姚鈴

2014年，中歐經(jīng)貿(mào)合作取得較大發(fā)展，雙邊貿(mào)易趨向均衡化，中國(guó)對(duì)歐投資出現(xiàn)新一輪大幅增長(zhǎng)，在中國(guó)與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的合作中表現(xiàn)最為搶眼。與此同時(shí)，中國(guó)與歐盟在雙邊與多邊層面開展積極對(duì)話與合作，中歐合作既為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了動(dòng)力，也是中國(guó)深化改革開放的外部推動(dòng)力。《中歐2020合作戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)劃了深化中歐合作的藍(lán)圖，而2014年中歐經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也可以說在一定程度上迎來了走向2020年的良好開端。

一、中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易增長(zhǎng)速度加快

2014年，中歐雙邊貿(mào)易克服了國(guó)際金融危機(jī)以來波動(dòng)的不利局面，實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國(guó)與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易總額6151.4億美元，同比增長(zhǎng)9.9%，其中中方對(duì)歐出口3708.8億美元、自歐進(jìn)口2442.5億美元，分別同比增長(zhǎng)9.4%和10.7%，德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利和西班牙自然是中國(guó)在歐盟的六大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。2014年，中國(guó)與上述六國(guó)貿(mào)易額達(dá)到4644.6億美元，占中歐貿(mào)易總額的75.5%。

2014年中歐貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)：

第一，貿(mào)易增速居中國(guó)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)貿(mào)易之首。2009-2013年的5年間，中歐貿(mào)易經(jīng)歷了兩次衰退。金融危機(jī)發(fā)生前的5年（2004-2008年）間，中歐貿(mào)易平均增速高達(dá)25.6%；而國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后的5年（2009-2013年）間僅為6.4%，但從2014年的情況看，中歐貿(mào)易已成功走出困境。當(dāng)年中歐貿(mào)易增長(zhǎng)速度為9.9%，不僅快于全國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體增速（3.4%），且快于中國(guó)與美國(guó)（6.6%）、與日本（0.0%）等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增速。

第二，歐盟占中國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)的份額回升。2009年-2013年，受到歐盟經(jīng)濟(jì)二次衰退影響，歐盟在中國(guó)主要出口市場(chǎng)中的比重一路下滑，從高位時(shí)的19.7%跌至15.3%，降幅在發(fā)達(dá)市場(chǎng)中居第一位，退居中國(guó)第二大出口市場(chǎng)。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，以及中歐在多個(gè)層次合作的不斷深化，中國(guó)對(duì)歐盟出口呈現(xiàn)回暖的態(tài)勢(shì)。2014年，對(duì)歐盟出口在中國(guó)對(duì)外出口中所占比重回升至15.8%。

第三，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易往來持續(xù)加快。國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易成為中歐貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，2014年，中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額為602.3億美元，較2009年（323.9億美元）增長(zhǎng)85.9%%，占中歐貿(mào)易總額的比重從2009年的8.9%上升至9.9%。其中，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家出口額從263.5億美元增至437.1億美元，增長(zhǎng)65.9%；從中東歐國(guó)家進(jìn)口額從60.5億美元增至165.2億美元，增長(zhǎng)173.0%，增速均快于同期中國(guó)與歐盟雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)速度（69.0%、57.0%和91.2%）。

第四，中國(guó)對(duì)歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口出現(xiàn)普漲。2014年，包括核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具與電機(jī)、電氣、音像設(shè)備在內(nèi)的8大類機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐盟出口金額合計(jì)1797.2億美元，占同期中國(guó)對(duì)歐盟出口的比重達(dá)到48.5%。其中賤金屬器具、賤金屬雜項(xiàng)制品、航空器類、船舶類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；在上述8大類機(jī)電產(chǎn)品中，設(shè)備類機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)到96.4%。

二、中國(guó)對(duì)歐盟投資創(chuàng)近年來新高

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資加速增長(zhǎng)，其目的主要是為了滿足中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要——從中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，中國(guó)企業(yè)投資歐盟主要是為了獲取更大市場(chǎng)，以及學(xué)習(xí)歐盟企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新和品牌經(jīng)營(yíng)。2014年，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是投資增速創(chuàng)近年新高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)對(duì)歐盟投資額約為122億美元，同比增加1.7倍，增幅僅次于2009年（當(dāng)年中國(guó)對(duì)歐盟投資同比增長(zhǎng)5倍）。截至2013年底，中國(guó)企業(yè)在歐盟投資存量達(dá)到401億美元，比2010年底的125.1億美元擴(kuò)大了2.2倍。歐盟居香港之后，已成為中國(guó)企業(yè)投資海外的重要市場(chǎng)。

二是投資的地域較為集中。中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資主要集中在英國(guó)、盧森堡、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭5國(guó)。截至2013年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)上述5國(guó)投資存量合計(jì)占中國(guó)對(duì)歐盟投資存量的84%。但是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，除了上述核心國(guó)家，西班牙、葡萄牙、希臘以及意大利也成為中企前往歐盟投資的重要戰(zhàn)略選擇。

三是英國(guó)和意大利是重點(diǎn)國(guó)別。綜合媒體報(bào)道，中國(guó)對(duì)英國(guó)投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域，2014年投資額合計(jì)約35億美元，主要項(xiàng)目包括中國(guó)投資公司收購(gòu)倫敦西部奇斯威克園區(qū)，以及中廣核收購(gòu)法國(guó)電力旗下位于英國(guó)約克、紐卡斯?fàn)柡捅说貌盏娜L(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等；對(duì)意大利投資集中于能源、電力領(lǐng)域，投資額合計(jì)近70億美元，包括中國(guó)國(guó)家外匯管理局入股意大利國(guó)有能源集團(tuán)埃尼（Eni）和國(guó)家電力公司（Enel）、中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)意大利存貸款公司能源網(wǎng)資產(chǎn)等。

三、“一帶一路”建設(shè)合作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的承接點(diǎn)，中國(guó)與中東歐國(guó)家積極開展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)合作。雙方初步確定在羅馬尼亞、匈牙利和塞爾維亞建立三個(gè)“經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，將過去羅馬尼亞和匈牙利以批發(fā)貿(mào)易為主的“中國(guó)商城”塑造成新型商貿(mào)物流園區(qū)。根據(jù)計(jì)劃，相關(guān)商貿(mào)物流園的定位是服務(wù)于中歐中小企業(yè)進(jìn)軍各自市場(chǎng)的海外平臺(tái)，旨在通過引進(jìn)物流企業(yè)和現(xiàn)代物流理念，打造全供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)帶動(dòng)物流、物流服務(wù)于商貿(mào)的目標(biāo)。先期擬由中資企業(yè)牽頭在當(dāng)?shù)卣猩?，吸引中?guó)與中東歐國(guó)家企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前在匈牙利，兩國(guó)投資者已經(jīng)初步建立起一區(qū)四園的商貿(mào)物流園區(qū)，把物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、報(bào)關(guān)與品牌展示聯(lián)合起來，未來將通過完善電子商務(wù)平臺(tái)和引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大“境外商貿(mào)合作區(qū)”，帶動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易與投資的不斷發(fā)展。

（二）中歐快速貨物班列逐步走入正軌

2014年，中歐間集裝箱快速貨物班列（也稱中歐班列）利用效率和水平明顯提高。隨著惠普（HP）、寶馬（BMW）和梅賽德斯-奔馳（Mercedes-Benz）等企業(yè)貨物加入鐵路運(yùn)輸，“渝新歐”和“鄭新歐”班列實(shí)現(xiàn)回程貨源零的突破，以中歐班列構(gòu)建的中歐間國(guó)際物流大通道的影響力逐步增強(qiáng)。中歐班列運(yùn)力的提升不僅進(jìn)一步便利了中國(guó)與歐盟內(nèi)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，而且隨著中東歐國(guó)家中轉(zhuǎn)站和終點(diǎn)站的逐漸增多，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家商品生產(chǎn)與雙向流動(dòng)合作有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，2014年中歐班列從9對(duì)增加到21對(duì)，共開行308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)準(zhǔn)箱，較2013年增加228列，增長(zhǎng)285%；全年貨運(yùn)量同比增加近3倍，中方通過中歐班列出口歐盟的商品金額達(dá)到約140億美元。

（三）雙邊互聯(lián)互通合作項(xiàng)目進(jìn)展順利

分別于2013年11月和2014年12月召開的中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議先后通過的《中國(guó)-中東歐合作布加勒斯特綱要》和《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》，將中國(guó)與中東歐互聯(lián)互通合作提升到新的高度。以此為契機(jī)，中國(guó)與中東歐，尤其在塞爾維亞、阿爾巴尼亞和馬其頓等巴爾干半島的中東歐國(guó)家，雙方有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與能源的項(xiàng)目合作不斷取得突破，塞爾維亞科斯托拉茨（Kostolac）煤電廠升級(jí)改造、摩拉瓦運(yùn)河水電站及多瑙河米海洛·卜平大橋建設(shè)和波黑斯坦那里火電站項(xiàng)目都進(jìn)展順利。

值得關(guān)注的是，2014年第三次中國(guó)-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就建設(shè)“中歐陸?？炀€”達(dá)成一致。根據(jù)該計(jì)劃，2015-2017年，雙方將完成匈塞鐵路（塞爾維亞貝爾格萊德至匈牙利布達(dá)佩斯）建設(shè)，為“中歐陸海快線”（希臘比雷埃夫斯港—馬其頓斯科普里—塞爾維亞貝爾格萊德—匈牙利布達(dá)佩斯）的貫通創(chuàng)造條件。屆時(shí)，陸海聯(lián)運(yùn)將成為中國(guó)與中東歐貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)牧硪环N方式，與目前正在大力發(fā)展的中歐班列運(yùn)輸相互配合，將進(jìn)一步增加鐵路運(yùn)輸在中歐貨物運(yùn)輸中的比重，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸時(shí)間最短（比海運(yùn)節(jié)省約一半時(shí)間）、成本適中（低于空運(yùn)、高于海運(yùn)1倍）及承運(yùn)商品附加值較高的優(yōu)勢(shì)，一定程度上改善中國(guó)與歐盟貨物貿(mào)易西重東輕的格局。

四、中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自2013年底以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展周期。十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革開放的方針；歐盟完成了《里斯本條約》生效后的首次歐洲議會(huì)選舉并任命新的歐盟委員會(huì)主席。中國(guó)和歐盟政治經(jīng)濟(jì)層面的新變化給未來5年中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。而歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭趨向鞏固、中國(guó)與歐盟高層政治互信不斷增強(qiáng)、中歐2020年合作框架得到確立，合作共贏成為中歐關(guān)系主流。這意味著中歐經(jīng)貿(mào)合作將面臨比過去5年（2009-2013年）有利的形勢(shì)。但另一方面，從戰(zhàn)略來看，中歐經(jīng)貿(mào)合作也面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)：

一是國(guó)際貨幣政策錯(cuò)配給人民幣國(guó)際化帶來挑戰(zhàn)。2013年，中國(guó)人民銀行先后與英國(guó)央行和歐洲央行簽署貨幣互換協(xié)議；2014年，英國(guó)倫敦、德國(guó)法蘭克福、法國(guó)巴黎、盧森堡相繼設(shè)立人民幣清算行，中歐開展人民幣貿(mào)易結(jié)算和跨境支付日趨便利，標(biāo)志著人民幣國(guó)際化在歐洲取得積極進(jìn)展。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（Swift）數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，全球2.17%的支付以人民幣結(jié)算，人民幣成為僅次于美元、歐元、英鎊和日元的全球第五大支付貨幣。但2015年1月歐洲央行啟動(dòng)總額超過1.1萬億歐元的擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，給正在加速國(guó)際化的人民幣帶來了挑戰(zhàn)。在量化寬松的刺激下，作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的歐元將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承受貶值壓力，同時(shí)另一主要儲(chǔ)備貨幣美元卻因退出量化寬松政策而日益走強(qiáng)。歐元與美元走勢(shì)的南轅北轍使人民幣匯率承受較大風(fēng)險(xiǎn)，從而使人民幣下一階段從國(guó)際支付貨幣向投資貨幣、進(jìn)而發(fā)展到儲(chǔ)備貨幣面臨障礙。

二是在中歐雙邊領(lǐng)域的投資協(xié)定談判有待政策突破。國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)對(duì)歐盟投資大幅增長(zhǎng)，歐盟成為中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的最重要市場(chǎng)。但實(shí)際上，中國(guó)海外投資70%集中于亞洲，對(duì)歐盟的投資存量占比不到7%；同期歐盟企業(yè)對(duì)美國(guó)投資規(guī)模是對(duì)華投資規(guī)模的20倍。2014年，中歐投資協(xié)定談判正式啟動(dòng)并進(jìn)行了三輪談判，雙方就投資概念性問題及各自關(guān)心的核心問題，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)和適用法律等問題進(jìn)行了深入磋商。2015年1月舉行的第4輪談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性文本階段。未來中歐投資協(xié)定談判需加快談判進(jìn)程，借助國(guó)際上通行的“負(fù)面清單”管理模式，集中精力推動(dòng)國(guó)內(nèi)行政審批管理改革，以釋放體制機(jī)制方面的創(chuàng)新活力。

三是在中國(guó)與歐盟、美國(guó)等多邊合作領(lǐng)域力促形成相關(guān)談判的早期收獲。在多邊層面，歐盟是中國(guó)倚重的重要戰(zhàn)略合作伙伴。國(guó)際金融危機(jī)后，世界貿(mào)易增長(zhǎng)放緩成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因之一。為了挖掘全球貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制信心，中國(guó)與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，加快推動(dòng)世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（EGA）談判，使全球共享因關(guān)稅降低而帶來福利。截至2014年底，《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間取得共識(shí)；環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議談判吸引了占全球綠色產(chǎn)品貿(mào)易86%左右的13個(gè)經(jīng)濟(jì)體加入。中國(guó)與歐盟是信息技術(shù)和環(huán)境產(chǎn)品主要生產(chǎn)和貿(mào)易方，雙方有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)上述兩項(xiàng)多邊領(lǐng)域的談判盡早完成，并形成早期收獲成果。這樣，不僅有利于為雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，也將有利于促進(jìn)帶動(dòng)世界貿(mào)易的新一輪增長(zhǎng)。

四是在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則協(xié)商方面存在的分歧需要加快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。作為全球最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中歐在確立國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則方面承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，但因?yàn)榘l(fā)展水平的差距，在相關(guān)規(guī)則的協(xié)商方面存在分歧，如政府采購(gòu)協(xié)定談判、出口融資問題和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。其中最大的問題，在于中國(guó)目前的出價(jià)尚無法達(dá)到包括歐盟在內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放市場(chǎng)要求。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮制訂的優(yōu)惠政策，客觀上造成國(guó)際市場(chǎng)上一定程度的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，這些方面需要隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高以及國(guó)內(nèi)立法水平與國(guó)際的接軌逐步消除。在上述領(lǐng)域，中國(guó)與歐盟合作已持續(xù)多年，但多邊場(chǎng)合的推進(jìn)仍存在較大困難。未來中歐需緊緊抓住目前正在進(jìn)行的雙邊談判或者已有的雙邊合作機(jī)制，力促在雙邊層面首先達(dá)成共識(shí)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)上升到多邊層面。