王永群

摘 要：我國有近三億的農(nóng)民工，如此龐大的人口基數(shù)，使得農(nóng)民工管理成為國家中央乃至各級政府高度關(guān)注的問題。農(nóng)民工管理的好壞，直接影響著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的安定和諧。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建筑和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革發(fā)展出來的結(jié)果。文章圍繞農(nóng)民工人力資源開發(fā)利用有關(guān)問題進行討論，首先闡述了農(nóng)民工的基本概念及形成原因，其次分析了我國當前農(nóng)民工人力資源工作現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法，最后就如何做好農(nóng)民工人力資源開發(fā)管理提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：人力資源；農(nóng)民工；管理

引言

改革開放以來，農(nóng)民工這個群體逐漸出現(xiàn)在世人眼中。大量農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村，進入城市，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，在我國改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)揮了極其重要作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入以及城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，農(nóng)民工群體人口越來越多，在城市生活人群中占有很大比例。如何管理和充分利用這部分人力資源，成為當前各級政府高度關(guān)注的問題。由于農(nóng)民工出身農(nóng)村，工作于城市的實際情況，農(nóng)民工這個群體同時擁有城市人力資源和農(nóng)村人力資本構(gòu)成的雙重特性。同時，農(nóng)民工的流動性也給政府管理帶來了困難。當前，我國經(jīng)濟總量逐年上升，經(jīng)濟實體逐年增多，產(chǎn)業(yè)工人，特別是技術(shù)工人缺口很大。充分開發(fā)農(nóng)民工人力資源，無疑是解決這個問題的重要途徑之一。

1 我國農(nóng)民工問題基本情況

1.1 農(nóng)民工的內(nèi)涵與形成原因

所謂農(nóng)民工，一般意義上指在農(nóng)村出生長大，到城市工作的農(nóng)村人口。按照相關(guān)學(xué)者的說法，農(nóng)民工是農(nóng)民的身份，工人的職業(yè)。從戶口上看，農(nóng)民工屬于農(nóng)業(yè)戶口，家在農(nóng)村，承擔農(nóng)民應(yīng)有義務(wù)并享受農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，如承包土地，在進入城市前長期從事農(nóng)村勞務(wù)。從職業(yè)上看，農(nóng)民工又屬于產(chǎn)業(yè)工人，他們不占有任何生產(chǎn)資料，通過為企業(yè)或他人提供勞務(wù)、服務(wù)獲取報酬，維持生活。由于缺乏應(yīng)有的知識技能，農(nóng)民工主要從事體力勞動。在外邊的企業(yè)里他們就是員工，回到家中就歸于農(nóng)民本色。隨著工作、生活場所的變化，農(nóng)民工的身上也不斷反復(fù)呈現(xiàn)工人到農(nóng)民，農(nóng)民到工人的變化及不同身份所對應(yīng)的特征。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國實行改革開放，原有城鄉(xiāng)二元化體制被打破，社會資源發(fā)生重新流動的必然結(jié)果，體現(xiàn)出我國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)過渡巨大歷史變革。隨著工業(yè)經(jīng)濟的深入發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村富余勞動力逐漸增多，當?shù)責o法消化，出于謀求更多的利益和對城市生活的向往，大量富余農(nóng)村勞動力開始向城市匯集謀生，尋求新的發(fā)展。同時，在工業(yè)經(jīng)濟的帶動下，原有的農(nóng)村經(jīng)濟吸引力下降，土地經(jīng)濟功能逐步弱化，加劇了農(nóng)村富余勞動力的產(chǎn)生，農(nóng)民工隊伍得以不斷壯大，并成為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。加強農(nóng)民工人力資源管理，提高農(nóng)民工人力資源利用的科學(xué)化、規(guī)范化水平，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，加快城市化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

1.2 做好農(nóng)民工人力資源開發(fā)管理在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用

（1）提高農(nóng)民工人力資源管理效率與水平，科學(xué)合理地充分利用農(nóng)民工人力資源是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點之一。從黨和國家發(fā)布的一系列重要文件上可以看到，農(nóng)民工的出現(xiàn)與我國改革開放、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的偉大事業(yè)密不可分，為加快推動上述事業(yè)提供了極為寶貴的勞動力資源。農(nóng)民工的作用在于進一步推進了城鄉(xiāng)一體化，并在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過渡過程中給予了堅實的勞動力基礎(chǔ)保障。農(nóng)民工出生成長于農(nóng)村，卻工作于城市，經(jīng)過多年的打磨，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國發(fā)展工業(yè)所必須的產(chǎn)業(yè)工人中重要組成部分，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。

（2）充分開發(fā)農(nóng)民工人力資源是進一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。農(nóng)民工出身于農(nóng)村，身份是農(nóng)民，其本身就是農(nóng)村重要勞動力的一份子。農(nóng)民工素質(zhì)水平的高低，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好壞。通過深入開發(fā)農(nóng)民工人力資源，全面提高農(nóng)民工生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)，使其在就業(yè)市場上更具競爭力，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言無疑是一股巨大的推動力。近三億的農(nóng)民工人口基數(shù)，約占我國人口五分之一。深入分析農(nóng)民工形成原因，探討農(nóng)民工管理方式、方法，對于科學(xué)制定人力資源管理戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)民工人力資源管理水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有效能，對于使我國成為人力資源大國，實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標意義重大。

2 目前我國農(nóng)民工人力資源工作中存在的主要問題及解決措施

農(nóng)民工在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，但由于各種原因，農(nóng)民工自身以及與之配套的軟硬件環(huán)境還存在很多問題，影響了我國農(nóng)民工人力資源效能的充分發(fā)揮，下面就對這些問題進行分析探討。

2.1 缺乏系統(tǒng)性職業(yè)培訓(xùn)，知識、技能體系極不完善

和經(jīng)歷過農(nóng)村勞動，抱有隨時返回農(nóng)村生活的第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民對于城市生活更加向往，極力希望通過進城務(wù)工擺脫農(nóng)民身份，實現(xiàn)城市生活的夢想。但長期以來，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作一直沒能得到充分有力執(zhí)行。地方政府對于農(nóng)民工的培訓(xùn)管理重視程度不夠，始終沒有下大力氣來抓。有些地區(qū)開展了一些對于城市產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)活動，但無論內(nèi)如和模式都有現(xiàn)代農(nóng)民工的需求相差甚遠。同時，培訓(xùn)活動過于簡單化，缺乏長期的、動態(tài)的跟蹤服務(wù)，培訓(xùn)效果難以保證，使得農(nóng)民工參加培訓(xùn)活動的積極性大幅降低。要改善農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)狀況，首先要提高政府部門的重視程度，把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)上升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度上來，要從國家法律和行政規(guī)范方面予以規(guī)范、完善，建立一個切實可行，具有很好實際操作性的法律規(guī)范保障體系。目前，我國的《教育法》、《職業(yè)教育法》對企業(yè)開展培訓(xùn)教育活動的責任和義務(wù)進行了明確，但在具體實施方面缺乏配套的實施細則，也有部分實施辦法存在操作困難大，與實際脫節(jié)無法落實的問題。此外，對違反職業(yè)教育規(guī)定的企業(yè)缺乏有效制約手段也是影響職業(yè)教育順利開展的重要因素。因此，必須要從加強政府行政規(guī)范角度出發(fā)，建立健全配套法律法規(guī)，推動落實，強化監(jiān)管。同時，政府要承擔起職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)頭人的職責，加大資源投入和組織協(xié)調(diào)力度，要把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，落實任務(wù)，明確責任人和完成時限，政府各部分要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府行政機關(guān)的監(jiān)管職能，特別是勞動保障和監(jiān)督執(zhí)法部分要下大力氣強化執(zhí)法力度，確保各項措施到位，執(zhí)行有效。在制定方案時，要針對新老農(nóng)民工的特點，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地制定農(nóng)民工培訓(xùn)方案，幫助農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)有針對性的開展職業(yè)培訓(xùn)。對于新生代農(nóng)民工急需掌握的專業(yè)技能和技術(shù)操作規(guī)程要加強培訓(xùn)力度，務(wù)必保證農(nóng)民工學(xué)有所得，學(xué)有所用，確確實實從培訓(xùn)中取得收益。另外，各類職業(yè)學(xué)校也要發(fā)揮自己的特長，根據(jù)政府制定的戰(zhàn)略方針，制定和本校實際情況切合的培訓(xùn)計劃，積極開展以滿足職業(yè)市場需求的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助農(nóng)民工迅速實現(xiàn)由農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.2 缺乏有效的薪酬管理和激勵機制

由于自身知識技能的缺乏，農(nóng)民工在城市工作往往從事重體力勞動，但在薪酬方面往往沒有獲得與其付出勞動相持平的收入。相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更加充滿激情，在工作上也不像老一輩安于平淡，他們在生活質(zhì)量和消費觀念上有著更高的自我要求，一旦企業(yè)薪酬與其期望差距過大時，就會毫不猶豫地離開當前崗位，尋找下一份更高收入的工作。此外，部分企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)民工單純視為生產(chǎn)牟利的工具，出于獲取更多經(jīng)濟利益的目的，經(jīng)常會發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。此外，農(nóng)民工服務(wù)的企業(yè)，往往是些勞動力密集型的中小型企業(yè)，這些企業(yè)市場競爭力差，抵御市場波動風險的能力較弱，一旦遇上較大的市場變化，往往會發(fā)生破產(chǎn)倒閉問題，致使農(nóng)民工報酬沒有著落。同時，農(nóng)民工維權(quán)意識淡漠和法律知識缺位，使其在遇到與企業(yè)的糾紛時，不能充分利用法律武器捍衛(wèi)自己合法權(quán)益。

針對這個問題，政府要充分發(fā)揮行政機關(guān)的監(jiān)管作用，使用行政和法律手段，規(guī)范企業(yè)薪酬標準，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，通過設(shè)置工資保證金等制度，保障農(nóng)民工工資到位及時。勞動保障、建設(shè)、公安、工商等行政機關(guān)加強聯(lián)系，對于反映強烈的拖欠農(nóng)民工工資問題予以專項治理，嚴厲打擊少數(shù)企業(yè)主惡意拖欠農(nóng)民工工資的事件。

3 深入開展農(nóng)民工人力資源開發(fā)管理基本原則

要做好農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作，首先要對當代農(nóng)民工人員組成、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平有著充分全面的掌握與了解，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，針對農(nóng)民工人力資源中的薄弱環(huán)節(jié)進行提高、優(yōu)化，提升農(nóng)民工整體素質(zhì)水平，使其更加符合我國發(fā)展實際需要，適應(yīng)當代社會發(fā)展要求。當前我國開展農(nóng)民工人力資源開發(fā)管理，要遵循下面幾個方面原則。

3.1 積極開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，完善農(nóng)民工知識技能水平，全方位提高農(nóng)民工素質(zhì)

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工花費在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的支出與其收入水平成一正比關(guān)系。做好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，是幫助農(nóng)民工開發(fā)自身資源，提高工作能力，進而增強市場競爭力，獲得更高收入報酬的重要途徑?；谖覈壳稗r(nóng)民工實際情況，多措并舉，開展多層次、多角度的知識、技能培訓(xùn)，對于提升農(nóng)民工整體素質(zhì)是最為有效的。

3.2 積極開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)宣傳教育活動

在提高農(nóng)民工職業(yè)技能的同時，必須加強農(nóng)民工職業(yè)安全素質(zhì)教育。針對農(nóng)民工組織觀念淡薄，安全意識不強的問題，不斷開展宣傳教育活動，強化其組織紀律觀念和安全生產(chǎn)意識，在社會層面，要通過立法等行政手段，將農(nóng)民工納入社會保障體系中來，為農(nóng)民工辦理必要的社會保險，爭取為農(nóng)民工提供良好的就業(yè)環(huán)境。

3.3建立健全農(nóng)民工社會保障體系，解決農(nóng)民工就醫(yī)、養(yǎng)老問題

長期以來，農(nóng)民工社會保障缺位問題嚴重。政府必須組織專門機構(gòu)，設(shè)立專項資金，從財政角度加大農(nóng)民工社保體系建設(shè)，對于農(nóng)民工亟待解決的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老問題拿出解決辦法，并在醫(yī)療機構(gòu)實行定點服務(wù)制度，提高農(nóng)民工的健康保障。

3.4 解決農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工長期工作生活在城市，其子女在家鄉(xiāng)和老人一起生活。缺乏父母關(guān)愛和農(nóng)村教育資源的不足，使得農(nóng)民工留守子女的教育缺乏保障。解決農(nóng)民工子女教育問題，不僅是推動農(nóng)民工這個群體和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，也是保護祖國下一代，維護兒童健康成長合法權(quán)益的必然選擇。

4 結(jié)束語

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟體制調(diào)整和改革開放的必然產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，農(nóng)民工的隊伍將越來越大，農(nóng)民工對于國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的影響也在與日俱增。做好農(nóng)民工人力資源管理是我國當前社會主義事業(yè)建設(shè)過程中的一項重要任務(wù)。由于農(nóng)民工問題的復(fù)雜性，農(nóng)民工人力資源管理將是一項長期且艱巨的工作。各級政府要充分認識到農(nóng)民工人力資源開發(fā)管理的艱巨性和重要意義，從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，采取科學(xué)有效措施，推動農(nóng)民工整體素質(zhì)水平和農(nóng)民工人力資源利用效率的全面提升，保障并助推我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利前進。

參考文獻

[1]張躍進.中國農(nóng)民工問題解讀[M].光明日報出版社，2007.

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