杜鈺洲

新疆服裝業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于，培植草根打造生態(tài)。

一、要充分認(rèn)識發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重大現(xiàn)實意義和歷史機遇

（一）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是著力解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題、改善民生、促進發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。

新疆維吾爾族自治區(qū)建國以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但面對新形勢，亟須解決的經(jīng)濟社會問題仍然很突出。中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議，已把著力解決各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題，作為奠定新疆社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎(chǔ)。

新疆在過去四年GDP年均增長11.4%，2013年達8510億元。然而，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍存在些不平衡，現(xiàn)在有300萬閑置勞動力等待就業(yè)，占全區(qū)勞動力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆85%，富余勞動力占全疆的63%，南疆財政支出的80%以上靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。

就業(yè)是民生之本。人類歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，以及一個民族或一個時代所達到的經(jīng)濟發(fā)展程度，便形成為基礎(chǔ)，人們的國家組織、法律觀點、藝術(shù)以至宗教觀念等便是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來，因此也就必須由這一基礎(chǔ)來解釋。新疆工作抓住擴大就業(yè)這—工作重點，就抓住了新疆全局工作的關(guān)鍵。

（二）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國在工業(yè)化后期落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

新疆鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝?5.53%，比全國城鎮(zhèn)化水平低9.26個百分點，從2000年到2012年全國農(nóng)村人口下降20.55%，新疆農(nóng)村人口只下降了1.81%。全區(qū)少數(shù)民族人口占62%，其中維族人口占45%，維族群眾集中在南疆，南疆農(nóng)村富余勞動力占全疆63%，解決南疆就業(yè)成為解決全區(qū)就業(yè)的重點。中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆全委（擴大）會議決定以增加就業(yè)為導(dǎo)向，以有效承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，大力推動新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，這是一項正確的決定。

以2011年為例，全國各行業(yè)每1億元銷售額所容納的就業(yè)崗位情況是：全國平均111.5人，煤炭開采業(yè)191.8人，石油開采86.4人，有色金屬開采94.3人，農(nóng)副食品加工95.5人，食品制造業(yè)135.7人，石油加工25.0人，化工業(yè)79.0人，醫(yī)藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計算機、電子設(shè)備127.7人，紡織業(yè)208.3人，服裝業(yè)329.7人?？梢?，紡織服裝業(yè)，特別是服裝業(yè)的就業(yè)容量最大。

所謂雁陣式產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)移過程，保持整體升級的狀態(tài)。正如遷徙的雁陣，排在前頭的雁在飛行中產(chǎn)生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量。用雁陣比喻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，正是說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移并非靜態(tài)的替換關(guān)系，而是一種正向接力運動。新疆承接轉(zhuǎn)移必須用好全行業(yè)在資源配置、市場開拓、工藝技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、人才機制等方面有利因素，一方面發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，另一方面加速提高自身的勞動生產(chǎn)率，不斷升級。

（三）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化紡織強國的題中應(yīng)有之意和義不容辭的歷史責(zé)任。

中國紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開新疆紡織服裝業(yè)的振興。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國海上絲綢之路經(jīng)濟帶的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，又成為我國紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。我們要倍加珍視新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機遇。

（四）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實抓手。

2013年在新疆注冊從事向西紡織品服裝貿(mào)易的經(jīng)營單位已達428戶，出口紡織品和服裝總額達82.9938億美元，占新疆出口總額的37%。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%。紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經(jīng)承擔(dān)著新疆口岸貿(mào)易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿(mào)易公司自發(fā)產(chǎn)生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國商貿(mào)平臺，已吸引絲綢之路經(jīng)濟帶各國2萬多戶日常來往客商，成交額達70億元左右，這都說明發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是最有利抓手。

（五）有中央大政方針的戰(zhàn)略布局，有自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃和行動方案，以及從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，有全國各援疆省、市各級政府和各界高度重視，慷慨務(wù)實支援，這是加速建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的最重要條件。

新疆的發(fā)展成就和其在絲綢之路經(jīng)濟帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對于新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)所給予的巨大支援分不開。落實小平同志生前關(guān)于東部率先發(fā)展，然后東部支援西部的戰(zhàn)略布局，積極響應(yīng)黨中央關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，著力解決各族群眾特別是南疆群眾就業(yè)問題，奠定新疆社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎(chǔ)這一政治動員，體現(xiàn)了全國人民建設(shè)中國特色社會主義走共同富裕道路的決心，也表達了紡織全行業(yè)支援新疆發(fā)展，為創(chuàng)造100萬人就業(yè)崗位而努力的民族情懷。當(dāng)前內(nèi)地省、市的各級政府、企業(yè)和行業(yè)組織紛紛到新疆考察調(diào)研，對口銜接、籌劃項目、謀求協(xié)同發(fā)展，形勢喜人。

二、要認(rèn)真對待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)

（一）從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。

首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動力，發(fā)展勞動密集的紡織服裝業(yè)確實符合新疆經(jīng)濟的發(fā)展階段。關(guān)鍵在于以往更多依靠行政有形手，而疏于對市場這只無形之手——價值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。紡織服裝業(yè)必須立足于國內(nèi)國際兩種資源的市場配置和參與國內(nèi)國際兩大市場的公平競爭，如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠遠不夠的。

第二要樹立更加開放的思想。開放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維是習(xí)慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而市場經(jīng)濟思維方式是根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內(nèi)部現(xiàn)成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅持市場導(dǎo)向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開放的大市場這只手。產(chǎn)品面向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外大市場，配置源就需要向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外開放。

第三要樹立依靠內(nèi)生動力的發(fā)展理念。過去二十年來，新疆確實引來了不少援疆投資，但本土企業(yè)卻沒能生長起來，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應(yīng)特殊消費群體或與大中企業(yè)互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。

（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。

棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，致使長期的經(jīng)營效益比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國內(nèi)棉價比國際市場高出50%以上。目前國內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風(fēng)險。

（三）勞動力資源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。

所謂人力資本就是對人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓(xùn)是遠遠不夠的，而是要把人力資源素質(zhì)提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件來抓。這是對社會教育功能和相關(guān)政策導(dǎo)向的巨大考驗。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術(shù)骨干、設(shè)計創(chuàng)意人才、企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人，直至行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網(wǎng)絡(luò)時代，物流的簡便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內(nèi)對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無疑是一項尖銳的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對周邊國家嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達國家的特別準(zhǔn)入政策，已成為我國較低附加值服裝加工業(yè)的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：要素成本、產(chǎn)業(yè)配套條件、物流成本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等方面。

三、對發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的幾個深層次問題的探討

（一）如何落實堅持以就業(yè)為導(dǎo)向這條首要原則。

在現(xiàn)代社會化生產(chǎn)條件下，可以根據(jù)有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)起步，沒必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒有必要全自治區(qū)各地都采用一個模式。比如南疆某些地區(qū)最突出的任務(wù)是讓富裕勞動力盡快走進工廠辦起富民產(chǎn)業(yè)；有些發(fā)展條件好，如石河子等區(qū)域可以適當(dāng)選擇技術(shù)資金相對密集的環(huán)節(jié)。

以內(nèi)地骨干企業(yè)的勞動生產(chǎn)率來分析，10000噸新疆優(yōu)質(zhì)棉可以生產(chǎn)7300噸40支精梳棉紗，可解決340人就業(yè)，再繼續(xù)生產(chǎn)4620萬平方米高檔布，可解決368人就業(yè)（織布）；這些布經(jīng)過印染環(huán)節(jié)加工成面料一般可解決130A就業(yè)；最后制成服裝2210萬件左右，一般可解決3000～4000人就業(yè)。而從目前新疆出口結(jié)構(gòu)看，西部各國對純棉制品需求并沒有想象那么大。因此，一開始花大力氣同時在新疆各主要地區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈的路線圖，并不是最佳選擇。

（二）著力激發(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內(nèi)生動力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。

當(dāng)初東部沿海地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓以小本經(jīng)營起家，或辦前店后廠，或跟隨大企業(yè)搞加工配套，在一個地區(qū)形成同類型生產(chǎn)的企業(yè)集聚狀態(tài)。它們自愿分工協(xié)作，有的一件成衣按工序分為若干專業(yè)戶加工，這使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有成百上千戶甚至萬戶草根企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的社會化分工，形成集約化的規(guī)?；?jīng)濟，同時帶來外部的規(guī)模效應(yīng)，拉動了專業(yè)市場的形成和發(fā)展。專業(yè)市場又帶動周邊產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集群。

紡織服裝業(yè)很快成為一些縣鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這促使集群地區(qū)行政單位為集群企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與中心城市大中企業(yè)以及外資企業(yè)互動，發(fā)展成我國東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群帶，拉動了全國農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)大遷移，促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來比喻。在沙漠中之所以能出現(xiàn)綠洲是因為那里有水、有連片草根也有灌木叢生，有幼苗初現(xiàn)也有參天大樹，它們相互依存、生機盎然。如果一個地方只是建了一兩個大企業(yè)，而沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么就如同在戈壁灘上栽樹一樣難以成活。市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如沒有形成有活力的生態(tài)，則可以說希望不大。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

過去近二十年，承接轉(zhuǎn)移不大理想，并非發(fā)展不積極，而在于對新疆發(fā)揮比較優(yōu)勢和提升核心競爭力研究不夠有力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與時俱進，跟上時代腳步。在知識經(jīng)濟時代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)已成為發(fā)展和提升實體經(jīng)濟的不可或缺的要素。

這次自治區(qū)“三城七園”布局是否應(yīng)該按機會成本原則，從實際出發(fā)選擇主攻方向，辦出各自特色，這對發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和自治區(qū)整體比較優(yōu)勢，具有很大的現(xiàn)實意義。比如：石河子有條件發(fā)展采用新興技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，而南疆受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)影響，除在中心區(qū)發(fā)展先進技術(shù)大、中企業(yè)外，還有可能發(fā)展一些中等技術(shù)或手工業(yè)技術(shù)、公司加農(nóng)戶和離土不離鄉(xiāng)這種生產(chǎn)方式。

扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是新疆紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體升級的粘合劑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)向外部化發(fā)展的結(jié)果，比如設(shè)計、研發(fā)、市場開拓、營銷物流等從制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工作，經(jīng)過延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。建立在信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云計算和知識經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，對后起的工業(yè)化國家或地區(qū)既帶來創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢的機遇，也可能帶來鎖定后來者陷入持續(xù)落后的風(fēng)險，兩種前途的決定因素是如何對待現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的建設(shè)。在新疆發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于在融入全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件下不斷實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動生產(chǎn)率提高。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要堅持處理好投資，內(nèi)需、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)關(guān)系。

既要拉動投資，又要調(diào)查市場。投資是承接轉(zhuǎn)移的題中應(yīng)有之義，沒有投資何談轉(zhuǎn)移。問題在于投資主體決策的市場依據(jù)是什么？無論是宏觀經(jīng)濟管理還是微觀投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，即要在對市場現(xiàn)狀和趨勢充分了解和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做出地區(qū)或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預(yù)期，又要有做出必要的市場風(fēng)險防范。

眼睛既要盯住外需，更要挖掘內(nèi)需。生產(chǎn)者首先是消費者，消費是勞動力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬人就業(yè)，就預(yù)示著新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長。千萬不要低估了區(qū)內(nèi)消費的拉動潛力。南疆居民中有許多裁縫和手工藝藝人，這些是發(fā)展小微企業(yè)的能人。他們原本就為所在地居民或旅游服務(wù)。少數(shù)民族服裝服飾等蘊含著豐富的民族文化傳統(tǒng)要素，在現(xiàn)代文化和新的生活方式影響下，會產(chǎn)生新的創(chuàng)造力。

既要發(fā)展加工貿(mào)易，更要促進走出去跨國配置資源，發(fā)展一般貿(mào)易。不能過分依賴加工貿(mào)易向西出口，而是需要立即著手走出所在國開展合作，配置跨國資源開發(fā)所在國市場，這也是對內(nèi)地來新疆投資的重要吸引力所在。

（五）培訓(xùn)教育先行，既要針對就業(yè)，又要針對創(chuàng)業(yè)。

新疆承接轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆閑置勞動力的積累與教育長期不足有密切關(guān)系。僅僅依靠扶持企業(yè)培訓(xùn)職工的措施相對于百萬人就業(yè)的緊迫要求是遠遠不夠的。技術(shù)變革改變了紡織服裝產(chǎn)業(yè)熟練勞動與不熟練勞動的相對需求。人力資本是對人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累?，F(xiàn)在的緊迫任務(wù)是對閑置勞動力進行全方位補課，需要啟動各種教育資源，開展多元化的形式，就業(yè)前教育，就業(yè)后教育，加強具有戰(zhàn)略意義的義務(wù)教育、構(gòu)建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。重視教育不在于怎么說，而在于怎么做。

我想強調(diào)的是：

1 就業(yè)前的培訓(xùn)、就業(yè)后崗位培訓(xùn)、職業(yè)專長培訓(xùn)并舉。

2 就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并舉。

3 社會培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)并舉。

4 在教育和人才機制上，要特別著力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才、工程技術(shù)人才、設(shè)計人才、經(jīng)營人才，思想政治工作人才，各類專業(yè)領(lǐng)軍人才對新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、長治久安至關(guān)重要。

5 要繼續(xù)擴大內(nèi)地各種教育機構(gòu)為新疆培養(yǎng)人才的規(guī)模，為相關(guān)人才在內(nèi)地企業(yè)中，采用于中學(xué)的方式，急用先學(xué)，創(chuàng)造條件。