劉新艷

遼寧省建平縣鐵南街道辦事處 遼寧 朝陽(yáng) 122400

完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

劉新艷

遼寧省建平縣鐵南街道辦事處 遼寧 朝陽(yáng) 122400

一直以來(lái),我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用,但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的高速進(jìn)程中,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題,使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出幾點(diǎn)完善的措施以供大家探討。

行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 措施

一、前言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)管理、核算。綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作,存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置方面存在的問(wèn)題

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全。在準(zhǔn)備購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)會(huì)購(gòu)進(jìn)一些專用設(shè)備,一些儀器體積大,份量重,搬運(yùn)不易,客觀上給實(shí)物驗(yàn)收帶來(lái)不便,加之沒(méi)有完善的管理體制,責(zé)任不明確,到貨時(shí)就由購(gòu)買者憑購(gòu)貨發(fā)票到驗(yàn)收部門驗(yàn)收,而不是由驗(yàn)收部門派人進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收,甚至不加詢問(wèn)就辦理驗(yàn)收手續(xù)。還有的固定資產(chǎn)在購(gòu)置后不填入庫(kù)單,沒(méi)建固定資產(chǎn)卡片,這些問(wèn)題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購(gòu)置。另外一個(gè)問(wèn)題是固定資產(chǎn)配置不合理、購(gòu)置較隨意。由于固定資產(chǎn)購(gòu)置,考慮便利、實(shí)惠為主,許多小型設(shè)備、設(shè)備因工作需要而購(gòu)置在工作完成后,卻作為無(wú)用的資產(chǎn)而長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),而另外默寫部門重復(fù)購(gòu)入類似甚至于相同的設(shè)備,結(jié)果出現(xiàn)了小而全,重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全。由于單位尚未建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,未能定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),并將盤點(diǎn)結(jié)果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核對(duì),導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)賬存實(shí)亡,無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算單位資產(chǎn)價(jià)值,極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于資產(chǎn)使用管理方面制度不健全,固定資產(chǎn)賬冊(cè)建立不全,很多固定資產(chǎn)有總賬,無(wú)明細(xì)賬、卡片賬,造成固定資產(chǎn)的潛在流失;由于各部門的完成進(jìn)度不同、匯報(bào)不全面等原因,賬簿登記不及時(shí),資產(chǎn)增加、減少無(wú)法及時(shí)透明反映,形成賬實(shí)不符,長(zhǎng)期流于賬外;移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán),造成部分資產(chǎn)損毀、流失無(wú)法追究責(zé)任。未執(zhí)行定期維護(hù)檢修制度,對(duì)一些固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的維修（護(hù)）和保養(yǎng),造成資產(chǎn)的快速老化,縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度不完善,資產(chǎn)損毀、盤虧后,不去追究使用者或管理者的責(zé)任,未對(duì)責(zé)任者做出處理,最后不了了之。這些都是多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2、缺乏定期的清查盤點(diǎn)。由于對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而在處理問(wèn)題上也缺少相應(yīng)的措施。由于沒(méi)有建立完整的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度制度,長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn),對(duì)本單位的固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)模糊不清,無(wú)法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。當(dāng)上級(jí)部門要來(lái)檢查時(shí),就采取應(yīng)急辦法,突擊對(duì)本部門實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單盤點(diǎn)、記錄,并補(bǔ)記清查盤點(diǎn)表,以應(yīng)付上級(jí)部門檢查。

3、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)差,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要性理解不夠,缺少財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì),對(duì)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行核算管理。個(gè)別單位財(cái)務(wù)工作人員缺少責(zé)任心,未按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定將符合固定資產(chǎn)定義的資產(chǎn)計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目,而是將資產(chǎn)計(jì)入“低值易耗品”科目或作為期間費(fèi)用核銷。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）購(gòu)置嚴(yán)格遵守程序

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置需要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度程序,具體如下:一是購(gòu)置程序。各業(yè)務(wù)科室在對(duì)本部門固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查、盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上,填寫固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)表,經(jīng)本科室領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交到單位財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)管理部門需對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置資產(chǎn)的部門固定資產(chǎn)存量及使用情況進(jìn)行核實(shí),并充分考慮擬購(gòu)置資產(chǎn)是否為重復(fù)購(gòu)置及是否可通過(guò)其他科室進(jìn)行調(diào)劑使用,以避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門將經(jīng)過(guò)固定資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)表從價(jià)格、數(shù)量方面進(jìn)行審核,并結(jié)合年初編寫的政府采購(gòu)預(yù)算,向本單位黨組進(jìn)行匯報(bào),由黨組確認(rèn)后方可進(jìn)行購(gòu)置。二是政府采購(gòu)程序。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求,認(rèn)真填寫固定資產(chǎn)政府采購(gòu)預(yù)算,凡是符合《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)目錄中列明的資產(chǎn),必須按照政府采購(gòu)程序,由當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門或上級(jí)集中采購(gòu)部門進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu),避免采購(gòu)中“吃回扣”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)日常使用管理

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理,保證資產(chǎn)的合理、有效使用。一是各科室應(yīng)指派本科室專門工作人員,作為固定資產(chǎn)管理人員,負(fù)責(zé)與單位固定資產(chǎn)管理部門就資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)用、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等事項(xiàng)進(jìn)行溝通。二是單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)各科室擬采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核,充分考慮其他科室固定資產(chǎn)閑置情況,避免資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu),節(jié)省事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)。三是適當(dāng)采用租賃方式,解決本單位經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。對(duì)于申請(qǐng)采購(gòu)的單位價(jià)值較高、使用年限長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門可適當(dāng)采用租賃方式,不但可為本單位解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,也可獲得先進(jìn)的資產(chǎn)使用技術(shù)支持,提高本單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

2、建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。一是建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。由固定資產(chǎn)管理部門牽頭,財(cái)務(wù)部門及各科室共同配合,對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期盤點(diǎn)。定期盤點(diǎn)時(shí),應(yīng)于盤點(diǎn)前若干期間,通知所有科室將本科室固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸放,指派一位工作人員作為盤點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員,提高盤點(diǎn)工作效率。盤點(diǎn)時(shí),不但應(yīng)將資產(chǎn)實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),并應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、保養(yǎng)損毀情況進(jìn)行仔細(xì)記錄,為日后資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢提供資料。二是建立資產(chǎn)交接制度。事業(yè)單位應(yīng)在本單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)交接制度,當(dāng)本單位領(lǐng)導(dǎo)及各科室、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)工作人員出現(xiàn)變動(dòng)時(shí),應(yīng)在一定范圍內(nèi)組織各科室、本單位進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn),對(duì)于盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧情況,必須由變動(dòng)前工作人員進(jìn)行妥善處理,只有在本科室固定資產(chǎn)賬實(shí)相符并且資產(chǎn)完好無(wú)損的情況,方可進(jìn)行工作交接,以保證下任工作人員或領(lǐng)導(dǎo)完全掌握本科室、單位的固定資產(chǎn)使用情況,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、加大資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。一是從固定資產(chǎn)管理制度方面進(jìn)行培訓(xùn)。首先,對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理部門工作人員就制定的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行定期培訓(xùn),使資產(chǎn)管理人員在充分了解本單位管理制度的基礎(chǔ)上,對(duì)其他科室固定資產(chǎn)使用、保管情況進(jìn)行有效管理,提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性。其次,組織資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行管理制度考試,對(duì)于在考試中不合格人員進(jìn)行一定的處罰,促使資產(chǎn)管理人員不斷加強(qiáng)本單位制度學(xué)習(xí),提高資產(chǎn)管理水平。二是從業(yè)務(wù)技能方面對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先,每年對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)證年檢培訓(xùn),保證財(cái)務(wù)人員不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)。其次,定期對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期聘請(qǐng)高校教授、中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)專家對(duì)工作人員就財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行技能業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高本單位資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,有利于完善資產(chǎn)管理體制,提高政府為民理財(cái)能力;有利于提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此,要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

[1]譚蘇華:淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2013年02期.

[2]李正平:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析,中國(guó)管理信息化,2012年11期.

[3]蔡曉燕:淺談如何改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,現(xiàn)代商業(yè),2012年05期.