江西警察學(xué)院院長 程小白教授

編者按：黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國作出重大決策部署，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。2014年12月，江西省委十三屆十次全會研究通過《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），在法治江西、法治政府、法治社會建設(shè)的征程中樹立了一座新的里程碑。圍繞省委《意見》，江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部誠邀理論與實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等角度探討如何保障司法公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會公正，推動(dòng)平安江西、法治江西建設(shè)?，F(xiàn)將各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)精華輯為筆談，以饗讀者。

法治江西建設(shè)是法治中國建設(shè)在江西的具體實(shí)踐，這種實(shí)踐的績效如何？其行動(dòng)結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？法治活動(dòng)是否對政府、社會公眾、公務(wù)員等特定群體產(chǎn)生影響？通過建立主客觀結(jié)合、定性與定量分析方法結(jié)合的多元的法治建設(shè)評估指標(biāo)體系對法治的成效和實(shí)施的影響力進(jìn)行評估是可行的。國內(nèi)這方面的例子有2005年開始實(shí)施的旨在調(diào)查確定香港的法治指數(shù)的調(diào)研活動(dòng)及其報(bào)告[1]以及浙江余杭2006開始的法治量化評估的實(shí)踐。[2]盡管學(xué)術(shù)界一些專家學(xué)者對采用量化方法對法治活動(dòng)進(jìn)行評估并確定其指數(shù)是否具有科學(xué)性仍然存在疑問，但是從兩地的實(shí)踐活動(dòng)及報(bào)告看，釆用定性與定量相結(jié)合的方法研究法律規(guī)范的遵循程度以及對社會公眾、政治的影響程度具有其科學(xué)的指導(dǎo)意義。

法治活動(dòng)評估通過對法治內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括的基礎(chǔ)上，把法治的基本要求進(jìn)行分解、細(xì)化轉(zhuǎn)化為系列的可以測評的指標(biāo)體系，然后圍繞指標(biāo)體系搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有可量化的法律數(shù)據(jù)，如反映執(zhí)政黨及其黨員淸廉程度方面的紀(jì)委立案調(diào)查數(shù)、反貪局立案調(diào)查數(shù)；在權(quán)利救濟(jì)方面主要有行政復(fù)議案件、信訪案件、國家賠償案件、法律援助案件等數(shù)據(jù)。也有公眾對法治的態(tài)度及對公眾對法治各個(gè)層面的滿意度調(diào)查，還有內(nèi)部評估即執(zhí)法人員公共權(quán)力行使者的評估，以及外部評估即非公共權(quán)力執(zhí)法人員如大學(xué)教授、律師、記者、企業(yè)家、個(gè)體戶等的評估。最后由法學(xué)家組成的專家評審組對法治內(nèi)涵要素涉及的調(diào)查評估數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重打出分值，評審主體依相關(guān)模型進(jìn)行指數(shù)計(jì)算。運(yùn)用社會測量的方法將法治的內(nèi)涵要素轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的可觀測的變量，然后科學(xué)地設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行測量，是社會科學(xué)研究中的一種常用方法。通過法治評估，可以對某一區(qū)域的法治狀況進(jìn)行整體評估，從而反映其法治的狀況和水平；法治評估通過一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，將每一區(qū)域各部門、各行業(yè)依法治理的全部內(nèi)容具體化、現(xiàn)實(shí)化從而使依法治理的目標(biāo)和要求更加明確具體，起到指導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、糾偏作用，形成法治的內(nèi)驅(qū)力；由于評估過程需動(dòng)員各方面與各階層的人員參與評價(jià)，也是對政府工作的評價(jià)與監(jiān)督的有效方式。

法治江西建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建，應(yīng)以《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014一2020）和《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的實(shí)施意見》所確定的總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，圍繞“保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序”三大重點(diǎn)任務(wù)，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個(gè)方面，“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明”五個(gè)領(lǐng)域法治建設(shè)的狀況進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，確定一系列法治參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)按年度收集有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)和資料，每隔兩年將實(shí)際數(shù)據(jù)資料對照事先制定的明確的法治標(biāo)準(zhǔn)，由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行量化計(jì)算和評估，確定“法治江西建設(shè)指數(shù)”。

法治江西建設(shè)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)法治的基本要求和法治建設(shè)的江西特色。為此，法治江西建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的架構(gòu)由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、主要觀測點(diǎn)、基本要求四大部分構(gòu)成。一級指標(biāo)可由立法狀況、權(quán)利保障狀況、公權(quán)力制約與監(jiān)督狀況、司法公正狀況、公民法律素養(yǎng)狀況、民主政治狀況、社會秩序狀況、社會誠信狀況、生態(tài)保護(hù)狀況九個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成。以一級指標(biāo)的構(gòu)成要素和重要影響因子為基礎(chǔ)，分解細(xì)化為二級指標(biāo)，圍繞二級指標(biāo)提出觀測點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上概括對該一級指標(biāo)的基本要求，或稱法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。下面以第八項(xiàng)一級指標(biāo)“社會誠信狀況”為例，其二級指標(biāo)可區(qū)分為個(gè)人誠信、企業(yè)誠信、政府誠信三項(xiàng)內(nèi)容，主要觀測點(diǎn)為：（1）以身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的公民和組織守法信用記錄制度建設(shè)狀況；（2）政府機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案建設(shè)情況，是否把政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效考核評價(jià)體系，公務(wù)員誠信考核制度建立與運(yùn)行情況；是否引入社會第三方對政府信用進(jìn)行定期評估，并納入向同級人民代表大會年度報(bào)告并向社會公示。（3）全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)情況以及數(shù)據(jù)交換和共享情況；（4）專業(yè)化的社會信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況；（5）違法失信“黑名單”制度和巿場禁入、退出制度建立和運(yùn)行情況。社會誠信建設(shè)的基本要求：完善信用記錄，依法建立統(tǒng)一信用體系，實(shí)現(xiàn)信用信息共享；健全政府決策誠信實(shí)施機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵和示范作用；加強(qiáng)社會信用教育，加強(qiáng)信用巿場監(jiān)管，建立和完善信用懲戒機(jī)制，形成“誠信光榮、失信可恥”的社會氛圍與環(huán)境，強(qiáng)化全社會成員的誠信守法意識，倡導(dǎo)契約精神，提升誠信水平，夯實(shí)法治江西建設(shè)基礎(chǔ)。

法治江西建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用多樣化的研究方法。由于法治的多重含義和視界，其基本要素涉及面極為廣泛，它不僅僅是一種處在廟堂之高的國家治理方略，而且更應(yīng)該看到法治也必須滲透于每個(gè)人的日常生活中，法治的實(shí)現(xiàn)不僅僅是法治政府的實(shí)現(xiàn)，更是法治社會的建立。法治既是一種信仰，是一種行為準(zhǔn)則，更是一種文化。在一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家厲行法治是社會制度巨大變遷，它既表現(xiàn)為波瀾壯闊（如通過強(qiáng)力反腐矯正公權(quán)力運(yùn)用的偏差），更多是潛移黙化。要評估這種社會變遷必須在確定法治的核心要素及其主要的影響因子的基礎(chǔ)上運(yùn)用多樣化的研究方法，諸如制度分析法、比較研究法、歷史分析法、由訪談、觀察、案例研究等組成的定性研究法、問卷調(diào)查法以及由實(shí)驗(yàn)研究法、概率與抽樣法、統(tǒng)計(jì)分析法等組成的定量研究方法。

法治江西建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建也是一種制度創(chuàng)新。系統(tǒng)的省級法治評估目前還沒有先例，通過構(gòu)建一個(gè)江西法治建設(shè)量化評估的理論模型，在此基礎(chǔ)上將全省的法治狀況作為一個(gè)能夠例示該模型的制度樣本，通過對各設(shè)區(qū)市、各個(gè)政府部門和社會領(lǐng)域的法治建設(shè)具體數(shù)據(jù)和主觀狀態(tài)的描述，整理出全省法治狀況的基本輪廓，進(jìn)而利用此模型來對全省法治狀況做出整體上的說明和評估。通過全省法治評估活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與法治標(biāo)準(zhǔn)的距離，有效帶動(dòng)全省各級政府和社會各個(gè)領(lǐng)域的法治轉(zhuǎn)型，同時(shí)真正改善公職人員的法治服務(wù)意識和能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)，從而不斷滿足人民日益增長的法治監(jiān)督、社會公正、權(quán)利保障的需求。由于法治評估工作涉及面廣，為了有序推進(jìn)，建議在各級政法委員會建立法治評估活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)法治評估活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)，搜集整理各項(xiàng)法治評估數(shù)據(jù)，聘請專家團(tuán)隊(duì)研究設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系，組織問卷調(diào)查與專家評審，每兩年進(jìn)行一次評估，發(fā)布評估報(bào)告和法治江西指數(shù)，以此作為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)法治江西建設(shè)。

[1] 戴耀廷.香港的法治指數(shù)[J].環(huán)球法律評論，2007，（6）.

[2] 錢弘道.余杭法治指數(shù)的實(shí)驗(yàn)[J].中國司法，2008，（9）.