馮軍紅

摘 要：通用航空是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨著通用航空發(fā)展政策的進(jìn)一步改革，西部地區(qū)通用航空迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了西部地區(qū)通用航空的市場需求，從扶持政策、低空空域管理、機(jī)場布局等方面提出了適合西部地區(qū)通用航空發(fā)展的對(duì)策，該分析為西部地區(qū)通用航空可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：通用航空 市場需求 低空空域 對(duì)策

中圖分類號(hào)：V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）11（c）-0037-03

Abstract：General aviation is a strategic emerging industries supported by the state，with the further reform policy of general aviation，the western region in a huge development opportunities.According to the current development of general aviation，analyzes the market demand for general aviation in the western region，put forward the development countermeasures from support policies，low-altitude airspace management，airport layout，the analysis provides a basis decision making for sustainable development of China's business aviation.

Key Words：General aviation；Market demand；Low-altitude airspace；Countermeasures

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、陜西、云南、廣西、寧夏、青海、新疆等13個(gè)省區(qū)，地域廣大，地形地貌復(fù)雜。隨著西部大開發(fā)的逐步深入，西部地區(qū)對(duì)通用航空的需求加大，尤其在經(jīng)濟(jì)、旅游、應(yīng)急救援等方面的需求更為迫切[1]。但是，西部地區(qū)通用航空發(fā)展卻相對(duì)滯后，面臨通用航空政策、低空空域資源、配套設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才等因素的制約[2]，如何發(fā)展西部地區(qū)通用航空，成為我國民航未來關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通用航空的發(fā)展以及衍生的服務(wù)業(yè)已十分成熟，在通用飛機(jī)及零部件制造，銷售租賃，固定運(yùn)營基地FBO（Fixed Base Operator），飛行培訓(xùn)等方面市場資源豐富。美國是世界上通用航空最發(fā)達(dá)的國家，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全球正在運(yùn)營的通用飛機(jī)約有36萬架，其中美國擁有24萬架，新興經(jīng)濟(jì)體巴西的通用飛機(jī)擁有量也有1萬余架。在美國，可以提供通用飛機(jī)起降的機(jī)場約有2萬個(gè)，通用航空飛行員近70萬，每年總計(jì)飛行超過2 800萬小時(shí)，通用航空業(yè)還為美國創(chuàng)造了200余萬個(gè)工作崗位，每年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2 730億美元[3]。

我國通用航空的發(fā)展初具規(guī)模，截至2014年底，我國共有在冊(cè)通用航空器1798架（其中用于教學(xué)訓(xùn)練的有486架），比上年增長18.4%，從事通用航空的企業(yè)239家（其中西部地區(qū)58家），比上年增長26.5%，完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行67.5萬小時(shí)，比上年增長14.2%。目前我國通用航空從業(yè)人員約有1.3萬人，通用航空機(jī)場70余個(gè)，起降點(diǎn)約300余個(gè)[4]。2010年發(fā)布的《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》是我國低空空域管理改革的指導(dǎo)意見，隨著長春，廣州，海南島3個(gè)改革試點(diǎn)進(jìn)一步推廣，又啟動(dòng)了青島，西安，杭州等7個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)，為低空空域的開放積累經(jīng)驗(yàn)[5，6]。預(yù)測在未來5年，我國通用航空市場規(guī)模將以每年15%以上的速度增長，到2020年，我國將擁有通用飛機(jī)1.2萬余架，通用航空產(chǎn)業(yè)值為135億美元[7，8]，有著廣闊的市場前景。

2 西部地區(qū)通用航空市場需求

2.1 緊急救援，搶險(xiǎn)救災(zāi)

我國西部地域跨度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地形地貌復(fù)雜，并且地震、洪澇、冰雪等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，空中救援力量嚴(yán)重不足。發(fā)展西部地區(qū)通用航空緊急救援事業(yè)，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要事業(yè)，汶川、玉樹地震救災(zāi)工作的事實(shí)說明，單一的地面救援很難滿足復(fù)雜的緊急救援要求。運(yùn)用反應(yīng)快速快，機(jī)動(dòng)靈活的直升機(jī)和通用飛機(jī)，可以減小各種地理?xiàng)l件的限制，充分發(fā)揮快速救援的重要作用。

2.2 航空旅游

四川，云南等西部地區(qū)擁有豐富的自然和人文旅游資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及西部大開發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)，人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求旺盛，利用通用飛機(jī)和直升機(jī)實(shí)現(xiàn)空中表演，空中觀光旅游以及包機(jī)等吸引更多的游客走進(jìn)西部地區(qū)，使航空旅游成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

受自然條件的影響，西部地區(qū)土生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，需要大力發(fā)展通用航空。通過航空作業(yè)進(jìn)行飛播造林、森林病蟲害防治和森林防火等，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 物流服務(wù)

由于西部地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃密度小、道路等級(jí)低以及鐵路僅形成干線布局等一系列問題，西部地區(qū)對(duì)包裹速遞等物流服務(wù)的短途運(yùn)輸需求尤為迫切，可以利用通用航空來充分體現(xiàn)物流服務(wù)的時(shí)效性。隨著物流服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，物流服務(wù)已成為航空運(yùn)輸業(yè)中利潤最高的行業(yè)之一，在西部地區(qū)有著巨大的市場潛力。

3 建議

3.1 完善通用航空扶持政策和管理制度

進(jìn)一步完善通用航空扶持政策和管理制度是促進(jìn)西部地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，根據(jù)西部地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，建議如下：（1）建立支持西部地區(qū)通用航空制造業(yè)研發(fā)制度。通用航空制造業(yè)是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，西部各地方政府應(yīng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)通用飛機(jī)研發(fā)制造，關(guān)鍵零部件配套的企業(yè)予以扶持。（2）鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)配套政策及措施，建立通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)在財(cái)政、稅收、人才等方面給予更為優(yōu)惠的扶持政策。（3）規(guī)范通用航空運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入與經(jīng)營活動(dòng)制度，規(guī)范各機(jī)場對(duì)通航的收費(fèi)，制定保障通用航空的航油制度。（4）完善安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)通用航空監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)。

3.2 研究和發(fā)展西部地區(qū)低空空域

低空空域是發(fā)展通用航空的關(guān)鍵因素，在《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》部署后，將西部地區(qū)的成都、重慶，昆明劃設(shè)為全國低空空域推廣改革試點(diǎn)區(qū)域，這對(duì)西部地區(qū)通用航空發(fā)展是難得的機(jī)遇。在低空空域即將放開的背景下，西部各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐目沼蛸Y源特征以及通用航空運(yùn)行管理的特點(diǎn)，詳細(xì)研究通用航空飛行與低空空域的關(guān)系，科學(xué)劃設(shè)與管理西部地區(qū)低空空域。西部各地區(qū)還應(yīng)相互之間加大協(xié)調(diào)力度，在充分考慮國土防空安全的基礎(chǔ)上盡量減小軍方訓(xùn)練空域?qū)νㄓ煤娇瞻l(fā)展的影響，最大限度地滿足航空用戶對(duì)空域的需求，靈活使用低空空域。

3.3 加強(qiáng)西部地區(qū)FBO配套設(shè)施建設(shè)

FBO（Fixed Base Operator）指固定運(yùn)營基地，是位于機(jī)場或鄰近機(jī)場為通用航空飛機(jī)出行提供停場、檢修、加油、休息等服務(wù)的基地或服務(wù)商[9]。應(yīng)探索適合西部地區(qū)的FBO發(fā)展新模式，西部地區(qū)地幾乎覆蓋了全部通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，包括制造、培訓(xùn)、零部件維修等，比如陜西省著力打造的通用航空產(chǎn)業(yè)園將為探索適合西部地區(qū)的FBO發(fā)展模式奠定了有利的條件。西部地區(qū)應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入FBO基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通用航空發(fā)展較快的西部城市，比如在重慶，成都，西安設(shè)立FBO旗艦店，為通用航空飛行計(jì)劃服務(wù)、氣象服務(wù)等廣泛服務(wù)，并逐步建立適合我國國情的FBO的運(yùn)營管理規(guī)則以及相關(guān)服務(wù)保障體系等。

3.4 大力推廣ADSB技術(shù)的應(yīng)用

ADSB（Automatic Dependant Surveillance Broadcast）指廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視，是通用航空低空監(jiān)視的重要手段，由于通用飛機(jī)多是慢速、小目標(biāo)的低空飛行，往往處于雷達(dá)探測的盲區(qū)，利用ADS-B技術(shù)可以解決通用飛機(jī)的空中監(jiān)視問題。在我國ADS-B技術(shù)的應(yīng)用已逐步成熟，四川省中國民航飛行學(xué)院已將ADS-B技術(shù)廣泛應(yīng)用于飛行學(xué)員實(shí)踐訓(xùn)練中，空中交通管制員能夠在顯示屏幕上看到訓(xùn)練飛機(jī)的飛行動(dòng)態(tài)信息（比如飛機(jī)的飛行高度、航向、速度、時(shí)間等），大大的提高了各個(gè)機(jī)場終端區(qū)的飛行容量。建議西部地區(qū)發(fā)展通用航空大力推廣ADS-B技術(shù)應(yīng)用，增加和升級(jí)ADS-B技術(shù)相關(guān)配套設(shè)施，提高飛行中通用飛機(jī)之間的相互監(jiān)視能力和告警能力。

3.5 加快西部地區(qū)通用航空機(jī)場的建設(shè)與布局

在西部地區(qū)布局和建設(shè)通用航空機(jī)場應(yīng)該從整體大局考慮，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)通用機(jī)場所需的空域、土地等資源，避免重復(fù)投資和土地資源的浪費(fèi)。政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大型國企、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等參與到通用航空機(jī)場建設(shè)的投資環(huán)節(jié)。通用航空機(jī)場的建設(shè)和布局建議考慮以下幾個(gè)因素：第一，優(yōu)先考慮能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)旅游發(fā)展的地區(qū)，并適當(dāng)考慮四川等自然災(zāi)害頻繁的重點(diǎn)區(qū)域。第二，注重與鐵路、公路、水路等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。第三，充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場以及通用機(jī)場，并對(duì)部分機(jī)場進(jìn)行遷建或擴(kuò)建，然后向周邊節(jié)點(diǎn)城市輻射發(fā)展，逐步形成西部地區(qū)通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。

3.6 建立通用航空人才培養(yǎng)基地

西部地區(qū)應(yīng)積極展開合作交流，吸引發(fā)達(dá)區(qū)域的資金到投資航空人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)[10]。比如，在四川省廣漢市建立通用航空人才培訓(xùn)基地，依托中國民航飛行學(xué)院培養(yǎng)通航人才的絕對(duì)優(yōu)勢，拓展通用航空飛行員、機(jī)務(wù)維修人員、空管人員以及民航服務(wù)人員等培訓(xùn)的渠道，進(jìn)一步完善人才培訓(xùn)考核制度，達(dá)到對(duì)通航人才進(jìn)行系統(tǒng)的全面培養(yǎng)目標(biāo)。

4 結(jié)語

面臨我國低空空域的即將開放，西部地區(qū)的通用航空發(fā)展必將促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、電子、能源等一系列相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，西部大開發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策也為西部地區(qū)發(fā)展通用航空提供了廣闊的平臺(tái)。隨著中國民航對(duì)通用航空發(fā)展的高度重視，未來十年，西部地區(qū)的13個(gè)省區(qū)將迎來發(fā)展通用航空的黃金時(shí)期。

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