○ 文／徐豐利

氣價(jià)改革仍是最好時(shí)機(jī)

○ 文／徐豐利

當(dāng)前，我國(guó)CPI在相對(duì)較低的區(qū)域穩(wěn)定運(yùn)行，正是穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的最好機(jī)會(huì)。

●盡管目前天然氣消費(fèi)受到一定抑制，但仍是定價(jià)機(jī)制改革的好時(shí)機(jī)。 供圖/CFP

經(jīng)歷了全國(guó)普遍性的霧霾，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要性被提到了前所未有的高度。

一方面是中緬天然氣管道建成投產(chǎn)，京津冀等多地的“煤改氣”、煤制氣項(xiàng)目陸續(xù)上馬，頁(yè)巖氣和致密氣等非常規(guī)天然氣投資進(jìn)一步加大，另一方面則是長(zhǎng)期倒掛的天然氣價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)天然氣供需的緊平衡狀態(tài)。這些加在一起就是我國(guó)目前天然氣市場(chǎng)的真實(shí)面貌—方向明確，現(xiàn)狀復(fù)雜！

價(jià)格洼地

因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格不到位，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。中石油集團(tuán)公司投巨資建設(shè)進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，僅在西氣東輸二線、三線以及中緬管線上的投入就超過3000億元。截至2013年末，中國(guó)石油集團(tuán)公司有息債務(wù)比2007年增加了近9倍。

過去三年，中國(guó)石油公司進(jìn)口天然氣累計(jì)虧損1052億元，其中2013年虧損419億元?；び脷獾炔糠中》日{(diào)價(jià)后，2014年進(jìn)口氣仍虧損350多億元。

天然氣價(jià)格不到位，不僅給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2013年價(jià)改以前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格僅做了三次小幅度調(diào)整。這使得國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯低于其他可替代能源價(jià)格及成熟市場(chǎng)國(guó)家天然氣價(jià)格，成為“能源價(jià)格洼地”。

2014年，我國(guó)天然氣價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。2015年1月19日，政府相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，將天然氣銷售定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較之前調(diào)高23.4%。這在一定程度上緩解了中國(guó)石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損，但并沒有解決根本問題。

我國(guó)現(xiàn)行制定價(jià)格的成本采用的是成果法，不是完全成本法，消費(fèi)者對(duì)完全成本不清楚。業(yè)內(nèi)人士都知道，天然氣的生產(chǎn)特點(diǎn)是要先找到資源，才能進(jìn)行生產(chǎn)。要承載高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力。“采掘業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如買彩票一樣”，石油工業(yè)也一樣，獲得資源才能進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)、供給。天然氣的地質(zhì)、地球物理勘探、科研等資本性投入以及勘探的干井費(fèi)用化等沉沒成本，全部由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，用戶全然不知。

最好時(shí)機(jī)

天然氣具有利用廣泛、使用方便等特點(diǎn)，清潔、綠色環(huán)保、不發(fā)生排污費(fèi)，生態(tài)文明效益好，不僅燃燒熱值高，而且作為化工原料的天然氣延伸、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式價(jià)值更高。

正是基于這樣的優(yōu)勢(shì)，天然氣在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位日益突出。我國(guó)已成為僅次于美國(guó)和俄羅斯的全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。2014年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1830億立方米，增長(zhǎng)速度8.9%，呈近10年的新低。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，我國(guó)天然氣增長(zhǎng)速度仍將大幅上漲。根據(jù)國(guó)家天然氣發(fā)展規(guī)劃，2015年國(guó)內(nèi)天然氣需求將達(dá)到2300億立方米，2020年將超過4000億立方米，分別比2010年增長(zhǎng)84%和220%。

如此龐大的天然氣消費(fèi)量一旦實(shí)現(xiàn)漲價(jià)，會(huì)不會(huì)引發(fā)通脹？

筆者認(rèn)為，我國(guó)商品價(jià)格市場(chǎng)化的現(xiàn)狀不會(huì)引發(fā)通脹。當(dāng)前，我國(guó)CPI處在相對(duì)較低的區(qū)域穩(wěn)定運(yùn)行。這是穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革的最好機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)為CPI在2%～3%屬于可接受范圍內(nèi)，不會(huì)引起通脹，通貨膨脹是一般物價(jià)水平的持續(xù)上漲。目前我們國(guó)家，絕大部分普通商品的價(jià)格已經(jīng)是市場(chǎng)價(jià)格。

水、電、油、氣等和老百姓關(guān)系很密切的商品，我國(guó)現(xiàn)在的價(jià)格受到政府的宏觀控制和管理。實(shí)際上，國(guó)家要管的是物價(jià)總水平，而物價(jià)總水平和貨幣供應(yīng)直接相關(guān)的。票子多了，物價(jià)肯定就會(huì)上漲。政府應(yīng)該管住的是貨幣供應(yīng)和物價(jià)總水平，具體商品的價(jià)格還是要由市場(chǎng)去決定。

消費(fèi)者比較關(guān)注的問題是，一旦進(jìn)行天然氣價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步改革，會(huì)不會(huì)難以承受？

目前，盡管國(guó)際原油價(jià)格一跌再跌，但是我國(guó)的天然氣價(jià)仍低于國(guó)際原油價(jià)格，而日本、歐盟和美國(guó)天然氣出廠價(jià)或引進(jìn)管道天然氣到岸價(jià)相當(dāng)于國(guó)際原油價(jià)格的80%～90%。我國(guó)中東部大城市的民用液化石油氣價(jià)格為5.5～7.5元/公斤，折合成天然氣為4.1～5.6元/立方米，而目前民用天然氣價(jià)格普遍為2.1～2.4元/立方米，相當(dāng)于液化氣的一半。

根據(jù)多地的民意調(diào)查，民眾對(duì)天然氣漲價(jià)反響并不是很強(qiáng)烈。在深圳，使用管道天然氣的家庭每月用量在20立方左右，每立方米3.5元，每個(gè)月的天然氣費(fèi)用為70～100元，一般的家庭都能夠接受。

徐豐利簡(jiǎn)歷

曾任中國(guó)石油財(cái)務(wù)部副主任、股份公司財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)辦公室主任、審計(jì)部總經(jīng)理；國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師、教授級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師；兼任國(guó)家物價(jià)協(xié)會(huì)理事、國(guó)家成本研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)有資產(chǎn)管理專家委員會(huì)理事。

致力于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐及理論研究，曾參與編寫《現(xiàn)代會(huì)計(jì)師手冊(cè)》、《審計(jì)案例》、《石化企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》；編著《企業(yè)成本核算、管理和分析》；著《國(guó)企財(cái)務(wù)管理探索》等。

此外，石油價(jià)格改革的成功案例值得天然氣價(jià)改借鑒。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說：“計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格過渡的雙軌制，是中國(guó)人找到的天才的解決辦法”。雙軌制的思路就是先穩(wěn)定存量，引進(jìn)和發(fā)展增量，考量市場(chǎng)發(fā)育成熟程度，按照價(jià)值規(guī)律逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)決定價(jià)格的辦法。

持續(xù)的價(jià)格改革并沒有造成國(guó)內(nèi)供給與消費(fèi)的中斷，保障了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展；能源生產(chǎn)者保持了極高的發(fā)展熱情和可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并逐漸成長(zhǎng)為全球市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者；國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，更主要是最廣大的家庭消費(fèi)者保持了持續(xù)的消費(fèi)熱情和能力，主要體現(xiàn)在個(gè)人汽車消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)方面。可以說，中國(guó)原油、成品油價(jià)格改革促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。

“兩廣”經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大三中全會(huì)指出：價(jià)格改革要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

各種跡象表明，我國(guó)天然氣價(jià)改革勢(shì)在必行！不改革，生產(chǎn)者沒有積極性，進(jìn)口商沒有動(dòng)力，最終導(dǎo)致供給不可持續(xù)，不能體現(xiàn)能源資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)則，造成資源浪費(fèi)，結(jié)果是單位GDP能耗成本偏高，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展不可持續(xù)。

2011年，天然氣價(jià)格機(jī)制改革在“兩廣”試點(diǎn)。試行新定價(jià)機(jī)制后，廣東不同地方天然氣價(jià)格出現(xiàn)有升有降; 廣西試點(diǎn)后，將有利于進(jìn)口天然氣通過管道進(jìn)入該自治區(qū)。這次天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革主要是：由“成本加成”定價(jià)法轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向來確定天然氣銷售價(jià)格，選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。雖然這并不完全是市場(chǎng)定價(jià)，但是我國(guó)天然氣價(jià)格改革已經(jīng)開始向市場(chǎng)化過渡。特別是，現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格；再則是，國(guó)家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。而門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整，一直走向市場(chǎng)決定價(jià)格。

2013年7月10日我國(guó)已調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格。國(guó)家已對(duì)天然氣價(jià)格，由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門管理。將天然氣分為存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步到位，按可替代能源（燃料油、液化石油氣）的85%確定，存量氣價(jià)格分步到位，“十二五末”實(shí)現(xiàn)與增量氣價(jià)格并軌。全國(guó)門站價(jià)格平均由每立方米1. 67元提到1.91元。鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源開發(fā)力度，是增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保證。

2014年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，政府仍決定調(diào)整天然氣價(jià)格，走出氣價(jià)改革的第二步，體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)價(jià)格改革的堅(jiān)定決心。調(diào)價(jià)方案能否平穩(wěn)實(shí)施，關(guān)系到2015年存量氣與增量氣價(jià)格并軌目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，甚至影響到我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程。為此，各天然氣銷售單位要高度重視天然氣調(diào)價(jià)的實(shí)施工作。

小步快走

●居民用氣價(jià)格調(diào)整是下一步價(jià)改重點(diǎn)。供圖/CFP

目前，關(guān)于天然氣價(jià)格機(jī)制改革的主要矛盾，主要集中在以下幾點(diǎn)。一是反對(duì)居民天然氣提價(jià)。這是個(gè)別業(yè)外人士的觀點(diǎn)，實(shí)屬不知曉或很少知曉天然氣的相關(guān)信息。二是“小步走”的方式提高天然氣價(jià)格。“小步走”的改革方式需要石油企業(yè)做出一些犧牲。因?yàn)椤靶〔阶摺钡母母飼?huì)拖長(zhǎng)時(shí)間，企業(yè)會(huì)失去發(fā)展機(jī)遇和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、失去獲得資源的能力，從而把企業(yè)拖垮，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此方案有可能造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)“通脹”，也不可取。三是一步到位市場(chǎng)化。這固然最好，但考慮借鑒油品價(jià)格“雙規(guī)制”的經(jīng)驗(yàn)，還是再穩(wěn)健一點(diǎn)為妥。四是總結(jié)兩廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！靶〔娇熳摺?，在“能源三角形”結(jié)構(gòu)下兼顧各方利益，營(yíng)運(yùn)二三年后，使天然氣價(jià)格逐步到位，完全市場(chǎng)化。這個(gè)方案是石油石化企業(yè)的建議方案，思路是正確的，也是可行的。

針對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持改革既定目標(biāo)，采取存量氣、增量氣分別推進(jìn)，以增量改革帶動(dòng)存量改革的總體思路。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是存量氣價(jià)格逐步調(diào)整，可以最大程度保護(hù)現(xiàn)有用戶既得利益，特別是對(duì)居民生活用氣推行階梯氣價(jià)，不會(huì)加重居民生活負(fù)擔(dān)，把對(duì)社會(huì)影響降到最低程度。另外，增量氣價(jià)格改革一步到位，向市場(chǎng)釋放真正的價(jià)格信號(hào)，有利于消除新的價(jià)格扭曲，促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源開發(fā)和資源引進(jìn)，消費(fèi)者也好接受。同時(shí)，應(yīng)研究居民用氣價(jià)格調(diào)整的方案，并同步研究出臺(tái)對(duì)困難群體的補(bǔ)貼措施，解決居民用氣價(jià)格偏低的問題。

筆者認(rèn)為，這才是既穩(wěn)健又積極進(jìn)取的方案。只有這樣才能發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步走向市場(chǎng)化的“軌道”，實(shí)現(xiàn)供給與消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

責(zé)任編輯：侯瑞寧

znhouruining@163.com

它山之石

天然氣市場(chǎng)價(jià)格比較成熟國(guó)家的共同點(diǎn)是，首先保護(hù)資源生產(chǎn)者的利益，如確保投資的收回以保證資源的供應(yīng)，同時(shí)兼顧消費(fèi)者的利益。在供求二者利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往采用市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和稅收杠桿等進(jìn)行扶持。這些國(guó)家的天然氣價(jià)格是按體積計(jì)價(jià)，考量其溫度、流量、熱值與石油產(chǎn)品價(jià)格比較計(jì)算出來的。以天然氣的熱值定價(jià)是科學(xué)合理的。因此，天然氣國(guó)際貿(mào)易都采用美元/mmBtu（百萬英熱單位）計(jì)價(jià)。

2013年7月，國(guó)際天然氣聯(lián)盟（IGU）對(duì)全球不同地區(qū)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，形成了《天然氣價(jià)格形成機(jī)制調(diào)查》報(bào)告，主要對(duì)2005-2012年世界各地天然氣定價(jià)方法變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析。報(bào)告指出，全球以“氣-氣競(jìng)爭(zhēng)”定價(jià)的天然氣占比居首位；歐洲越來越多的國(guó)家和氣量正由“與油價(jià)掛鉤”轉(zhuǎn)向“氣-氣競(jìng)爭(zhēng)”定價(jià)；中國(guó)與印度“與油價(jià)掛鉤”定價(jià)占比上升，增加的占比主要取代“管制定價(jià)”及“雙邊協(xié)議機(jī)制”。

2005-2012年，全球天然氣平均價(jià)格由4.5美元/MMBtu上升至5.3美元/ MMBtu。除北美地區(qū)外，其他地區(qū)價(jià)格均呈上漲趨勢(shì)。拉丁美洲的平均價(jià)格翻一番，達(dá)4美元/MMBtu。前蘇聯(lián)地區(qū)平均價(jià)格受俄羅斯國(guó)內(nèi)管制氣價(jià)提高影響，價(jià)格增長(zhǎng)2倍，超過3美元/ MMBtu。中東地區(qū)天然氣價(jià)格近兩年上漲迅速，主要是受伊朗政府2010年削減天然氣補(bǔ)貼、價(jià)格大幅上漲影響所致。從地區(qū)分布看，亞太及歐洲地區(qū)價(jià)格水平居全球最高。2012年，中國(guó)、印度以外的亞太地區(qū)天然氣均價(jià)超過11美元/MMBtu，歐洲超過10.5美元/ MMBtu。