○ 文／本刊記者 鄭 丹 陳 躲

中國(guó)的碳計(jì)劃—訪國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤

○ 文／本刊記者 鄭 丹 陳 躲

按照目前的節(jié)能減排力度，中國(guó)2030年達(dá)到碳排放峰值尚有較大困難，需要加大力度。

● 何建坤：“與過去不同，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)是參與者甚至引導(dǎo)者?！?供圖/何建坤

2014年12月，全世界的焦點(diǎn)都指向秘魯利馬。在這次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了每個(gè)國(guó)家2015年第一季度之前都要向聯(lián)合國(guó)遞交國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃。而在此之前的一個(gè)月，中美雙方作為重要的引導(dǎo)者率先發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為2015年底的巴黎氣候大會(huì)全球最終達(dá)成減排框架協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

那么，中美兩國(guó)達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》產(chǎn)生了怎樣的國(guó)際反響？中方在聲明中宣布我國(guó)計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？在全球追求綠色低碳、大力加大減排力度的大環(huán)境下，我國(guó)石油石化企業(yè)又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？帶著這些問題，本刊記者專訪了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤。

做國(guó)際規(guī)則的引導(dǎo)者

中國(guó)石油石化：您好，何院長(zhǎng)！您如何評(píng)價(jià)去年11月中美兩國(guó)發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》？

何建坤：首先，中、美是世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前影響全球生態(tài)安全的氣候變化而發(fā)表的聲明，展現(xiàn)了兩國(guó)希望共同推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

其次，2015年底將召開的巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，旨在就全球2020年以后的減排制度達(dá)成框架協(xié)議，而《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為框架協(xié)議的達(dá)成奠定了重要的基礎(chǔ)。歐盟也發(fā)表了2020年后的減排目標(biāo)，中、美和歐盟的碳排放占全球一半以上，這就為巴黎氣候大會(huì)將達(dá)成減排框架協(xié)議起了非常積極的推動(dòng)作用，同時(shí)推進(jìn)了世界應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

中國(guó)石油石化：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署，確認(rèn)了中國(guó)將在“共同但有區(qū)別責(zé)任的原則”下積極履行節(jié)能減排義務(wù)，您怎樣看待我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的這一重要成績(jī)？

何建坤：就像你所說此次聲明中特別強(qiáng)調(diào)了“共同但有區(qū)別責(zé)任的原則”（“共區(qū)原則”），根據(jù)各國(guó)的國(guó)情和能力來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是我國(guó)代表發(fā)展中國(guó)家取得的非常大的勝利。

2011年以來的德班平臺(tái)談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)論最大的焦點(diǎn)就是要不要堅(jiān)持“共區(qū)原則”。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)形勢(shì)變了，發(fā)展中國(guó)家的排放越來越高，極力淡化“共區(qū)原則”，以此來模糊發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，而強(qiáng)化排放大國(guó)的責(zé)任。在這次聲明中，我國(guó)把“共區(qū)原則”明確下來，美國(guó)也接受了這個(gè)原則，為2015年氣候大會(huì)確定了基調(diào)。所以，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》重要的一點(diǎn)是中國(guó)代表了發(fā)展中國(guó)家利益，在多邊談判中一直難以達(dá)成共識(shí)的事情，中國(guó)在聯(lián)合聲明中談成了。這充分反映了中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化上所起的作用、影響力和話語(yǔ)權(quán)越來越大。過去我們只是國(guó)際規(guī)則被動(dòng)的接受者，現(xiàn)在在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球保護(hù)環(huán)境的新形勢(shì)下，我國(guó)是一個(gè)積極的參與者甚至是引導(dǎo)者，參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，在國(guó)際規(guī)則的制定上發(fā)揮越來越多的作用。

目標(biāo)積極而緊迫

中國(guó)石油石化：您剛才談了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》對(duì)國(guó)際的影響，那么該聲明對(duì)于中國(guó)自身來講，又發(fā)揮了怎樣的作用？

何建坤簡(jiǎn)歷

何建坤，1945年生，河北安平人。清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、管理科學(xué)與工程專業(yè)教授。1994-2007年任清華大學(xué)副校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)?，F(xiàn)兼任國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)，北京市氣候變化專家委員會(huì)主任等職。主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?yàn)槟茉聪到y(tǒng)工程、應(yīng)對(duì)全球氣候變化戰(zhàn)略與政策。國(guó)家“十一五”、“十二五”科技支撐計(jì)劃相關(guān)重大項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，973項(xiàng)目首席科學(xué)家。研究成果曾獲國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)十余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇。

何建坤語(yǔ)錄

到本世紀(jì)末2100年只有實(shí)現(xiàn)二氧化碳近零排放，才能保證全球氣溫上升不超過2℃。這意味著能源系統(tǒng)基本是以新能源和可再生能源為支撐。

實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的這兩個(gè)目標(biāo)有一定難度。如果按照現(xiàn)有的力度2030年達(dá)不到峰值，到2040年左右才能達(dá)到。

2030年以后，全球要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對(duì)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)越來越大。如果沒有新的戰(zhàn)略布局，臨時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)很困難。

何建坤：對(duì)中國(guó)來說，我國(guó)公布了一個(gè)非常積極和緊迫的應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也有利于解決國(guó)內(nèi)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。所以從這個(gè)角度來說，該目標(biāo)是國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的需要。要以此目標(biāo)為導(dǎo)向，形成促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“倒逼”機(jī)制。

中國(guó)石油石化：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》明確了中國(guó)要在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，您認(rèn)為該目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

何建坤：要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們需要付出艱苦的努力。歐盟二氧化碳排放達(dá)到峰值是在上世紀(jì)80年代，美國(guó)和日本是在2005～2007年達(dá)到的。他們達(dá)到峰值時(shí)GDP是2%～3%的增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，依靠節(jié)能可使能源消費(fèi)量基本穩(wěn)定，或者還能增長(zhǎng)一點(diǎn)兒，發(fā)展可再生能源就會(huì)把新增的能源需求滿足了，因此二氧化碳排放就不再增長(zhǎng)，甚至開始下降。

然而，中國(guó)2030年左右在發(fā)展階段和發(fā)展水平上仍比不上歐美日這些國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的發(fā)展水平。所以，我國(guó)到2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要達(dá)到比較高的發(fā)展速度，GDP仍需要達(dá)到4%以上的增速，相應(yīng)能源消費(fèi)也需要1.0%～1.5%的增長(zhǎng)，屆時(shí)新增長(zhǎng)的能源需求必須用非化石能源滿足，就需要每年新增較大規(guī)模的非化石能源的供應(yīng)，否則就難以使二氧化碳排放達(dá)到峰值。

我們可以推算一下，到2030年，中國(guó)總的能源需求約60億噸標(biāo)煤，如果用非化石能源的增長(zhǎng)來滿足新增的能源總需求，如果能源需求增長(zhǎng)1%～1.5%，每年就要增長(zhǎng)0.6億～0.9億噸標(biāo)煤，這就意味著每年新增太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到約2千萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)約2千萬千瓦、核電裝機(jī)約1千萬千瓦。就是要求一天24小時(shí)每個(gè)小時(shí)要有一臺(tái)新的風(fēng)機(jī)投產(chǎn)；每年要有8～10臺(tái)核電站投產(chǎn)，只有這樣才能保證二氧化碳排放達(dá)到峰值。這樣大規(guī)模的新能源供應(yīng)量的增長(zhǎng)，任何國(guó)家都沒有做到過，所以要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)是很難的，需要付出極大的努力。

中國(guó)石油石化：聲明中提到另一個(gè)目標(biāo)是到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，實(shí)現(xiàn)難度又如何？

何建坤：同樣也很難，要付出很大努力。我們都知道，我國(guó)目前的能源需求還在增加，盡管可再生能源發(fā)展很快，但能源總量還在增加，所以比例變化就較慢。2030年，中國(guó)總的能源需求約60億噸標(biāo)煤，要求非化石能源占比20%就是12億噸標(biāo)煤。這是什么概念呢，日本目前每年總能源消費(fèi)6.5億噸標(biāo)煤，且趨于穩(wěn)定。也就是說我國(guó)屆時(shí)非化石能源的供應(yīng)量要接近兩個(gè)日本的總能源消費(fèi)量。這個(gè)難度也是無法想象的。

構(gòu)建低碳能源體系

中國(guó)石油石化：在您看來，如何才能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)？

何建坤：從大的層面上講，第一我國(guó)要實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二是要大力發(fā)展新能源和可再生能源。第三要推進(jìn)能源技術(shù)和體制的革命，包括建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。通過這些途徑共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源革命，實(shí)現(xiàn)2030年節(jié)能減排目標(biāo)。

目前，國(guó)家總體能源戰(zhàn)略是建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，包括大力節(jié)能，提高能源效率，抑制不合理消費(fèi)，控制能源消費(fèi)總量。也包括大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，以多元化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障能源安全。但化石能源相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還是占主導(dǎo)地位，如何清潔高效地利用化石能源還是一個(gè)重要課題，從根本還要環(huán)境友好、減少污染物排放。

所以最重要的是要構(gòu)建低碳能源體系，從全球來講，這一點(diǎn)也是至關(guān)重要。到2050年全球二氧化碳排放量要比目前減半以上，到本世紀(jì)末2100年實(shí)現(xiàn)二氧化碳近零排放，才能保證全球氣溫上升不超過2℃，這就意味著能源系統(tǒng)基本是以新能源和可再生能源為支撐，到那時(shí)化石能源利用量就非常少了，即便有也要利用二氧化碳捕集和埋存技術(shù)。

總之，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)有一定的難度，需要統(tǒng)籌部署，全面努力。按照現(xiàn)有的力度2030年還達(dá)不到峰值，要到2040年左右才可能達(dá)到。

中國(guó)石油石化：如何才能構(gòu)建低碳能源體系？就我國(guó)而言，構(gòu)建低碳能源體系最大的阻礙是什么？

● 面對(duì)現(xiàn)如今多變的天氣，積極創(chuàng)造低碳生活人人有責(zé)。 供圖/CFP

何建坤：我國(guó)可以通過行之有效的制度改革，將能源行業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境損害和福利損失化為行業(yè)成本，對(duì)于以煤炭為代表的采掘業(yè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度，采取“誰破壞、誰修復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”，強(qiáng)制開采企業(yè)履行義務(wù)。

此外，能源消費(fèi)過程中，同樣會(huì)產(chǎn)生環(huán)境損害，以化石能源來說，最突出的問題是各類大氣污染物以及溫室氣體的排放，而排放所帶來的損失也未體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部成本當(dāng)中。我國(guó)雖然很早就開始實(shí)行排污收費(fèi)制度，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，完全無法反映出環(huán)境資源的真正價(jià)值。能源消費(fèi)的環(huán)境成本，可以通過包括碳稅在內(nèi)的資源環(huán)境稅收手段支付。碳稅在很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)踐得非常成熟，在降低溫室氣體排放方面有顯著作用。中國(guó)一直在謀求環(huán)境和資源類稅制的改革，實(shí)施碳稅可以增加能源消費(fèi)成本，激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率，使得高耗能行業(yè)的快速擴(kuò)張得到抑制。國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的模型研究顯示，征收碳稅雖然在短期內(nèi)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)水平下降，但是完全可以控制在可接受范圍內(nèi)，與此同時(shí)還會(huì)減少二氧化碳排放，高能耗、高排放行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額也將因此下降。此外，還可以給新能源提供更為寬松的市場(chǎng)空間。

就我國(guó)目前來看，構(gòu)建低碳能源體系最大的阻礙有三點(diǎn)。第一點(diǎn)就是思想觀念的轉(zhuǎn)變，比如地方和企業(yè)總是追求GDP，還是按傳統(tǒng)發(fā)展方式大量搞高耗能產(chǎn)能擴(kuò)張。這樣的做法行不通，政績(jī)觀要轉(zhuǎn)變。第二是利益集團(tuán)，任何改革都會(huì)涉及利益的再分配。第三是體制機(jī)制的障礙，如何推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，體制機(jī)制的改革如何才能到位。

油企要有新的布局

中國(guó)石油石化：未來大力發(fā)展可再生能源必是大勢(shì)所趨，對(duì)傳統(tǒng)的石油石化企業(yè)而言，也算是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，那么如何才能抓住更多的機(jī)遇？

何建坤：對(duì)石油石化企業(yè)而言，這不是簡(jiǎn)單、短期的，而是要從長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略上來看的問題，需要全面分析。一方面，從世界能源變革趨勢(shì)來看，未來用新能源和可再生能源取代化石能源是趨勢(shì)。這種趨勢(shì)也被稱為“第三次工業(yè)革命”的標(biāo)志。所以，任何一個(gè)國(guó)家，誰能在這種革命性的變革中抓住機(jī)遇，誰就能發(fā)展。我們?nèi)绻プr(shí)機(jī)，就能夠引領(lǐng)世界的先進(jìn)技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。反之，我們就會(huì)落后。當(dāng)前，先進(jìn)能源技術(shù)就是競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，成為大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高科技領(lǐng)域。

企業(yè)也好，國(guó)家也好，誰具備了這種先進(jìn)技術(shù)，誰就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。國(guó)家和企業(yè)都要看到這個(gè)趨勢(shì)，盡管還比較遙遠(yuǎn)，但是要在大的趨勢(shì)下思考自己的戰(zhàn)略布局。

中國(guó)石油石化：您剛才談到油企應(yīng)具備自身的戰(zhàn)略布局，對(duì)此您有什么建議？

何建坤：我國(guó)的油氣對(duì)外依存度比較高，石油工業(yè)在中國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展，而且有非常大的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)在做好本身主流工作的同時(shí)，還應(yīng)看到能源企業(yè)發(fā)展的潮流：第一可再生能源是將來發(fā)展大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看在世界范圍內(nèi)比石油發(fā)展空間更大；第二，會(huì)越來越體會(huì)到新能源的競(jìng)爭(zhēng)壓力；國(guó)家社會(huì)投資導(dǎo)向也越來越偏向可再生能源。目前美國(guó)政府已經(jīng)宣布本國(guó)已經(jīng)不再新建煤電廠了，美國(guó)的資金也不允許在國(guó)外建煤電站。所以在這樣變革的趨勢(shì)下，我認(rèn)為石油企業(yè)要有更加前瞻性的戰(zhàn)略。要尋找新能源的增長(zhǎng)點(diǎn)，超前的戰(zhàn)略布局，不一定走得很快，但一定要做。2030年以后，全球要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對(duì)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)越來越大，如果沒有這種布局，臨時(shí)應(yīng)對(duì)就會(huì)很困難。

談到戰(zhàn)略布局，國(guó)內(nèi)的企業(yè)在這方面比較缺乏。清華大學(xué)與很多國(guó)外大企業(yè)有聯(lián)合研究中心，這樣的聯(lián)合中心研發(fā)的是后天的事，成果不是今天就能用得上，而是給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)以全球視野看未來趨勢(shì)的窗口，提供一些大的戰(zhàn)略思維。但相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)即使與大學(xué)合作，看的也是今天的事，也就是為了企業(yè)解決了一些技術(shù)問題。在這方面，我認(rèn)為BP做得比較好，就是一個(gè)高碳企業(yè)力圖向綠色轉(zhuǎn)型的案例。BP與很多國(guó)家的大學(xué)都有合作，已經(jīng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，用不同的視角來看問題。他們對(duì)可再生新能源新技術(shù)發(fā)展、CO2的減排、低碳交通等領(lǐng)域，都做了很多前瞻性的研究部署。

責(zé)任編輯：周志霞

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