○ 文／何建坤

在碳排放限制下求發(fā)展

○ 文／何建坤

提高有限碳排放空間的經(jīng)濟產(chǎn)出率是突破資源環(huán)境制約和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

●每個企業(yè)都在盡自己所能為我國的“碧水藍天”做貢獻 ，圖為武漢乙烯斥巨資打造的環(huán)保項目—封閉式圓形煤倉。 攝影/桂永志

黨的十八大提出推動能源生產(chǎn)和消費革命，2014年6月習近平主席就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求。因此，推動能源生產(chǎn)和消費革命，已成為我國促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設生態(tài)文明的根本途徑和關鍵著力點，也是我國應對氣候變化根本性的戰(zhàn)略選擇。

推動能源結構的轉(zhuǎn)型

推動能源體系的清潔化和低碳化，以多元化能源結構保障能源供應安全是我國能源生產(chǎn)革命的戰(zhàn)略目標和根本途徑。當前我國能源結構以煤為主，煤炭在一次能源構成中比重長期維持在70%左右，煤炭比例過高不僅使能源系統(tǒng)效率低，而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境污染。

我國單位能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高20%以上，約比歐盟高35%。加速能源結構向清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型，就要大力發(fā)展新能源和可再生能源以及天然氣等低碳能源，最終目標是到本世紀下半葉逐漸形成以新能源和可再生能源為主體的新型可持續(xù)能源體系，實現(xiàn)CO2的近零排放，以順應全球能源變革和應對氣候變化的趨勢和潮流。

中國地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，自然條件和能源資源稟賦差別巨大，中國能源供應在向低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應不同地區(qū)因地制宜開發(fā)利用多種能源資源，特別是可再生能源資源。對多種先進能源技術進行技術與經(jīng)濟上的優(yōu)化配置，發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡，以多元化能源結構體系，保障能源供應安全。

在大力發(fā)展可再生能源的同時，核能在向可持續(xù)能源體系過渡過程中，以及實現(xiàn)CO2減排目標，都將發(fā)揮不可替代的作用。因此，在確保安全的基礎上，我國仍應持續(xù)、規(guī)?；咝Оl(fā)展核電。

在化石能源中，天然氣是比煤炭更為清潔、高效和低碳的能源，我國要加強常規(guī)和非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，不斷增加天然氣在一次能源中的比重，減緩煤炭的增長，到“十三五”期間，天然氣比例可由目前5%提高到10%以上，可使煤炭消費量早于CO2排放達到峰值。

雖然今后煤炭比重會持續(xù)下降，但在相當長時期內(nèi)仍會起主導性作用，因此要加強發(fā)展煤炭清潔、高效利用技術，是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的重要措施。同時，要研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過程中的CO2捕集和埋存技術，為將來全球減排CO2更為緊迫、“碳價”較高情況下儲備可選擇的降碳技術。

綜上所述，推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略目標，總體上可概括為高效、安全、清潔、低碳。而實現(xiàn)該目標必須推動能源技術的革命，以先進技術創(chuàng)新支撐能源體系的革命，技術創(chuàng)新是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要支撐。

全球能源變革的發(fā)展趨勢將引發(fā)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的重大變革，從而影響國際經(jīng)濟技術競爭格局的變動。奪取先進能源技術的競爭優(yōu)勢和制高點，也是大國參與氣候變化領域博弈的重要動因和戰(zhàn)略目標。發(fā)達國家旨在憑借自身在能效和新能源領域的技術優(yōu)勢，向發(fā)展中國家擴展市場，擴充新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟活力。

在先進能源技術研發(fā)的諸多領域，我國和發(fā)達國家相比有自己的特點和優(yōu)勢。因此，當前要進一步加大先進能源技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的力度，利用我國市場需求大的優(yōu)勢，打造能源企業(yè)先進技術的競爭優(yōu)勢。以技術創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)技術升級和能源體系的變革，在世界能源體系變革的技術競爭中爭取先機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推動能源體制改革

深化改革，推動能源體制革命，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命的根本保障。加強能源市場機制改革，還原能源商品屬性，建立公正公平有效競爭的市場結構和市場體系，既要破除某些領域的市場壟斷，也要糾正和避免市場的無序競爭。

當前，我國化石能源定價機制尚未全面反映其社會成本。比如煤炭燃燒所造成大氣和水資源污染、公眾健康損害等社會損失并未在其價格中體現(xiàn)，國家也沒有完善的稅費制度對其收益進行相應轉(zhuǎn)移支付，而燃煤消費造成環(huán)境和健康損失成本則相當于當前煤炭價格的50%左右。

因此，一方面，通過資源、環(huán)境稅費制度改革和碳市場的建設，使資源環(huán)境損失的社會成本內(nèi)部化，則有利于促進化石能源的節(jié)約，激勵新能源和可再生能源發(fā)展，促進能源結構轉(zhuǎn)型。另一方面，通過分時電價、階梯電價等能源價格改革，在促進節(jié)能的同時，保障低收入家庭公平獲得優(yōu)質(zhì)能源服務，促進社會和諧發(fā)展。

當前在能源體制改革中，要特別關注碳市場的建設。在全球應對氣候變化緊迫形勢下，碳排放空間的緊缺資源和

推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，關鍵在于各級政府和領導發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)要素的屬性越來越明顯，需要通過市場機制，明確碳排放空間和配額的價值，促進企業(yè)減排，提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出率。

目前，我國已在“五市二省”開展了碳交易試點，在總結經(jīng)驗基礎上，要盡快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設。這也是在全球低碳發(fā)展趨勢下的基礎能力和基本制度的建設，可以促進地區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計，監(jiān)測和核算體系的建設，為應對國際社會減碳機制的發(fā)展做好自身的能力建設。

未來碳市場的發(fā)展可能成為世界主要國家應對氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流。當前全球生態(tài)危機和環(huán)境容量空間制約使碳排放空間越來越成為比勞動力和資本更為緊缺的資源和生產(chǎn)要素，需要大幅度提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出率（碳生產(chǎn)率）。實現(xiàn)全球溫升不超過2℃目標，到2050年全球碳排放需比2010年下降40%～70%，而屆時GDP約為2010年的3～4倍，因此碳生產(chǎn)率需要提高5～10倍，年增長率需達4%～6%，遠高于發(fā)達國家工業(yè)革命進程中勞動生產(chǎn)率提高的速度。

因此，提高有限碳排放空間的經(jīng)濟產(chǎn)出率，成為突破資源環(huán)境制約、實現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。碳市場將把碳排放額度的價值顯性化和貨幣化，各類碳金融產(chǎn)品也會相繼產(chǎn)生和發(fā)展。類似國際金融市場的發(fā)展，碳市場和碳金融也可能發(fā)展成為國際低碳發(fā)展競爭中的重要環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，關鍵在于各級政府和領導發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變。黨的十八大突出生態(tài)文明建設，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的重大戰(zhàn)略抉擇和關鍵舉措。要重視發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，切實從片面追求GDP增長的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)變到更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，制定并實施各項節(jié)約資源、保護環(huán)境和減排CO2的約束性指標和政策“紅線”。

當前各級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，權衡GDP增長的收益與相應資源環(huán)境的損失，從“兩難”變“雙贏”。要切實把建設生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標置于各項經(jīng)濟發(fā)展目標的前位，要改變各級領導政績觀的導向和考核衡量標準，強化節(jié)能減碳和生態(tài)環(huán)境保護的目標責任制。

●希望有一天，通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，能夠讓藍天永遠停留，而不是只定格在照片上。供圖/CFP

建設生態(tài)文明，實現(xiàn)低碳發(fā)展，需要發(fā)展理念和消費觀念的創(chuàng)新，也需要有理論和方法學的創(chuàng)新，傳統(tǒng)支撐工業(yè)文明的發(fā)展理論和評價方法學已不能適應生態(tài)文明建設的發(fā)展理念和目標。它將全面權衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，注重經(jīng)濟和社會發(fā)展的效益和質(zhì)量，不再盲目向地球攝取資源，排放廢物。因此，要引導全社會形成由片面追求經(jīng)濟產(chǎn)出和生產(chǎn)率為核心的工業(yè)文明發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的發(fā)展理念，以觀念的創(chuàng)新引導經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

此外，不得不提的是，當前全球應對氣候變化的合作進程以及全球能源變革的趨勢，為我國推動能源生產(chǎn)和消費革命提供了較好的國際合作環(huán)境和共贏的機遇。全方位加強國際能源合作、擴大對國際能源市場的影響力和定價的話語權，積極參與國際能源安全體系的建設，是對新形勢下企業(yè)走出去戰(zhàn)略的綜合部署。

加強能源國際合作，不僅是獲取和利用國際資源，保障能源供應安全，而且要加強國際技術合作和技術轉(zhuǎn)讓，掌握先進技術的知識產(chǎn)權，提升核心技術競爭能力，在全球能源變革趨勢中占據(jù)主動地位。這也是我國發(fā)揮大國作用，推進南南合作，增強發(fā)展中國家應對氣候變化能力的重要領域。

作者為清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長

國家氣候變化專家委員會副主任

責任編輯：陳 躲

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