孟超

旅游是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，游客最大的收獲就是精神的愉悅和一段回味無(wú)窮的美好記憶，可以說(shuō)，文化是旅游業(yè)之魂，只有充分重視旅游產(chǎn)品的文化性，挖掘其文化內(nèi)涵，樹(shù)立以人為本，保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，尊重和遵循自然界、旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提高文化品位和文化含量，才能吸引旅游者，才能帶來(lái)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提出和內(nèi)涵

1995年4月，聯(lián)合國(guó)科教文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織在西班牙召開(kāi)“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”，75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多位與會(huì)代表一致通過(guò)了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》及其附件《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》。該憲章明確提出了旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵就是在滿(mǎn)足當(dāng)代旅游者和旅游地居民各種需要的同時(shí)，保持和增進(jìn)未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，使旅游與自然、社會(huì)、文化和環(huán)境成為一個(gè)整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)是：滿(mǎn)足需要、環(huán)境限制、平等。

旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀和問(wèn)題

旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用，使生態(tài)資源受到影響

一些地方在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)，開(kāi)發(fā)者急功近利，缺乏深入的調(diào)查研究及全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙地、盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)者只顧追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，無(wú)序開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于保護(hù)不當(dāng)或者規(guī)劃失誤造成的不合理開(kāi)發(fā)，不僅導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景區(qū)景觀的整體性、統(tǒng)一性，而且造成許多不可再生的旅游生態(tài)資源的損害與浪費(fèi)。如諸多古村落的消失令人痛心疾首。

旅游業(yè)發(fā)展速度較快，旅游景點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施相對(duì)滯后

完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。由于近幾年旅游業(yè)發(fā)展速度較快，導(dǎo)致部分地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)劃不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施等硬件不完備甚至很落后。景點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施的滯后導(dǎo)致旅游服務(wù)功能的不完善，使游客在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)滯留的時(shí)間較短，直接影響了旅游業(yè)的整體效益。

旅游產(chǎn)品資源單一，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求

目前制約旅游業(yè)自身發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題就是旅游產(chǎn)品資源單一，品質(zhì)粗糙，大部分是原生態(tài)、次生態(tài)產(chǎn)品，而很多旅游者需要的是升華態(tài)產(chǎn)品，就是來(lái)源于生活、民俗，又要高于生活、突出民俗品位提升的好產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品還沒(méi)有形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率低，開(kāi)發(fā)的層次、深度和質(zhì)量水平較低，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)作用不充分，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求。

旅游管理專(zhuān)業(yè)和服務(wù)人才不足，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高， 游客對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的要求也在逐步提升。在我國(guó)，旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，起步較晚，涉及面又相當(dāng)廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。總體上看，旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，管理水平欠缺，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。具體到某些旅游企業(yè)來(lái)講，中高級(jí)管理人員觀念相對(duì)滯后，文化層次不高，專(zhuān)業(yè)水平不夠，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需求，加之一部分旅游從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致旅游企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量較差，無(wú)法滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展需要。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向

合理開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，依照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真研究，合理規(guī)劃，在尊重自然生態(tài)環(huán)境及社會(huì)文化發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，把合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源和保護(hù)旅游環(huán)境相結(jié)合，把近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，努力謀取旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

增加旅游建設(shè)投資，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高商旅關(guān)聯(lián)度

為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，旅游設(shè)施建設(shè)要與旅游資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)匹配，并適度超前，使旅游景區(qū)的文化、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物環(huán)境和信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是吸引游客的主要條件，也是旅游業(yè)自身發(fā)展的必經(jīng)之路。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)要抓好旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝和銷(xiāo)售，提高商旅關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高吃、住、行、游、購(gòu)、娛的能力和水平。

實(shí)施精品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，加速旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

旅游業(yè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，民間主體，行業(yè)自律，市場(chǎng)多元，政策扶植，科技支撐，精品開(kāi)發(fā)，整體營(yíng)銷(xiāo)，依法規(guī)范”的方針，按照“培育大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)”的總體要求，強(qiáng)化用世界的眼光、產(chǎn)業(yè)的眼光、文化的眼光來(lái)謀劃和發(fā)展旅游的理念，立足新起點(diǎn)、確立新思路，全力打造旅游精品產(chǎn)業(yè)。

建立健全促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理

圍繞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從業(yè)者應(yīng)從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，制定和完善旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施等。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和法律政策研究，努力運(yùn)用旅游規(guī)劃、法規(guī)和法律政策來(lái)調(diào)控和管理各種旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使整個(gè)旅游業(yè)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制軌道，使旅游業(yè)在法制化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。

強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游業(yè)面對(duì)的是激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心是服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，因此要樹(shù)立旅游服務(wù)是旅游業(yè)生命線的觀點(diǎn)，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)施好“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)。要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”和長(zhǎng)短期培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式、多種途徑加強(qiáng)旅游人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，形成高、中、低結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊(duì)伍，提高他們對(duì)所處環(huán)境的歷史文化、民俗風(fēng)情的了解程度，提升旅游產(chǎn)業(yè)文化品位和旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

完善旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)際和國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，從業(yè)者應(yīng)不斷完善旅游經(jīng)營(yíng)和管理體制，理順各種關(guān)系，建立適應(yīng)旅游發(fā)展需求，推動(dòng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)和管理體制，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)高質(zhì)、高效和公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度，改革原始傳統(tǒng)監(jiān)管辦法，突出旅游管理的效益。通過(guò)管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的方面很多，且在發(fā)展過(guò)程中還會(huì)不斷有新的問(wèn)題涌現(xiàn)，因此需要不斷地總結(jié)、思考、探索、創(chuàng)新，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

作者單位：滿(mǎn)洲里國(guó)旅實(shí)業(yè)有限公司endprint