供中國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)是什么？

孟朱明：我歷經(jīng)30多年的研究，考察美國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本、新加坡和香港等國(guó)家和地區(qū)外貿(mào)管理體系，并且參加了我國(guó)80多個(gè)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。我認(rèn)為，在已經(jīng)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的50多個(gè)國(guó)家中，可供中國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是：

第一，政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建立工作。在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”工作取得世界矚目成績(jī)的美國(guó)，由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒郑恍录悠吕铒@龍總理在“單一窗口”建立工作中，20多年一直起重要領(lǐng)導(dǎo)作用。新加坡“單一窗口”模式已經(jīng)成功推廣到亞非拉15個(gè)國(guó)家。

第二，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)齊心合力，是許多國(guó)家建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”成功的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、新加坡和香港都成立了由政府機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)組成的專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的工作。

第三，把國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建成一個(gè)中立、開放化安全的公共平臺(tái)，政府機(jī)構(gòu)和任何一家公司都可以方便快捷地與其貿(mào)易、物流和金融業(yè)務(wù)伙伴進(jìn)行互聯(lián)，使用單一、廉價(jià)、數(shù)字化的連接，進(jìn)行電子化的業(yè)務(wù)處理，效率高，成本低。新加坡和香港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在世界名列前茅。

第四，世界各國(guó)在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”時(shí)都采用聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作。美國(guó)不僅同北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大、墨西哥以及英國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享，正在同歐盟聯(lián)通。