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        碳稅政策下的我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新

        2015-04-21 16:12:48徐盈之周秀麗
        財(cái)經(jīng)科學(xué) 2014年9期
        關(guān)鍵詞:碳稅

        徐盈之 周秀麗

        [內(nèi)容摘要]基于誘導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新理論和技術(shù)推動(dòng)型理論,運(yùn)用GMM估計(jì)法,實(shí)證研究碳稅征收、低碳技術(shù)知識(shí)存量、政府科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入和科技人員投入對(duì)我國(guó)整體及八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響大小及滯后年限。結(jié)果表明,碳稅政策對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新作用最為明顯。此外,不同的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)存在著明顯的政策效果差異,滯后年限也隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)的不同存在較大差異。

        [關(guān)鍵詞]低碳技術(shù)創(chuàng)新;GMM估計(jì);碳稅

        一、引言

        當(dāng)前,面對(duì)能源約束趨緊和環(huán)境質(zhì)量下降的雙重壓力,各國(guó)都正致力于解決清潔能源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染管制等問(wèn)題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻面臨高度的不一致,2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤,相比2012年增長(zhǎng)3.9%,即便如此,能源消費(fèi)總量控制和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)依然繁重。而碳稅作為一項(xiàng)改善環(huán)境的重要政策措施,已經(jīng)被國(guó)家環(huán)保部提上議程。

        環(huán)境政策可分為命令手段、市場(chǎng)手段和相互溝通手段三類(lèi)(Kemp,1997)。但相較于缺乏有效管理系統(tǒng)、可靠信息披露體系、科學(xué)計(jì)量和監(jiān)測(cè)等條件的碳排放交易權(quán),碳稅更易操作(劉小川等,2009;石俊,2011)。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者多集中于碳稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及碳稅政策設(shè)計(jì)的研究?jī)煞矫?。關(guān)于碳稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響,主要有可計(jì)算一般均衡(CGE)模型和面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型兩種分析方法,且研究結(jié)果均表明碳稅能夠顯著遏制能源消費(fèi),但會(huì)擴(kuò)大地區(qū)資本所有者與勞動(dòng)者收入分配的差距(朱永彬等,2010;Annegrete Bruvoll et.al,2004;張明文等,2009)。并且,碳稅的政策設(shè)計(jì)需兼顧效率、公平、收入、成本等政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題(薛剛,2010)。碳稅政策對(duì)于我國(guó)碳減排的作用途徑,實(shí)質(zhì)上是依靠提升投入要素價(jià)格來(lái)遏制能源消費(fèi),敦促企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用效率。國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從地區(qū)財(cái)政創(chuàng)新支持、金融創(chuàng)新支持、外商投資的技術(shù)溢出、地區(qū)人力資本稟賦等方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響進(jìn)行了研究(范群林等,2013),也有學(xué)者運(yùn)用靜態(tài)模型分析了碳稅和碳排放權(quán)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用(耿偉等,2011)。綜上所述,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境政策和低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了充分的理論及實(shí)證研究,但既存的研究也存在諸多不足,包括鮮有文獻(xiàn)涉及碳稅政策及低碳知識(shí)存量對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)影響。

        誘導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新理論認(rèn)為投入要素的相對(duì)價(jià)格變化將鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,而碳稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響主要通過(guò)對(duì)碳排放量征稅,從而間接提高投入要素的價(jià)格,使得不同投入比率的低碳技術(shù)之間產(chǎn)生替代效應(yīng),以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更經(jīng)濟(jì)的能源利用技術(shù)的創(chuàng)新。此外,技術(shù)推動(dòng)型創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有科技知識(shí)存量也將有利于新技術(shù)的創(chuàng)新。所以,本文基于碳稅即將征收的政策背景,基于誘導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新理論和技術(shù)推動(dòng)型理論,分析碳稅對(duì)當(dāng)前低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)影響大小及滯后年限,提出促進(jìn)我國(guó)整體及地區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策措施,具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

        二、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

        (一)碳稅政策下的低碳技術(shù)創(chuàng)新模型構(gòu)建

        從驅(qū)動(dòng)機(jī)制的角度,環(huán)境政策對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響一般可以分為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、內(nèi)在阻力、外在驅(qū)動(dòng)力和外在阻力。趙細(xì)康(2004)認(rèn)為,內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力包括對(duì)創(chuàng)新的追求、對(duì)技術(shù)累積的追求、對(duì)企業(yè)形象的維護(hù)等,內(nèi)在阻力一般包括創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用(R&D)、創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)等;而創(chuàng)新的外在驅(qū)動(dòng)力包括科技推動(dòng)力、社會(huì)需求拉動(dòng)力、政府影響力等,外在阻力包括資源約束力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束力等。本研究在此基礎(chǔ)上,提出低碳經(jīng)濟(jì)背景下低碳技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)除了受到碳稅的影響外,還應(yīng)該包括政府對(duì)科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出、科技研究人員的投入。根據(jù)技術(shù)推動(dòng)型理論,已有的科學(xué)知識(shí)存量對(duì)新發(fā)明、新研究具有推動(dòng)作用,所以本研究選取低碳技術(shù)知識(shí)存量作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響因素之一。作為一種新型稅種,碳稅的作用機(jī)制本質(zhì)上就是通過(guò)提高使用各種化石能源的稅率,從而遏制企業(yè)和個(gè)人的化石能源需求,最后達(dá)到減少二氧化碳排放的目的,所以本文運(yùn)用資源價(jià)格數(shù)據(jù)代替還未征收的碳稅價(jià)格數(shù)據(jù)。

        式(3)中,ki,t代表省份在年度的知識(shí)存量;β1和β2分別代表知識(shí)的陳腐率和擴(kuò)散率,陳腐率代表舊知識(shí)逐漸被新知識(shí)取代時(shí)知識(shí)的老化速度,擴(kuò)散率表示新知識(shí)從產(chǎn)生到大規(guī)模應(yīng)用所需要的時(shí)間;PAT代表專(zhuān)利申請(qǐng)量;s表示從基期到當(dāng)年的時(shí)間。由于對(duì)知識(shí)存量的陳腐率進(jìn)行直接測(cè)算比較困難,本文參照蔡虹等(2005)將其設(shè)定為36%,而知識(shí)存儲(chǔ)量的擴(kuò)散率,依據(jù)大多數(shù)文獻(xiàn)將其設(shè)定為3%。

        (三)數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

        根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分,本文將我國(guó)劃分為八大區(qū)域,分別是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于數(shù)據(jù)的可獲得性,剔除四川、西藏以及內(nèi)蒙古。本文選取2000-2012年作為數(shù)據(jù)的觀測(cè)期,專(zhuān)利申請(qǐng)量數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù),科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)源于各?。ㄊ校┑慕y(tǒng)計(jì)年鑒,并利用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)折算成不變價(jià)數(shù)據(jù)。另外,各?。ㄊ校┨级悆r(jià)格數(shù)據(jù)用統(tǒng)計(jì)年鑒中的原材料燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)替代。

        三、實(shí)證分析

        (一)單位根檢驗(yàn)及內(nèi)生性檢驗(yàn)

        為了保證方程回歸結(jié)果的有效性及避免偽回歸,需要對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

        如表1所示,所有變量均為平穩(wěn)變量。考慮到廣義矩(GMM)估計(jì)能夠有效地克服式(2)中低碳技術(shù)專(zhuān)利占比的滯后項(xiàng)的內(nèi)生性問(wèn)題,本文進(jìn)一步運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)法,為了驗(yàn)證比較結(jié)果的有效性,并給出差分GMM和系統(tǒng)GMM方法兩種方法的估計(jì)結(jié)果。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示P值大于0.5,拒絕了所有變量皆為外生變量的原假設(shè),即模型存在內(nèi)生變量,因此可以使用工具變量解決模型的內(nèi)生性問(wèn)題。endprint

        (二)我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新影響分析

        全國(guó)共同的低碳技術(shù)需求會(huì)同時(shí)對(duì)每個(gè)地區(qū)產(chǎn)生影響,并且隨著經(jīng)濟(jì)一體化的加深,地區(qū)之間的“羊群行為”也會(huì)使得地區(qū)之間存在空間依存性。因此,本文同時(shí)引入年度虛擬變量以克服橫截面相依性對(duì)模型估計(jì)的影響。本文運(yùn)用系統(tǒng)GMM估計(jì)法和差分GMM估計(jì)法分別對(duì)式(2)進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果如表2所示。

        根據(jù)表2,估計(jì)結(jié)果顯示未包含年度虛擬變量的兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)的變量系數(shù)值大多不顯著,兩步差分GMM估計(jì)系數(shù)只有被解釋變量的滯后項(xiàng)有效,而兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)的變量系數(shù)值均通過(guò)有效性檢驗(yàn)。此外,包含年度虛擬變量的兩步差分GMM估計(jì)和包含年度虛擬變量的兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)的AR(2)值均大于0.05,但綜合各項(xiàng)檢驗(yàn)和變量系數(shù)的有效性結(jié)果,顯示兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果更具有可靠性和穩(wěn)健性。

        根據(jù)表2,可知z-1的估計(jì)系數(shù)值為0.4346,由此可以計(jì)算出各變量的長(zhǎng)期彈性值。具體結(jié)果如表3所示。

        根據(jù)表3,可以得出如下結(jié)論:(1)碳稅價(jià)格對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用最大,短期彈性值和長(zhǎng)期彈性值分別達(dá)到0.2407和0.4257,這是由于碳稅的征收會(huì)引起化石能源使用的環(huán)境成本日益提高,間接提高各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)成本,從而促使企業(yè)尋求價(jià)格低廉的可再生能源。從長(zhǎng)期來(lái)看,碳稅價(jià)格對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響彈性值接近短期的2倍,可以看出碳稅對(duì)于企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新作用日益增大;(2)低碳技術(shù)知識(shí)存量將會(huì)為當(dāng)前低碳技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和保障,其對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的短期彈性影響和長(zhǎng)期彈性影響分別是0.1731和0.3061;(3)科技人員投入對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的短期彈性影響和長(zhǎng)期彈性影響分別為0.1587和0.2807,雖然我國(guó)科技人員投入的增長(zhǎng)速度較快,但科技人員類(lèi)型與企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求的匹配度還有待進(jìn)一步提高;(4)政府科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出對(duì)于企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響最小,短期彈性影響和長(zhǎng)期彈性影響分別為0.0449和0.0794,雖然全國(guó)科技財(cái)政支出逐年增長(zhǎng),但是存在科技資源分散封閉重復(fù)、資源布局條塊分割,科技計(jì)劃綜合評(píng)估和終止機(jī)制不健全等不足,使得當(dāng)前政府科技財(cái)政支出對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用比較有限。

        相比較而言,碳稅對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響比低碳技術(shù)知識(shí)存量更為明顯,因?yàn)樘级惖恼魇毡貙⒃斐赡茉聪嚓P(guān)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲,從而加大消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的需求,使得企業(yè)加速低碳技術(shù)創(chuàng)新以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。另外,表3顯示平均滯后時(shí)間和中值滯后時(shí)間分別為0.76年和0.83年,即各因素對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響至少有一半影響在0.5-1年之內(nèi)發(fā)揮作用。首先,碳稅通過(guò)將消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)向低碳、低耗的產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)企業(yè)加大低碳技術(shù)的投入,其影響過(guò)程存在時(shí)間的滯后;其次,從低碳技術(shù)知識(shí)存量發(fā)揮作用到新低碳技術(shù)的成功創(chuàng)新需要一定的研發(fā)滯后時(shí)間差。

        (三)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新影響分析

        由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型存在差異,本文運(yùn)用系統(tǒng)GMM估計(jì)法對(duì)我國(guó)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳技術(shù)創(chuàng)新影響進(jìn)行分析。具體結(jié)果如表4所示。

        根據(jù)表4,AR(2)和Sargan值均大于0.05,說(shuō)明模型殘差不存在二階序列相關(guān),且工具變量均有效。結(jié)果說(shuō)明:(1)碳稅對(duì)于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新都具有正向促進(jìn)作用,其中對(duì)長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳技術(shù)創(chuàng)新影響最大,彈性值為0.5418,主要是由于長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)以鋼鐵、石化為主要支柱產(chǎn)業(yè),與化石能源使用聯(lián)系緊密,受低碳環(huán)境政策的影響也較為明顯;大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)次之,彈性值為0.4083,碳稅的征收必然會(huì)造成以重慶為中心的重化工業(yè)和以成都為中心的輕紡工業(yè)兩大組團(tuán)的化石能源價(jià)格上漲,提升生產(chǎn)成本,在企業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,將促進(jìn)其提高能源使用效率,進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新;對(duì)南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響最小,彈性值為0.1693,南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)簽為重要的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地,對(duì)化石能源消耗需求相對(duì)較小,因此征收碳稅對(duì)該地區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用較為有限。(2)政府科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出對(duì)于各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新的作用都較小。首先國(guó)家的科技投入的項(xiàng)目采取招標(biāo)制,而中西部地區(qū)的企業(yè)和研究所人才凋零、科技集成度低、信息落后等缺陷,使得自身很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)東部發(fā)達(dá)地區(qū),這種“弱者恒弱”的格局使得區(qū)域間的科技創(chuàng)新水平差距越來(lái)越大。(3)從理論上來(lái)說(shuō),低碳技術(shù)知識(shí)存量是當(dāng)期低碳技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),東部沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)匯集了經(jīng)濟(jì)總量較大的上海、江蘇以及浙江,具有豐富的低碳技術(shù)研究基礎(chǔ),能對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用,而其他中西部經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)由于低碳技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱,所以其對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響較小。(4)除北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之外,其他綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人員投入對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響均為負(fù),特別是長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),短期彈性值為-0.5153,并且研發(fā)人員的配置結(jié)構(gòu)不盡合理,造成配備的低碳技術(shù)研究資源的浪費(fèi),嚴(yán)重阻礙了低碳技術(shù)的創(chuàng)新,難以滿(mǎn)足企業(yè)日益增長(zhǎng)的研發(fā)需求。

        從圖1可以看出,東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要的能源原材料制造業(yè)基地,市場(chǎng)對(duì)于能源原材料的持續(xù)需求使得當(dāng)前促進(jìn)低碳生產(chǎn)的進(jìn)程緩慢,滯后年限為4年以上;長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度低,缺乏低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)量,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大,政府環(huán)境政策對(duì)其低碳技術(shù)創(chuàng)新在3.5-4年才能發(fā)揮功效;北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)包括北京、天津、河北和山東4省市,擁有全國(guó)最有實(shí)力的高新技術(shù)研發(fā)和制造中心,低碳技術(shù)創(chuàng)新效果周期為3.5年左右;大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了廣西自治區(qū)、重慶、四川、貴州、云南五省,且以重化工業(yè)和紡織業(yè)為主,碳稅征收、政府科技財(cái)政投人等因素需要在3年左右發(fā)揮作用;大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要的能源戰(zhàn)略接替基地,卻面臨地廣人稀、市場(chǎng)狹小等限制性因素,與黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)相似,碳稅的征收等因素對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效果將會(huì)在2.5-3年之后顯現(xiàn);東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有發(fā)達(dá)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,科技人員素質(zhì)較高,政府也著重于地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用滯后僅為1.5年左右;最后,南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要的高新技術(shù)吸收和產(chǎn)品制造基地,碳稅政策以及政府部門(mén)的低碳技術(shù)保障措施在0.5年左右即能初顯成效。endprint

        四、結(jié)論與政策建議

        本文主要以探討公共政策如何推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn),在誘導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新理論和技術(shù)推動(dòng)型理論的基礎(chǔ)之上,運(yùn)用GMM估計(jì)法,對(duì)我國(guó)整體和八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明,環(huán)境政策對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新作用最大,其次為低碳技術(shù)知識(shí)存量,最后為政府科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入和人員投入。在不同的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)也存在著明顯的環(huán)境政策效果差異,長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于碳稅征收引起的能源價(jià)格上漲反應(yīng)最為敏銳,各影響因素的作用效果年限也隨著地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同而存在較大差異。根據(jù)以上結(jié)論,本文提出以下政策措施:

        (1)加快碳稅的開(kāi)征進(jìn)程,實(shí)行階段性碳稅稅率。在當(dāng)前環(huán)境惡化和能源緊縮的雙重壓力下,政府應(yīng)當(dāng)加快碳稅開(kāi)征的進(jìn)程,最大化地利用碳稅政策的宏觀調(diào)控作用;對(duì)于長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等高度依賴(lài)化石能源的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,化石碳稅上調(diào)必定會(huì)造成企業(yè)獲利空間的下降,加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,所以政府在碳稅稅率的選擇上應(yīng)實(shí)行在短期內(nèi)以低稅率為主,給予長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等能源依賴(lài)型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以緩沖期,再在長(zhǎng)期再考慮高稅率與籌集低碳資金相結(jié)合的措施,以實(shí)現(xiàn)碳稅的環(huán)境價(jià)值。

        (2)加大低碳技術(shù)的財(cái)政支持,配備相應(yīng)政策保障措施。當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)于舊有化石能源技術(shù)的依賴(lài)使得新低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益尚不顯著,從而造成企業(yè)的資金投入存在融資難及盈利風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。尤其對(duì)于黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等低碳技術(shù)稍落后的地區(qū),政府應(yīng)在加大對(duì)企業(yè)及各科研院所的低碳技術(shù)研發(fā)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,對(duì)大黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中積極實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予財(cái)政稅收和銀行信貸及利率的優(yōu)惠,合理化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式。

        (3)加大低碳技術(shù)人才的選拔培養(yǎng),完善當(dāng)前研發(fā)結(jié)構(gòu)。除去擁有人才優(yōu)勢(shì)的北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之外,其他綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大多存在不利于低碳技術(shù)人才成長(zhǎng)、流動(dòng)和使用的體制機(jī)制性障礙,所以政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立人才云集、智慧聚集的有效載體,積極創(chuàng)造條件輸送高層次低碳技術(shù)人才的進(jìn)修條件;與低碳技術(shù)先進(jìn)的各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)者包括大學(xué)、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期的低碳技術(shù)合作研發(fā)聯(lián)系,以有效地跟蹤學(xué)習(xí)、引進(jìn)、以較低的成本將先進(jìn)工業(yè)國(guó)家同行業(yè)有潛力的低碳技術(shù)有效地納入自己的研發(fā)系統(tǒng)。

        (4)完善各地區(qū)相關(guān)法律法規(guī),制定低碳發(fā)展規(guī)劃。在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新的保障政策及機(jī)制的同時(shí),也需制定并完善相應(yīng)低碳技術(shù)研發(fā)的法案;將低碳技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入地區(qū)間的科技發(fā)展規(guī)劃,整合現(xiàn)有低碳技術(shù)資源,尤其對(duì)于如大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū),技術(shù)研究基礎(chǔ)較為薄弱,政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;加強(qiáng)能源資源高儲(chǔ)量地區(qū)的能源審計(jì),從政策法規(guī)上規(guī)范能源的合理利用;把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設(shè)政策和控制二氧化碳排放指標(biāo)掛鉤,把低碳技術(shù)研發(fā)、提高可再生能源使用率等確定為法定控制性規(guī)劃手段。

        責(zé)任編輯:廖中新endprint

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