竹子俊

“單一窗口”的最終結(jié)果是“雙贏”和“多贏”

中國對外貿(mào)易：聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等都將國際貿(mào)易“單一窗口”列為促進貿(mào)易便利化的重要措施。您認(rèn)為上海國際貿(mào)易“單一窗口”的運行意味著什么？

于平：國際貿(mào)易“單一窗口”有利于減少貿(mào)易成本、節(jié)約貿(mào)易時間、提高貿(mào)易效率、促進貿(mào)易便利，是貿(mào)易便利化的重要基礎(chǔ)、重要措施、必然方向和必然選擇，已經(jīng)有包括美國、日本、新加坡等發(fā)達國家和毛里求斯、加納等發(fā)展中國家甚至最不發(fā)達國家在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)正在積極推行和努力嘗試，中國香港和中國臺灣在這方面的進展情況也相當(dāng)不錯。

上海國際貿(mào)易“單一窗口”的“示范”意義重大：它既是中國借鑒國際先進經(jīng)驗、遵循國際通行規(guī)則應(yīng)用和推廣“單一窗口”的重要嘗試和積極實踐，也是落實十八屆三中全會提出的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管理制度創(chuàng)新的重要舉措；又是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)“先行先試”的主要制度成果展示和國務(wù)院今年提出的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要措施落實；還是建立試點“樣板”，為在全國范圍內(nèi)應(yīng)用和推廣“單一窗口”奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗的重要“試驗田”。

中國對外貿(mào)易：在此方面，中國還有哪些工作要做？與發(fā)達國家和地區(qū)相比，中國可以吸取哪些經(jīng)驗？

于平：簡而言之，國際貿(mào)易“單一窗口”的主要內(nèi)容是“四個一”，即一個平臺界面、一個運營主體、一套數(shù)據(jù)集合、一次錄入傳輸，其核心目標(biāo)是提高相關(guān)政府部門和進出口企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息交換和處理的效率和效益。

國內(nèi)十幾年的“電子口岸”建設(shè)和這次的上海國際貿(mào)易“單一窗口”試點，做了很多有意義的、積極的努力和嘗試，為國際貿(mào)易“單一窗口”的全面實施奠定了重要基礎(chǔ)，功不可沒?！皢我淮翱凇钡淖罱K結(jié)果是“雙贏”和“多贏”的，對于政府管理部門而言，導(dǎo)入和推廣“單一窗口”有利于轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能、在提高監(jiān)管質(zhì)量的同時提升服務(wù)品質(zhì)，提高企業(yè)合規(guī)水平和政府管理績效。從其他國家實施和推廣“單一窗口”的經(jīng)驗看，比較突出的問題是機構(gòu)的整合、職能的明確。換言之，管理理念的更新和部門利益的調(diào)整最為重要，相關(guān)管理部門要從國家整體貿(mào)易利益和國家核心競爭能力的高度對待“單一窗口”的實施和推廣，加強協(xié)調(diào)、密切溝通、合理規(guī)劃、順暢整合，形成合力促進“單一窗口”的早日全面實施。實施和推廣國際貿(mào)易“單一窗口”任重道遠(yuǎn)，高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治遠(yuǎn)見和實施決心已經(jīng)被證明是極其重要的基礎(chǔ)和前提。幸運的是，國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人集體已經(jīng)充分展示了推行“單一窗口”、促進貿(mào)易便利、實現(xiàn)“貿(mào)易興國”戰(zhàn)略的決心和信心。

另外，學(xué)習(xí)和借鑒已有國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)、通過伙伴關(guān)系加強工商界的參與也是重要的經(jīng)驗。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國際組織都相繼出臺了很多這方面的國際公約、標(biāo)準(zhǔn)、建議、指南和最佳做法，美國、日本、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)甚至毛里求斯和加納這樣的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家都有推廣“單一窗口”方面的經(jīng)驗總結(jié)，直接學(xué)習(xí)、借鑒和參考這些寶貴的現(xiàn)有成果可以縮短學(xué)習(xí)時間、避免資源浪費、加速應(yīng)用推廣過程。廣大進出口企業(yè)和國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)是“單一窗口”的直接用戶和“受益者”，應(yīng)該從規(guī)劃和布局階段開始加強企業(yè)的參與力度，打造“親商”氛圍，形成良性互動，提升“單一窗口”的客戶體驗。另外，也有的國家通過與私營部門合作來共同規(guī)劃和實施國際貿(mào)易“單一窗口”，也取得了不俗的成效。

將原產(chǎn)地證書業(yè)務(wù)和ATA單證冊業(yè)務(wù)納入“單一窗口”統(tǒng)一平臺

中國對外貿(mào)易：在建立國際貿(mào)易“單一窗口”方面，中國貿(mào)促會有何舉措？

于平：除了通過研究和宣傳工作，積極營造實施和推廣國際貿(mào)易“單一窗口”的良好輿論氛圍外，中國貿(mào)促會可以積極嘗試將原產(chǎn)地證書業(yè)務(wù)和ATA單證冊業(yè)務(wù)納入“單一窗口”統(tǒng)一平臺，盡可能實現(xiàn)“一站式”收集信息、在線辦理和結(jié)果反饋，方便企業(yè)進出口、節(jié)約貿(mào)易成本。

在擴大“單一窗口”應(yīng)用、拓展貿(mào)易便利化服務(wù)方面，中國貿(mào)促會要推廣多領(lǐng)域便利化措施，配合國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極向企業(yè)宣傳推廣優(yōu)惠原產(chǎn)地證，全面推進電子原產(chǎn)地證書的使用與普及，積極開展國際商事證明書和代辦領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)，提高企業(yè)通關(guān)效率和結(jié)匯效率；擴大ATA單證冊業(yè)務(wù)的服務(wù)面，充分利用ATA單證冊的制度優(yōu)勢，積極推進ATA單證冊在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用；擴大ATA單證冊制度的適用范圍及海峽兩岸臨時進出口貨物通關(guān)便利化，拓展ATA單證冊在“一帶一路”沿線國家及其與我國接壤的口岸地區(qū)（包括東盟、中亞、南亞國家和俄羅斯）的使用，促進民間交流和貿(mào)易往來。

另外，結(jié)合“單一窗口”的試點和推廣工作，中國貿(mào)促會還在考慮聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)研究和發(fā)布權(quán)威綜合、國際可比的“中國國際貿(mào)易便利化指數(shù)”，其重點內(nèi)容包括對通關(guān)時間的分析和研究，這是中國國際貿(mào)易便利化方面的一項創(chuàng)新型工作。所以說，國際貿(mào)易“單一窗口”大有可為，國際貿(mào)易便利化大有可為。

中國對外貿(mào)易：中國貿(mào)促會如何發(fā)揮“代言工商”的職能，反饋企業(yè)在國際貿(mào)易“單一窗口”方面遇到的問題？

于平：中國貿(mào)促會作為國家級的貿(mào)易促進機構(gòu)，與國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)聯(lián)系眾多頻繁，在“代言工商”方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。今后，在推行“單一窗口”、推動貿(mào)易便利化方面我們要積極做好以下三方面的工作：一是建立固定的、順暢的信息交流平臺和聯(lián)系溝通機制，廣泛聽取、認(rèn)真總結(jié)企業(yè)在這方面反饋的意見、困難和問題；二是要發(fā)揮研究專長，積極加強貿(mào)易便利化、特別是“單一窗口”方面的基礎(chǔ)研究工作，協(xié)助引進這方面的國際協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、最佳做法，推動“單一窗口”的應(yīng)用和推廣；三是跟商務(wù)部、海關(guān)總署（國務(wù)院口岸辦）和質(zhì)檢總局等管理部門建立和維持常態(tài)化、定期化、雙向化的溝通交流機制，認(rèn)真反饋企業(yè)的意見、困難和問題，結(jié)合自身的研究成果建言獻策，為上述管理部門提供正確可行的意見和建議，推動形成“發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題”的良好氛圍。最近，中國貿(mào)促會已經(jīng)跟商務(wù)部加強了這方面的聯(lián)系和溝通，今后我們將認(rèn)真加強跟海關(guān)、質(zhì)檢和外匯、稅務(wù)等管理部門的聯(lián)系和溝通。

中國對外貿(mào)易：在提高貿(mào)易便利化水平方面，中國貿(mào)促會還有哪些舉措？

于平：提高國家的貿(mào)易便利化整體水平，與中國貿(mào)促會作為國家級貿(mào)易促進機構(gòu)的職能完全吻合，是國家賦予貿(mào)促機構(gòu)的神圣職責(zé)。

今后，中國貿(mào)促會將繼續(xù)加大這方面的努力，繼續(xù)做好以下幾項工作：一是繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)的“橋梁”和“紐帶”作用，通過調(diào)查問卷、重點會議、行業(yè)研討等形式廣泛聽取工商企業(yè)的意見、建議和要求，跟商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門建立定期的、有效的信息交流和聯(lián)系溝通機制，及時溝通情況、交流經(jīng)驗、改進方法、解決問題，形成貿(mào)易便利化工作的“整體合力”；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢、加大對貿(mào)易便利化國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)范的研究力度，成為國家級貿(mào)易便利化的“智慧中心”，為相關(guān)政府管理部門和工商界提供科學(xué)的、及時的借鑒和參考，為高層領(lǐng)導(dǎo)建言獻策；三是繼續(xù)辦好“中國國際貿(mào)易便利化論壇”品牌項目，切實加強相關(guān)政府部門之間、政府部門和廣大進出口企業(yè)以及與研究機構(gòu)和商會協(xié)會之間的交流和溝通，繼續(xù)努力構(gòu)建貿(mào)易便利化的立體解決方案機制。