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        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長的影響研究
        ——從濟(jì)南市與青島市對(duì)比的視角

        2015-04-21 09:22:00王洪娜
        東岳論叢 2015年5期
        關(guān)鍵詞:區(qū)位商國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)南市

        王洪娜

        (1.吉林大學(xué) 東北亞研究院,吉林 長春 132000; 2.山東省衛(wèi)生計(jì)生委 信息中心,山東 濟(jì)南 250014)

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        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長的影響研究
        ——從濟(jì)南市與青島市對(duì)比的視角

        王洪娜1,2

        (1.吉林大學(xué) 東北亞研究院,吉林 長春 132000; 2.山東省衛(wèi)生計(jì)生委 信息中心,山東 濟(jì)南 250014)

        濟(jì)南市和青島市是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的兩個(gè)城市,在2000—2010年期間GDP增長速度超過人口增長速度。兩大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長影響差異較大,這些差異是兩大城市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)比重變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)份額擴(kuò)散等因素共同作用的結(jié)果。對(duì)2000年和2010年濟(jì)南市和青島市制造業(yè)兩位數(shù)水平子行業(yè)的區(qū)位商的分析,認(rèn)為濟(jì)南市的資源密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較差,而青島市外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯,出口加工勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例較高是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同向增長的重要因素。未來兩市要按照比較優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)共同增長。

        經(jīng)濟(jì)增長;勞動(dòng)力;區(qū)位商;區(qū)域經(jīng)濟(jì);就業(yè)增長;外商直接投資

        經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的關(guān)系研究,一直是理論界、實(shí)踐界共同關(guān)心的熱點(diǎn)。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)增長迅速,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資增長較快,基本上保持20-30%的增速,但是就業(yè)增長的增長曲線很低。在現(xiàn)有研究經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長二者關(guān)系的文獻(xiàn)中,絕大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高增長沒有帶來就業(yè)的同步增長①②③①尹碧波:《中國經(jīng)濟(jì)的高增長與低就業(yè)——貨幣有效就業(yè)假說與經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》,2011年第5期。②孔令鋒:《為什么高增長沒有帶來高就業(yè)?——兼論后金融危機(jī)時(shí)代的就業(yè)復(fù)蘇》,《財(cái)貿(mào)研究》,2010年第1期。③李麗莎:《從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)——探析我國就業(yè)彈性偏低的原因》,《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》,2010年第12期。,甚至“就業(yè)的壓力卻越來越大,形成了奧肯定律悖論”④陳俊芳,余玲錚:《對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長中就業(yè)問題的分析》 ,《黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)》 ,2009年第5期。,“在目前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),就業(yè)形勢將十分嚴(yán)峻”⑤白康樹,陳曉軍:《中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)問題研究——基于奧肯模型的中國實(shí)證(1978-2008)》,《中國市場》,2012年第8期。。

        “十二五”時(shí)期,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下,要實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,并推進(jìn)“充分就業(yè)”的實(shí)現(xiàn),處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的關(guān)系至關(guān)重要。要處理好二者的關(guān)系就要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)與就業(yè)不能同步增長的原因?,F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此也有多種解釋。一是從我國宏觀角度,用理論分析的方法去探討成因:黃婧等(2011)基于要素配置扭曲的視角分析中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)非一致性的成因,認(rèn)為“我國長期存在要素配置扭曲,具體表現(xiàn)為資本要素扭曲、土地要素扭曲、勞動(dòng)要素扭曲”等,此對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)造成了不利影響⑥黃婧等:《中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)非一致性的成因分析》,《經(jīng)濟(jì)問題探索》,2011年第1期。;肖軍(2009)用“數(shù)理推導(dǎo)證明經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率間確實(shí)存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,而我國所表現(xiàn)的高經(jīng)濟(jì)增長與高失業(yè)率并存的現(xiàn)象是因?yàn)槲覈嬖诘闹饕墙Y(jié)構(gòu)性失業(yè),因而經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯”⑦肖軍:《就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長問題研究》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》,2009年第5期。;程永宏(2005)甚至從理論上去探討或者說否定經(jīng)濟(jì)增長就一定會(huì)帶來就業(yè)增長,其“系統(tǒng)分析了代表性增長理論的就業(yè)含義,從理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)資料兩方面對(duì)此提出質(zhì)疑,證明經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)的增長;相反,在一定條件下,經(jīng)濟(jì)增長可能成為抑制就業(yè)的因素”⑧程永宏:《經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》,2005年第3期。。二是利用區(qū)域具體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)情況進(jìn)行實(shí)證分析:朱玉葉等(2012)利用浙江省1978-2010年間的年度就業(yè)人數(shù)與人均GDP建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,進(jìn)行實(shí)證研究表明,“經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在著單向的格蘭杰原因,即經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)的格蘭杰原因,而就業(yè)不是經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因”*朱玉葉等:《浙江省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證研究》,《北方經(jīng)濟(jì)》,2012年第12期。;張錦(2013)等結(jié)合河北省1982-2011年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)證分析了河北省經(jīng)濟(jì)增長沒能帶動(dòng)就業(yè)增長的主要原因是“資本深化和技術(shù)進(jìn)步并沒有拉大就業(yè)的提升”*張錦,王雅潔:《河北省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)相關(guān)性探析》,《經(jīng)濟(jì)論壇》,2013年第2期。;陳建國(2009)以紹興為個(gè)案研究,提出了紹興集群經(jīng)濟(jì)演進(jìn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的啟示*陳建國:《集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)變動(dòng)趨勢實(shí)證分析——以紹興為個(gè)案研究》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》,2009年第32期。。

        經(jīng)濟(jì)增長沒有帶動(dòng)就業(yè)增長的原因很多,由于地域、數(shù)據(jù)和采集范圍以及時(shí)間的問題,文獻(xiàn)中所列原因不一,影響深度也不一樣,但對(duì)于我國或者一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)提供一些數(shù)據(jù)參考。本文以山東省最具經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展引擎地——省會(huì)城市濟(jì)南市、國家計(jì)劃單列市——青島市為例,通過對(duì)山東省兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市對(duì)比研究,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)增長具有顯著影響作用。

        一、兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

        (一)兩城市基本狀況

        根據(jù)山東2013年行政區(qū)劃,濟(jì)南包括6區(qū)1市3縣,2013年末常住人口 681.83萬人;青島市包括6區(qū)4市,常住人口 871.9萬人。兩市面積占全省的12.20%,人口占全省的16.21%,GDP占全省的23.83%,進(jìn)出口總額占全省的35.05%,實(shí)際利用外商投資占全省的42.12%。人均GDP約為全省平均水平的1.5倍(見表1)。

        表1 濟(jì)南市、青島市基本狀況

        資料來源:2013年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒

        (二)兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

        兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明,青島的GDP總量、人均GDP、進(jìn)出口總額、利用外商直接投資方面均居于領(lǐng)先地位。濟(jì)南GDP總量占全省的9%以上,2000年以來比例有所下降,青島GDP總量占全省比例非常穩(wěn)定,一直保持在14%以上,青島的GDP增長速度基本與全省持平或者高于全省平均水平。在進(jìn)出口和吸收FDI方面,在2005年以前,青島在全省占半壁江山,在2005年以來特別是2007年全球金融危機(jī)以后,外商投資減少,隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和山東省經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,外商投資向內(nèi)陸滲透,青島吸引外資的地位有所下降,濟(jì)南利用外資的比例有所上升(見表2)。

        表2 濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比

        資料來源:歷年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒

        根據(jù)以上分析,濟(jì)南市和青島市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,并且是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)增長極,對(duì)周邊地區(qū)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

        二、兩大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長影響分析

        根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào),2002年山東省重點(diǎn)國有大中型企業(yè)改革改制初見成效,95%國有中小企業(yè)進(jìn)行了各種形式的改革,其中60%進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。反應(yīng)到數(shù)字上,中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)的年末單位從業(yè)人員數(shù)量,2000—2004年年均增長率為-0.46%。從2005年年末開始在崗職工人數(shù)穩(wěn)定增長,特別是2005年比上年增長12.72%,2005-2010年全省年末單位從業(yè)人員年增長率為3.35%。

        在2000—2004年全省和濟(jì)南市就業(yè)增長均為負(fù)增長,而青島市為正增長。與之形成對(duì)照的是,在2005—2010年全省就業(yè)人數(shù)大幅上升的背景下,濟(jì)南市與全省趨勢相同,增長幅度還要超過全省平均水平,而青島市就業(yè)人數(shù)雖然也保持了增長,但增長幅度低于全省平均水平。青島市是東部地區(qū)的龍頭城市,濟(jì)南市為中部地區(qū)增長極,就業(yè)人數(shù)的變化反映了兩市經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步的問題。

        濟(jì)南市和青島市就業(yè)增長的反差提示我們:雖然濟(jì)南市和青島市均為人口遷入中心,但在2000—2004年青島市群無論是GDP增長速度還是創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)均高于濟(jì)南市,顯示了強(qiáng)大的吸引勞動(dòng)力能力和經(jīng)濟(jì)活力。而在2005—2010年濟(jì)南市就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加,后來居上;而青島市GDP增長速度雖然仍持續(xù)高于省會(huì)濟(jì)南市,但就業(yè)增長并不理想,它提供的就業(yè)崗位增長遜于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展(見表3)。

        表3 濟(jì)南市、青島市就業(yè)和GDP增長情況

        數(shù)據(jù)來源:中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        (一)兩大城市企業(yè)所有制構(gòu)成變化對(duì)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的影響

        2000年以后由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)生了劇烈的勞動(dòng)力就業(yè)格局的變化,國有企業(yè)、集體企業(yè)大幅減少崗位,而非國有經(jīng)濟(jì)單位在吸引勞動(dòng)力就業(yè)方面能力越來越大。

        2000—2010年,濟(jì)南市國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例呈下降趨勢,其他經(jīng)濟(jì)單位比例呈上升趨勢。特別是2005年國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員下降幅度較大,同2004年相比,國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比重下降了13.66個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員下降了2.54個(gè)百分點(diǎn),其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員上升了17.2個(gè)百分點(diǎn)。2005—2010年國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例持續(xù)下降,幅度放緩,其他經(jīng)濟(jì)單位比例不斷上升。同2000年相比,2010年國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員減少了3.61萬人,占單位從業(yè)人員的比例從62.59%下降到45.02%;城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員減少了13萬人,占單位從業(yè)人員的比例從13.67%下降到5.93%;其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員增加了38.63萬人,占單位從業(yè)人員的比例從23.73%上升到49.05%(見表4)。

        表4 濟(jì)南市從業(yè)人員單位格局變化

        數(shù)據(jù)來源:中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        同樣,2000—2010年,青島市國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例不斷下降,其他經(jīng)濟(jì)單位比例不斷上升。2004年國有企業(yè)改革成效最為顯著,同2003年相比,國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員減少了4萬人以上,減少接近10%,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員增加了9.1萬人,增加102.25%;其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員增加了83.5萬人,增加134.89%。2005—2010年國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的比例持續(xù)下降,幅度放緩,其他經(jīng)濟(jì)單位比例不斷上升。同2000年相比,2010年青島市國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員減少了3.61萬人,占單位從業(yè)人員的比例從48.69%下降到16.56%;城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員增加了0.9萬人,占單位從業(yè)人員的比例從12.00%下降到5.61%;其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員增加了163.2萬人,占單位從業(yè)人員的比例從39.31%上升到77.84%(見表5)。

        表5 青島市從業(yè)人員單位格局變化

        數(shù)據(jù)來源:中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        濟(jì)南市同青島市相比,國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比例高,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位比例接近,而其他經(jīng)濟(jì)單位比例低。2000年兩市國有經(jīng)濟(jì)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位、其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員構(gòu)成差距較小,濟(jì)南市國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比重高于青島13.9個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位高于青島1.67個(gè)百分點(diǎn),其他經(jīng)濟(jì)單位低于青島15.58個(gè)百分點(diǎn)。

        到2010年兩市的就業(yè)格局發(fā)生明顯變化,濟(jì)南市國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例50.95%,其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占49.05%。而青島市國有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例僅為22.16%,其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占77.84%。

        (二)兩大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的影響

        與就業(yè)人員數(shù)量變化形成對(duì)應(yīng)的是,兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。2000—2003年兩市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的份額是上升的,而同期第三產(chǎn)業(yè)份額是下降的。2004年是一個(gè)節(jié)點(diǎn),從2005年開始第二產(chǎn)業(yè)份額開始下降,第三產(chǎn)業(yè)份額上升(見圖1)。已有研究顯示,第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)部門,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。同濟(jì)南市相比,青島市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低,第三產(chǎn)業(yè)所占比重基本保持平穩(wěn)上升的狀態(tài),解釋了青島市穩(wěn)定地吸引勞動(dòng)力能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的具體原因。

        圖1 濟(jì)南市、青島市二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況

        數(shù)據(jù)來源:中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化相對(duì)應(yīng),濟(jì)南在2000—2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)均是大幅下降,青島2005—2010年人數(shù)略有上升;兩市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)均有增長,但濟(jì)南增長速度低于青島,特別是2000—2005年二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長速度濟(jì)南與青島差距較大,2005—2010年增長速度差距縮小,但仍然低于青島的增長速度(見表6)。

        表6 濟(jì)南市、青島市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化情況

        數(shù)據(jù)來源:中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        (三)兩大城市的制造業(yè)份額擴(kuò)散對(duì)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的影響

        制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的產(chǎn)業(yè)部門,制造業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。觀察制造業(yè)就業(yè)人口的變化對(duì)于了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢具有重要意義。山東省制造業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比例2000—2010年基本保持平穩(wěn)上升的態(tài)勢。青島市是制造業(yè)份額較大的地市,制造業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員的50%以上,高于全省平均水平,并在2000—2006年一直保持上升趨勢,2007年以后略有下降,但比2000年略高。濟(jì)南市制造業(yè)份額低于全省平均水平,并且呈持續(xù)下降趨勢,下降速度也超過全省平均水平。

        受國有企業(yè)改革改制影響,濟(jì)南市2000—2004年制造業(yè)就業(yè)人口減少,2004年同2000年相比就業(yè)人口減少了10.05%,從2005年以后制造業(yè)從業(yè)人數(shù)回升。濟(jì)南市2000—2010年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率為1%,低于全省同期的2.08%制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率。青島市一直是制造業(yè)份額較大的地市,青島市2000—2006年制造業(yè)發(fā)展仍然較為迅速,制造業(yè)吸納勞動(dòng)力較多,2007年以后就業(yè)人數(shù)有所下降。青島2000—2010年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長率為2.51%,高于全省水平。但無論是濟(jì)南市還是青島市,2005—2007年制造業(yè)人數(shù)雖然增加,但是占全省制造業(yè)的比例卻在下降,說明兩市制造業(yè)仍然保持了較強(qiáng)的就業(yè)吸引力,但是吸引能力已弱于全省水平,制造業(yè)向周邊擴(kuò)散(見表7)。

        表7 濟(jì)南市、青島市制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及占全省制造業(yè)人員比例

        數(shù)據(jù)來源:2001—2011年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒

        三、兩大城市制造業(yè)區(qū)位商分析

        各地能否按照比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理將直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)水平和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。蔡昉指出:“不利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長,由于部分居民收入增長緩慢、收入差距擴(kuò)大,導(dǎo)致市場需求不足,從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”*蔡昉:《人口遷移和流動(dòng)的成因、趨勢和政策》,《中國人口科學(xué)》,1995年第6期。。我國改革開放以后走的是引進(jìn)技術(shù)、模仿技術(shù),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化加速增長的道路。東部沿海地區(qū)依靠優(yōu)越的自然社會(huì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢獲得了全國80%的FDI,承接了世界發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加入到世界制造業(yè)分工體系中去,而中國的高經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來同步就業(yè)高增長。

        (一)區(qū)位商概念簡介

        區(qū)位商(LQ)的表達(dá)式為:

        其中,i表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè),j表示第j個(gè)地區(qū),Lij表示第j個(gè)地區(qū)第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo),該指標(biāo)可以是就業(yè)人數(shù)、總資產(chǎn)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入等。區(qū)位商大于1,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的集聚能力;區(qū)位商等于1,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢,產(chǎn)業(yè)的集聚能力并不明顯;區(qū)位商小于1,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢,未形成地方專業(yè)化生產(chǎn),集聚能力弱。

        根據(jù)2000年五普和2010年六普的長表數(shù)據(jù),本文計(jì)算濟(jì)南市、青島市制造業(yè)就業(yè)人員在各行業(yè)分布的情況。一般而言,制造業(yè)產(chǎn)品在地域間流動(dòng),而服務(wù)業(yè)產(chǎn)品很難流動(dòng),制造業(yè)工人隨著制造業(yè)在各地區(qū)分布的變化而流動(dòng)。本文分析了2000年和2010年濟(jì)南市和青島市制造業(yè)兩位數(shù)水平子行業(yè)的區(qū)位商(見表8),探索10年間影響兩市勞動(dòng)力吸引能力的變化因素。

        (二) 青島市制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢分析

        青島市2000年制造業(yè)30個(gè)子行業(yè)中,在全省占優(yōu)勢的行業(yè)有20個(gè),到2010年增加為24個(gè),十年間行業(yè)競爭力變化較大,原先具有競爭優(yōu)勢的紡織業(yè)失去其優(yōu)勢地位(2000年區(qū)位商1.06,2010 年為0.82)。原先不具有競爭力的專用設(shè)備制造業(yè)(1.96)、造紙及紙制品業(yè)(1.06)、化學(xué)纖維制造業(yè)(1.04)取得競爭優(yōu)勢。新出現(xiàn)優(yōu)勢行業(yè)如通用設(shè)備制造業(yè)(4.32)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)(1.28)。而原先就具有競爭優(yōu)勢的17個(gè)產(chǎn)業(yè)如工藝品及其他制造業(yè)等得到提升。文教體育用品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢地位有所下降。

        青島市許多行業(yè)專業(yè)化水平較高,外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯。青島市許多行業(yè)的區(qū)位商很高,11個(gè)行業(yè)超過2。皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)和工藝品及其他制造業(yè)這兩個(gè)行業(yè)均屬于加工出口型行業(yè),對(duì)外資依賴程度高。在2000年就具有競爭優(yōu)勢,到2010年優(yōu)勢得到進(jìn)一步加強(qiáng)。皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)區(qū)位商達(dá)到6.66,2010年從業(yè)人員占全省的57.60%;工藝品及其他制造業(yè)區(qū)位商達(dá)到3.63,2010年從業(yè)人員占全省的31.39%。

        高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到很好發(fā)展,如通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。其中通用設(shè)備制造業(yè)區(qū)位商達(dá)到4以上,電氣機(jī)械及器材制造業(yè)區(qū)位商達(dá)到3.56,比2000年進(jìn)一步增強(qiáng)。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)基本保持了2000年的優(yōu)勢地位。

        輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)外(這兩個(gè)行業(yè)區(qū)位商分別為1.30和1.16),青島市具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)均為輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如皮革、工藝品、紡織、服裝、文體用品等,吸引了大量勞動(dòng)力,這幾個(gè)行業(yè)從2000年就具有較高的就業(yè)優(yōu)勢,這也解釋了青島市較高的就業(yè)吸引力(見表8)。

        (三)濟(jì)南市制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢分析

        濟(jì)南市2000年制造業(yè)子行業(yè)中,區(qū)位商大于1的有10個(gè),到2010年增加為14個(gè),制造業(yè)總體競爭力弱于青島。濟(jì)南市2000年制造業(yè)10個(gè)具有競爭優(yōu)勢子行業(yè)中,普通機(jī)械制造業(yè)和武器彈藥制造業(yè)在2010年制造業(yè)子行業(yè)中已不再有此分類。原先不具有競爭力的專用設(shè)備制造業(yè)(1.22)、金屬制品業(yè)(1.15)、飲料制造業(yè)(1.02)、食品制造業(yè)(1.05)取得競爭優(yōu)勢。新出現(xiàn)優(yōu)勢行業(yè)如通用設(shè)備制造業(yè)(1.13)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)(2.08)。而原先就具有競爭優(yōu)勢的6個(gè)產(chǎn)業(yè)如電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等得到提升,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢地位有所下降。

        濟(jì)南市最突出的行業(yè)是煙草加工業(yè),是壟斷性高利潤行業(yè),對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大,2010年優(yōu)勢地位有所加強(qiáng)。在機(jī)械制造方面仍具有集聚優(yōu)勢,如儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),區(qū)位商略有提升。同青島市相比,濟(jì)南市醫(yī)藥制造業(yè)具有競爭優(yōu)勢。濟(jì)南市利用人才優(yōu)勢,大力發(fā)展生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。重化工行業(yè)和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)雖然仍保持優(yōu)勢,如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),但地位已有所下降(見表8)。

        表8 2000年、2010年濟(jì)南市、青島市制造業(yè)區(qū)位商

        資料來源:第六次人口普查資料

        (四)濟(jì)南市與青島市制造業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與吸引勞動(dòng)力就業(yè)能力差異的探討

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異來看,濟(jì)南市對(duì)勞動(dòng)力的吸引能力弱于青島市的主要原因是:

        一是外向型經(jīng)濟(jì)特征不明顯,勞動(dòng)密集型企業(yè)比例低。2010年山東省海關(guān)進(jìn)出口總值中,日本、韓國分別占11.10%和14.86%。青島占全省的27.35%。實(shí)際使用外商投資來自于香港的占30.51%,來自韓國的占26.5%。外商投資大部分集中在山東半島沿海地區(qū),青島市的進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外商投資占全省比例在2010年以前一直保持在30%以上(2005年在40%以上),而濟(jì)南市進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外商投資占全省比例在6%和13%以下。外商投資企業(yè)大部分為出口加工勞動(dòng)密集型企業(yè),如青島市的皮革、工藝品和文體用品制造業(yè)在全省有很高的競爭優(yōu)勢,對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力很強(qiáng)。而濟(jì)南市缺乏勞動(dòng)密集型企業(yè),經(jīng)濟(jì)增長很難帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的增長。

        二是濟(jì)南市的資源密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較低。濟(jì)南市的煙草制造業(yè)等壟斷型產(chǎn)業(yè)和金屬冶煉等資源密集型產(chǎn)業(yè)較有競爭優(yōu)勢,另外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥制造行業(yè)也比較突出。濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明,以大型壟斷性企業(yè)和資源密集型企業(yè)為主的地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力是很低的。經(jīng)濟(jì)增長不能帶來就業(yè)增長,偏離資源要素稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        四、小結(jié)

        本文以濟(jì)南市和青島市為例,較具體地分析了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)所有制構(gòu)成變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)份額擴(kuò)散等對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響,并分析對(duì)比了濟(jì)南市和青島市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與吸納勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系,探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長同步的途徑。根據(jù)對(duì)濟(jì)南市和青島市一系列的對(duì)比分析,可以得出以下結(jié)論:

        1.國有企業(yè)比重過高,集體企業(yè)活力不強(qiáng),是就業(yè)吸引力較弱的重要原因。本世紀(jì)頭十年濟(jì)南、青島兩市的就業(yè)增長可分為兩個(gè)階段,2000—2004年兩市的GDP均保持了14%以上的高年均增長率,但是濟(jì)南市受國有企業(yè)改革影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有帶來就業(yè)增長,這一段時(shí)間濟(jì)南市的就業(yè)增長為負(fù)數(shù),青島市就業(yè)人口保持了一定增長。2005—2010年兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持較高水平,就業(yè)人口均有一定增長,濟(jì)南市就業(yè)增長速度高于青島市。濟(jì)南市國有經(jīng)濟(jì)比例很高,經(jīng)過本世紀(jì)初山東省國有大中型企業(yè)改革改制,國有經(jīng)濟(jì)比重已大大下降,到2010年,濟(jì)南市的國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員仍是青島市的2.8倍。濟(jì)南市對(duì)勞動(dòng)力特別是外來勞動(dòng)力的吸納能力弱于青島市,主要是濟(jì)南市的國有企業(yè)比重較高,集體企業(yè)活力不強(qiáng),對(duì)勞動(dòng)力的吸引力較差。

        2.外向型經(jīng)濟(jì)比重偏低和勞動(dòng)密集型企業(yè)比例較低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長不同向的重要原因。濟(jì)南市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重低于第三產(chǎn)業(yè),而青島市恰好相反,青島市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長速度較快。分析制造業(yè)子行業(yè)區(qū)位商發(fā)現(xiàn),青島市制造業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)特征顯著,勞動(dòng)密集型企業(yè)比例高,高新產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。濟(jì)南市壟斷型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。

        綜上所述,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)比重、制造業(yè)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)比重是造成兩城市吸納外來勞動(dòng)力能力不同的主要原因。對(duì)兩城市就業(yè)人口增長分階段考察可以看出,2004年以后濟(jì)南市就業(yè)人口得以快速增長正是伴隨著國有企業(yè)改制改革的基本完成、外商投資向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)生的。同時(shí),兩城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的現(xiàn)狀提示我們,按照比較優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段選擇符合自己要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù),才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的資本積累和要素稟賦結(jié)構(gòu)提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)未來20年中國仍將延續(xù)制造業(yè)的高增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基本格局。因此制造業(yè)的發(fā)展水平差距成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因,產(chǎn)業(yè)興衰決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰和人口充分就業(yè)。

        [責(zé)任編輯:王成利]

        王洪娜(1973—),女,吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生,山東省衛(wèi)生計(jì)生委信息中心副研究員。

        F061.5

        A

        1003-8353(2015)05-0087-06

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