胡飛 陳立雯

2003年之前，中國(guó)醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾，大多通過(guò)自己的后院焚燒處理，非典過(guò)后，很多城市建立了單獨(dú)的醫(yī)療垃圾焚燒廠，通常將一個(gè)地區(qū)所有醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾拉至一家焚燒廠集中焚燒，焚燒廠交給一家企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

10多年過(guò)去了，這些集中焚燒醫(yī)療垃圾的焚燒廠現(xiàn)狀如何？是否解決了一個(gè)城市所有醫(yī)療垃圾處理問(wèn)題？近期，濟(jì)南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠與周邊村民的沖突事件，為思考醫(yī)療垃圾處理問(wèn)題提供了解剖案例。

2003年6月，非典過(guò)后，濟(jì)南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠在濟(jì)南市歷城區(qū)桃園村開(kāi)工，當(dāng)年就建設(shè)完工并投入運(yùn)行。然而，焚燒廠運(yùn)行后的10多年里，因?yàn)槲廴竞椭苓叴迕癞a(chǎn)生過(guò)多次糾紛，但一直沒(méi)有得到妥善解決。2015年2月23日，農(nóng)歷大年初四，桃園村1、2、3隊(duì)的村民到瀚洋焚燒廠門(mén)口，采用原始的堵門(mén)方法，希望阻止其生產(chǎn)和繼續(xù)排放污染，以懇請(qǐng)相關(guān)部門(mén)回應(yīng)他們的訴求。

恐懼地活著

瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠已經(jīng)運(yùn)行10多年，當(dāng)?shù)卮迕駷楹螘?huì)在今年與之發(fā)生沖突？據(jù)調(diào)查，促使村民到焚燒廠門(mén)口阻止垃圾車的原因主要有兩個(gè)。

一個(gè)原因是，過(guò)去四五年來(lái)，桃園村癌癥患病率非正常上升。桃園村有人做了一份癌癥患病者統(tǒng)計(jì)，顯示近年全村有30多人患癌癥，已經(jīng)有14人因?yàn)榘┌Y去世。1994年到2003年的10年間，桃園村只有2例癌癥，而2003年后，尤其是近3年，癌癥和皮膚病患者逐年攀升。據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的這位人士說(shuō)，患病的人主要是肺癌，對(duì)一個(gè)900多人的村莊來(lái)說(shuō)，30多個(gè)癌癥患者算是驚人的比例。

沖突的另一個(gè)原因牽涉土地補(bǔ)償。2014年12月，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠和桃園村4、5隊(duì)村民達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，對(duì)焚燒廠占地家庭每畝地新增補(bǔ)償，總額是5750元，其中4000元為土地租賃費(fèi)用，1000元為污染補(bǔ)償費(fèi)，另外750元?jiǎng)t是“封口費(fèi)”，也就是村民保證不去廠里鬧事再索要費(fèi)用。但是，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠一直沒(méi)有履行承諾支付這項(xiàng)費(fèi)用。而且，這筆費(fèi)用只給該村4隊(duì)和5隊(duì)的村民，并不給1、2、3隊(duì)村民。

不正常的癌癥發(fā)病率和不平等的協(xié)議，最終激起了桃園村村民的怒火。從農(nóng)歷大年初四開(kāi)始堵門(mén)直到現(xiàn)在，村民與焚燒廠之間的相持仍在繼續(xù)，從大年初五開(kāi)始，村民甚至日夜輪流守在焚燒廠門(mén)口。

有村民表示，他們不是沒(méi)有找過(guò)企業(yè)和政府部門(mén)協(xié)商，也希望濟(jì)南市環(huán)保局介入，檢查這個(gè)企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放，但一直沒(méi)有得到回應(yīng)，也從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)官方公布的任何排放數(shù)據(jù)信息。

一個(gè)守在焚燒廠門(mén)口的30多歲的媽媽說(shuō)，不能讓自己的孩子繼續(xù)遭受健康的威脅，因?yàn)榛覊m，她家夏天有時(shí)都不敢開(kāi)窗戶。而在村里一位老人看來(lái)，他們現(xiàn)在是恐懼地活著，因?yàn)椴恢雷约簳?huì)不會(huì)成為下一個(gè)癌癥患者。

距南水北調(diào)溝渠200米

據(jù)了解，2003年濟(jì)南醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，成立了濟(jì)南瀚洋固廢處置有限公司，深圳瀚洋和濟(jì)南市環(huán)保局下屬單位——濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)站各持40%和60%股份。2013年，北京瀚洋公司收購(gòu)濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)站所持60%股份。

瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠不僅焚燒醫(yī)療垃圾，還開(kāi)始加工從醫(yī)院收集的塑料垃圾。

由于北京瀚洋2006年購(gòu)買了深圳瀚洋所持有的濟(jì)南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目40%的股份，因此，該項(xiàng)目目前所有的股權(quán)都在北京瀚洋手里。

據(jù)桃園村村民說(shuō)，早在2006年，因?yàn)槲廴?，?jì)南市環(huán)保局就檢測(cè)過(guò)瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠二英排放情況，檢測(cè)結(jié)果是超標(biāo)的，也督察過(guò)，但沒(méi)有關(guān)停整頓。

2011年之前，桃園村附近村民有種植水稻的習(xí)慣。但2011年瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠的一次事故讓村民不敢再種植水稻。那年夏天，村民在稻田里施肥時(shí)，發(fā)現(xiàn)身上布滿黑塵，原來(lái)是焚燒廠飄落的灰塵。因?yàn)檫@次污染事件，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠還給予水稻種植者一定賠償。

緊挨著焚燒廠北面和西面都有水溝，以前村民會(huì)直接使用水溝里的水灌溉莊稼，但后來(lái)，村民發(fā)現(xiàn)用水溝里的水灌溉莊稼，接觸水的部位會(huì)潰爛。后來(lái)村民只得改種小麥和玉米，以減少使用溝渠水。

2014年，周邊溝渠里的水徹底變成了漂著白色粉末的臭水。桃園村村民發(fā)現(xiàn)，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠不僅焚燒醫(yī)療垃圾，還開(kāi)始加工從醫(yī)院收集的塑料垃圾。據(jù)了解，從2013年開(kāi)始，濟(jì)南瀚洋垃圾焚燒廠就將從醫(yī)院收集來(lái)的塑料垃圾分揀、粉碎、清洗，然后加工成塑料顆粒，賣給塑料產(chǎn)品加工者。塑料顆粒加工清洗過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水則直接排放到焚燒廠外的水溝里。

而瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠新增的這塊業(yè)務(wù)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)和許可。2014年，濟(jì)南市環(huán)保局曾經(jīng)勒令其停止加工塑料顆粒，但該廠不久后便復(fù)工，“偷偷”生產(chǎn)至今。

從瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠外邊看去，可以找到村民提到的直排廢水，還有纖細(xì)、生銹的煙囪。焚燒廠外墻西側(cè)、北側(cè)和一路之隔的東側(cè)，都是農(nóng)田，目前全部為麥田。

令人不解的是，距離瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠西邊和北邊200米左右的地方有綠色圍欄，村民說(shuō)那是南水北調(diào)工程濟(jì)南段的溝渠。溝渠有3米多寬，里面是淺綠色的水，除了部分地段漂浮著零星垃圾，還算干凈。

據(jù)村民介紹，這條經(jīng)過(guò)桃園村的南水北調(diào)溝渠2010年建設(shè)，2013年通水。站在南水北調(diào)溝渠北岸，目測(cè)對(duì)面醫(yī)療垃圾焚燒廠，兩者距離不過(guò)200米。有村民不斷反問(wèn)，不知道當(dāng)年瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告是如何做的，為何周邊全是農(nóng)田？喝著南水北調(diào)水的人，是否知道其中一段的水域距離一個(gè)醫(yī)療焚燒廠只有200米。

特許和壟斷是否合適？

目前，瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠與桃園村村民之間的沖突，已經(jīng)持續(xù)近兩個(gè)月。期間，桃園村所在的荷花街道辦事處曾介入此事，還給村民發(fā)了“致桃園村村民的一封信”，沒(méi)有加蓋公章，信里提到關(guān)于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠項(xiàng)目的處理方案，責(zé)令焚燒廠停產(chǎn)、停運(yùn)，限期選址搬遷，但眼下仍是讓村民配合，讓垃圾車?yán)^續(xù)進(jìn)出工廠。然而，濟(jì)南市環(huán)保局承諾的公開(kāi)醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目的排放數(shù)據(jù)，對(duì)目前廠址做系統(tǒng)性的環(huán)境評(píng)估，則依舊沒(méi)有落實(shí)。

從瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠外邊看去，可以找到村民提到的直排廢水。

不過(guò)，對(duì)于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠加工醫(yī)療垃圾，做成塑料顆粒的行為，濟(jì)南市環(huán)保局方面則指出是違法的。據(jù)了解，由于瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠是濟(jì)南市醫(yī)療垃圾的指定收集和經(jīng)營(yíng)者，他們要求醫(yī)院將剪掉針頭外的沒(méi)有感染的垃圾交由他們收集，然后進(jìn)行塑料加工，由此形成廢水外排造成污染。

事實(shí)上，因?yàn)殄筢t(yī)療焚燒廠的醫(yī)療垃圾焚燒能力已經(jīng)不能滿足目前濟(jì)南市醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生量，濟(jì)南市環(huán)保局原本計(jì)劃對(duì)其搬遷，但新的選址一直沒(méi)有敲定。沖突事件發(fā)生后，濟(jì)南市環(huán)保局緊急從天津和鄭州調(diào)集了幾輛醫(yī)療垃圾運(yùn)輸車，將醫(yī)療垃圾運(yùn)輸?shù)缴綎|騰躍危險(xiǎn)廢棄物處置公司進(jìn)行焚燒處理，這家企業(yè)雖有醫(yī)療垃圾焚燒的能力和資質(zhì)，但此前沒(méi)有焚燒醫(yī)療垃圾的經(jīng)歷。

此外，令濟(jì)南市環(huán)保局頭疼的是，如果瀚洋焚燒廠關(guān)停，將牽涉是否繼續(xù)讓其焚燒濟(jì)南市所有醫(yī)療垃圾的問(wèn)題。因?yàn)樵?003年，山東省環(huán)保局（現(xiàn)山東省環(huán)保廳）與瀚洋醫(yī)療焚燒廠簽訂了25年的特別許可經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果將醫(yī)療垃圾焚燒業(yè)務(wù)給了其他企業(yè)，將可能導(dǎo)致雙方關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)許可的糾紛。

因?yàn)殄筢t(yī)療焚燒廠屬特許經(jīng)營(yíng)，醫(yī)療垃圾的收集和清運(yùn)，運(yùn)輸車輛的配備和垃圾運(yùn)輸路線都由其規(guī)定，問(wèn)題出現(xiàn)后政府部門(mén)因此很難及時(shí)做出應(yīng)急準(zhǔn)備，更不會(huì)有應(yīng)急措施和醫(yī)療垃圾處置備選方案。對(duì)此，濟(jì)南市環(huán)保局方面也承認(rèn)，這次公眾事件充分暴露了醫(yī)療垃圾特許和壟斷處置的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。這次是公眾對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)的不滿，下次也可能是生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，意外事件的發(fā)生昭示管理部門(mén)必須做好應(yīng)急方案。接下來(lái)，他們會(huì)計(jì)劃做搬遷準(zhǔn)備，并進(jìn)行醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地的環(huán)境評(píng)估。

打破壟斷 公眾監(jiān)督

據(jù)調(diào)查，就在醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)移到騰躍公司焚燒的第三天，山東省環(huán)保廳在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就發(fā)現(xiàn)，騰躍公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，幾天后濟(jì)南市環(huán)保局透露，騰躍的焚燒爐損壞，無(wú)法繼續(xù)焚燒醫(yī)療垃圾。

于是，濟(jì)南市的醫(yī)療垃圾又被環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)移到了一個(gè)焚燒生活垃圾的焚燒廠。

事實(shí)上，濟(jì)南瀚洋醫(yī)療垃圾焚燒廠污染事件并非個(gè)例。近年陸續(xù)發(fā)生了武漢鍋?lái)斏?、深圳龍崗、福建福州等醫(yī)療垃圾焚燒廠污染事件，都暴露出同樣的問(wèn)題，那就是，對(duì)于醫(yī)療垃圾的處置，一股腦地押在全部焚燒和特許經(jīng)營(yíng)上，缺乏任何低排放替代計(jì)劃。

對(duì)于正在運(yùn)行的醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目又缺乏監(jiān)管，沒(méi)有向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，接受公眾監(jiān)督，問(wèn)題出現(xiàn)后更沒(méi)有及時(shí)與公眾溝通。

對(duì)此，一位持續(xù)多年關(guān)注醫(yī)療垃圾處置問(wèn)題的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為醫(yī)療垃圾主管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)要更好地處理一個(gè)城市或地區(qū)的醫(yī)療垃圾、化解環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，首先要做的是打破目前醫(yī)療垃圾壟斷焚燒和特許經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，從源頭進(jìn)行垃圾分類，建立多元化的醫(yī)療垃圾管理和處置方式。根據(jù)不同垃圾的屬性采用不同的處理方式，尋找更加環(huán)保和低耗的醫(yī)療垃圾處置方式。

其次，各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)向外界公開(kāi)醫(yī)療垃圾焚燒廠的監(jiān)測(cè)和排放情況，讓垃圾焚燒廠的運(yùn)行在公眾監(jiān)督的視野中，只有公眾參與醫(yī)療垃圾處置的監(jiān)督，才是幫助環(huán)保等部門(mén)解決壟斷和特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的排放監(jiān)管問(wèn)題的最好方式。