董美智，狄彥強(qiáng)，張宇霞，張曉彤

（中國建筑科學(xué)研究院，北京100013）

1 建筑低碳領(lǐng)域發(fā)展政策分析

人類活動引起的全球氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了地球的生物、物理及社會系統(tǒng)，成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交和環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，而全球氣候變化與溫室氣體的排放有著直接的關(guān)系。建筑是溫室氣體排放的主要來源之一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每建成1m2的房屋，約釋放0.8tCO2［1］，為了控制溫室氣體排放和氣候變化的危害，我國在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中均采取了相關(guān)的政策措施。通過對比總結(jié)“十一五”和“十二五”的建筑領(lǐng)域相關(guān)政策的指標(biāo)，可以得出表1。

與“十一五”規(guī)劃的建筑領(lǐng)域低碳政策相比，“十二五”規(guī)劃的建筑領(lǐng)域低碳政策在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度上趨向于穩(wěn)健，更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在發(fā)展動力因素，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在低碳發(fā)展的指標(biāo)上導(dǎo)向性更強(qiáng)，目標(biāo)分解更為合理。這將會是中國未來一段時(shí)間政策引導(dǎo)的方向。

2 建筑低碳發(fā)展建議

2.1 推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，建立綜合性綠色生態(tài)建筑體系

2.1.1 分類分階段落實(shí)綠色建筑發(fā)展

（1）以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為龍頭帶動綠色建筑普及。由于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在綠色建筑建設(shè)方面也存在較大差異。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［2］（圖1）表明：截至2014年1月，江蘇、廣東、天津、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色建筑數(shù)量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，因此需要根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況制定符合實(shí)際的發(fā)展步驟，分區(qū)域、分階段擴(kuò)大綠色建筑的應(yīng)用范圍。

（2）政府投資公益性建筑和大型公建起到高標(biāo)準(zhǔn)示范作用。目前政府投資的公益性建筑和大型公共建筑獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目數(shù)量較少，星級水平不高，而大型公共建筑的能耗強(qiáng)度一直居高不下。因此，綠色建筑的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)先從政府投資公益性建筑和大型公共建筑入手，并且要鼓勵其提高綠色建筑星級，切實(shí)起到帶頭作用。

圖1 綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目地域分布

2.1.2 推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識，嚴(yán)格監(jiān)管審批程序

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月，全國已評出1446項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到16290萬m2，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識1342項(xiàng)，建筑面積為15014.17萬m2；運(yùn)行標(biāo)識104項(xiàng)，建筑面積1276.07萬 m2（圖2）［2］，可見兩者數(shù)量相差十分懸殊。為了將綠色建筑設(shè)計(jì)帶來的節(jié)能效果和環(huán)境質(zhì)量的改善真正落到建筑使用過程中，應(yīng)大力提高運(yùn)行標(biāo)識項(xiàng)目在綠色建筑標(biāo)識的推廣過程中所占的份額；同時(shí)要規(guī)范綠色建筑的監(jiān)督管理和審批程序，對綠色建筑建設(shè)指標(biāo)體系嚴(yán)格要求，加強(qiáng)規(guī)劃、立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)和施工過程中的審查監(jiān)管和綠色認(rèn)證標(biāo)識的達(dá)標(biāo)情況，尤其是對綠色建筑設(shè)計(jì)文件中技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，完善備案管理和公示制度，使綠色建筑的標(biāo)識真正實(shí)至名歸，起到良好節(jié)能減排示范作用。

表1 2006～2013建筑領(lǐng)域節(jié)能減排政策目標(biāo)對比

2.1.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，總結(jié)推廣重點(diǎn)技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品

為了扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑的實(shí)施，在組成綠色建筑的根基——綠色技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施水平上需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行總結(jié)提煉，以指導(dǎo)綠色建筑的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。一些受地區(qū)或客觀條件制約的綠色建筑技術(shù)，可以采取加強(qiáng)技術(shù)普適性、研發(fā)替代技術(shù)等辦法提高普及率。同時(shí)，為了更好實(shí)現(xiàn)綠色建筑的帶頭效應(yīng)，應(yīng)適度采用尚在推廣期的，利用了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新技術(shù)，如高效節(jié)能和供能的零能耗建筑技術(shù)，甚至包括提高可再生能源利用效率的多種零能耗、負(fù)能耗建筑技術(shù)等。

2.1.4 結(jié)合綠色生態(tài)城區(qū)和智慧城市建設(shè)，打造綜合性生態(tài)體系

同步推行綠色生態(tài)城區(qū)和智慧城市，帶動土地集約利用、水資源、廢棄物循環(huán)利用和公共交通的應(yīng)用［3］，以綠色建筑的“點(diǎn)”帶動生態(tài)城區(qū)的“面”，甚至于智慧城市的“體”，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)工業(yè)、綠色交通、新型建材等“線”的發(fā)展，打造綜合性的綠色生態(tài)建筑體系。

圖2 綠色建筑評價(jià)標(biāo)識階段

2.2 深入推進(jìn)建筑節(jié)能綜合改造

2.2.1 擴(kuò)大建筑節(jié)能改造的范圍和增強(qiáng)節(jié)能效果

在改造范圍上，北方采暖地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)的既有居住建筑供熱計(jì)量改造［4］；夏熱冬冷進(jìn)行以建筑門窗、遮陽和自然通風(fēng)等為重點(diǎn)的居住建筑節(jié)能改造，并將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到夏熱冬暖地區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造，尤其是農(nóng)房的節(jié)能改造要與農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

在改造范圍擴(kuò)大的同時(shí)，分析總結(jié)不同地區(qū)、不同建筑類型的改造要點(diǎn)，特別是對農(nóng)村節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，了解適合不同地域、不同氣候區(qū)的農(nóng)村建筑節(jié)能改造技術(shù)。最終形成完整的改造資料，包括設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或圖集。

2.2.2 在既有建筑改造中加快推廣新型墻材和節(jié)能建筑技術(shù)應(yīng)用

既有建筑改造中，結(jié)合地區(qū)氣候和資源情況，選擇能夠安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材，積極應(yīng)用能提高建筑物綜合性能的技術(shù)和產(chǎn)品等（表2）。

表2 既有建筑節(jié)能改造中推廣新型節(jié)能材料

2.2.3 通過合同能源管理探索既有建筑節(jié)能改造融資渠道

政府作為市場行為的引導(dǎo)者和規(guī)范者，應(yīng)適時(shí)改變市場交易主體的身份，培養(yǎng)成熟的市場體制，通過合同能源管理與社會企業(yè)分擔(dān)改造所需的資金和共享收益回報(bào)。

2.2.4 與城市綜合治理改造結(jié)合

既有建筑節(jié)能改造是一個(gè)長期、復(fù)雜、綜合性的系統(tǒng)工程，除了建筑物節(jié)能效果本身，還涉及到相關(guān)的設(shè)備系統(tǒng)的升級換代和新平臺的建設(shè)。為了減少重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大改造成果，應(yīng)將既有建筑改造與城市綜合治理改造相結(jié)合。如北方既有建筑改造與供熱系統(tǒng)改造同步，公共建筑節(jié)能改造與能耗測量監(jiān)管平臺的建設(shè)同步，農(nóng)村節(jié)能改造與新農(nóng)村建設(shè)和可再生能源普及應(yīng)用相結(jié)合等。

2.3 加快配套技術(shù)設(shè)備研發(fā)和工業(yè)化推廣

2.3.1 重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳建筑配套技術(shù)和設(shè)備研發(fā)（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料與新工藝）

（1）加快總結(jié)和推廣適合低碳建筑的資源利用技術(shù)，如新型結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、室內(nèi)環(huán)境污染防治與改善技術(shù)等。

（2）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，如規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、BIM（計(jì)算機(jī)可視化模型）等工具，建立三維地表模型，對場地的自然屬性及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行量化分析，輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)；在建筑設(shè)計(jì)與施工中采用CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）、CAC（計(jì)算機(jī)輔助施工）技術(shù)和基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同設(shè)計(jì)與建造等技術(shù)；建立新型的運(yùn)營管理方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物業(yè)管理模式向數(shù)字化物業(yè)管理模式的提升等。通過應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行精密規(guī)劃、設(shè)計(jì)、精心建造和優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)與提高低碳建筑的各項(xiàng)指標(biāo)。

（3）發(fā)展新型低碳建筑材料，加強(qiáng)材料性能、環(huán)境等指標(biāo)的檢測，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)品，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在建材行業(yè)中的發(fā)展，加速新型綠色建材的推廣應(yīng)用。

2.3.2 大力推進(jìn)建筑材料、技術(shù)和部品的工業(yè)化、裝配化

（1）以市場需求為導(dǎo)向，建立健全低碳建筑的技術(shù)保障體系、建筑結(jié)構(gòu)體系、部品與構(gòu)配件體系和質(zhì)量控制體系。

（2）開展低碳建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地示范工程；將低碳建筑的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品與構(gòu)配件的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低碳建筑技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工業(yè)化、工程化與集約化。

2.3.3 推進(jìn)發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化體系

（1）建立住宅技術(shù)體系框架，住宅“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)體系框架。突破一些關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，省地節(jié)能環(huán)保型住宅的建設(shè)，需要技術(shù)的支撐。

（2）建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地和國家康居住宅示范工程的平臺，讓企業(yè)參與，加快新型技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用的力度。

2.4 創(chuàng)新低碳服務(wù)體系，提高社會參與

2.4.1 建立適宜的建筑數(shù)據(jù)報(bào)送和公開體系

近年來中國綠色建筑評價(jià)、綠色生態(tài)城市蓬勃開展，為了更好地起到監(jiān)督和示范的作用，有必要建立較為詳細(xì)的建筑信息收集和公示制度。一方面對示范項(xiàng)目和星級項(xiàng)目的節(jié)能數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和監(jiān)管，一方面有助于建立公眾的節(jié)能意識和參與意識。在創(chuàng)建途徑上，總結(jié)公共建筑能效監(jiān)測平臺建立過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合智慧城市信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)同步搭建建筑數(shù)據(jù)報(bào)送和公開體系。

2.4.2 調(diào)整建筑低碳項(xiàng)目政府角色

從掌控向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。推動建筑節(jié)能減碳的進(jìn)程不能僅靠政府部門，更應(yīng)調(diào)動企業(yè)和民眾參與意識。近些年在合同能源管理方面，一些地區(qū)做出了有益探索，應(yīng)盡快總結(jié)此類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，大膽開展更多合作方法的嘗試，讓企業(yè)做主體，政府來配合，共同推行建筑低碳項(xiàng)目的發(fā)展和成果鞏固。

2.4.3 搭建建筑低碳交易平臺，發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制

我國已于2013年在北京、上海、深圳等7個(gè)城市建立了全國首批碳排放交易權(quán)試點(diǎn)［5］，應(yīng)逐步完善碳交易制度并向全國行業(yè)推廣。建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制。加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評價(jià)及建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。

2.4.4 加快建筑節(jié)能服務(wù)市場的建立并確保政府的監(jiān)督作用

制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本。規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場的行為。

3 結(jié)語

建筑低碳發(fā)展規(guī)劃是我國落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)要求、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本保證。將低碳理念應(yīng)用到建筑行業(yè)，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能綜合改造，加快配套技術(shù)設(shè)備研發(fā)和工業(yè)化推廣，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新低碳服務(wù)體系，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高社會參與度，最終實(shí)現(xiàn)建筑低碳發(fā)展的目標(biāo)。

［1］佚 名.中國低碳建筑的發(fā)展需要相應(yīng)政策的支持［EB／OL］.2009－11－23.http：／／www.buildnet.cn／Html／News／2009／11／58670.shtml.

［2］佚 名.2013年綠色建筑評價(jià)標(biāo)識統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB／OL］.2014－08－ 12.http：／／www.chinagb.net／news／waynews／20140812／108783.shtml.

［3］仇保興.從綠色建筑到低碳生態(tài)城［J］.城市發(fā)展研究，2009（7）：1～11.

［4］江 億.我國建筑能耗狀況與節(jié)能重點(diǎn)［J］.建設(shè)科技，2007（5）：26～29.

［5］佚 名.我國已有7個(gè)省市啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)［EB／OL］.2014－06－10.http：／／www.chinairn.com／print／3700335.html.