丁衛(wèi)華

（南京森林警察學院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大報告明確提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標，并強調(diào)要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。公安院校黨組織是公安院校的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，推進公安院校服務型黨組織建設是提升黨在公安院校影響力的重要舉措。

一、服務型黨組織建設是公安院校踐行黨的群眾路線的必然要求

群眾路線是黨的一切工作的根本路線。黨的群眾路線的內(nèi)涵和實質(zhì)主要體現(xiàn)在：第一，“一切為了群眾”，即群眾利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和目的；第二，“一切依靠群眾”，即群眾是我們黨一切工作的力量源泉；第三，“從群眾中來、到群眾中去”，這是我們黨的根本領導方法和工作方法。我國首任公安部長羅瑞卿曾指出：“有公安工作一天，就永遠應當走群眾路線?！保?］公安機關的一切權力是人民賦予的，公安工作的出發(fā)點應當是一切為了人民，一切向人民負責。為了深入落實黨的群眾路線，中辦專門印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》），對基層服務型黨組織建設的意義、要求、任務、方法措施等方面做出了明確規(guī)定，強調(diào)提出建設服務型馬克思主義政黨對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力的重要價值。該《意見》同時對高?；鶎狱h組織建設提出了具體要求，指出“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人”。公安院校黨組織是落實政治建校、政治建警的領導核心，是推動公安院校各項事業(yè)順利發(fā)展的堅強堡壘。當前公安改革大幕已經(jīng)拉開，公安院校也正面臨著改革發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。公安院校黨組織應充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，認真貫徹落實黨的教育方針，積極踐行黨的群眾路線，通過服務型黨組織的建設，努力提升服務能力，不斷增強自身的凝聚力和號召力，團結(jié)和帶領廣大教職員工為完成改革發(fā)展任務而奮力拼搏。

二、當前公安院校服務型黨組織建設存在的主要問題

（一）科學的服務理念尚未充分確立

思想是行動的指南。“在服務型黨組織建設中，服務理念引領黨組織的服務實踐，決定黨組織的服務質(zhì)量，是建設服務型黨組織的價值基礎?！保?］如果在觀念理念上沒有充分確立服務群眾的思維邏輯，就不可能在實踐中采取相應的行動。公安院校相比于普通院校更強調(diào)整齊劃一、強調(diào)服從，各級黨組織在長期的工作中管理的意識比較強，而服務意識還顯不足。當前，公安院校有些基層黨組織和黨員的服務意識還不夠強，服務理念還不夠新，工作方式還比較被動，黨建工作缺乏生機活力，黨組織的凝聚作用沒有充分顯現(xiàn)。

（二）服務能力和素養(yǎng)有待提升

黨組織、黨員服務群眾的效能如何，直接依賴于他們服務群眾的能力素養(yǎng)。一般說來，如果黨組織服務群眾的能力水平較高，相應地也就可能形成群眾滿意的服務效果。但目前看來，很多公安院?；鶎狱h組織、基層黨員在服務群眾的能力素養(yǎng)方面，尚有許多不足之處，如有些基層黨組織服務教學科研的思路還不夠清晰，對于如何進一步開拓服務平臺，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，方法還不是很多。公安院校服務型黨組織的建設將是一個長期的過程，需要各級黨組織在實踐中不斷探索提升服務能力和素質(zhì)的新途徑。

（三）服務群眾過程中雙向交流缺失

公安院校黨組織服務群眾的工作要做好，就必須充分調(diào)動兩個方面的積極性:既要有黨組織服務群眾的積極性，也要有群眾認可服務、愿意接受服務的積極性。目前在一些公安院校黨組織服務師生的過程中，有些黨組織總是想當然地認為所提供的服務、做出的決策，師生都是認可的、接受的，而不是去充分考慮他們高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成。結(jié)果，造成兩方面都委屈的現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，其根本就在于黨組織在服務群眾的過程中與群眾的雙向交流缺失，師生的意見建議得不到足夠的重視。

三、公安院校服務型黨組織建設的路徑選擇

公安院校是為公安機關源源不斷輸送后備人才的基地，公安院校的辦學將直接影響公安隊伍的發(fā)展。公安院校黨組織是公安院校辦學發(fā)展的領導核心，其領導和服務水平?jīng)Q定著學校的辦學質(zhì)量。因此公安院校各級黨組織應從整個公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考如何加強服務型黨組織的建設。公安院校服務型黨組織的建設，一方面應充分吸取普通高校服務型黨組織建設的經(jīng)驗和做法，另一方面應根據(jù)公安院校自身的辦學和管理特征，積極創(chuàng)新和探索，努力構(gòu)建體現(xiàn)公安院校特色的服務型黨組織建設體系。

（一）培養(yǎng)服務意識

服務型黨組織的建設，是一個系統(tǒng)工程，需要建立從意識到制度的全方位建設系統(tǒng)。其中服務意識的樹立是建設服務型黨組織的前提。根據(jù)公安院校的辦學特點，服務型黨組織建設中應著重強化以下幾方面服務意識的培養(yǎng)：

1.服務中心工作。公安院校的中心工作是培養(yǎng)政治合格、素質(zhì)過硬的預備役警官，源源不斷地為各級公安機關輸送后備人才。公安院校黨組織應將公安高素質(zhì)人才的培養(yǎng)作為其工作的主要內(nèi)容，要將人民警察核心價值觀的培養(yǎng)有機融入教育教學全過程，保證培養(yǎng)的人才能真正成為人民民主專政的堅強基石。同時公安院校黨委要認真貫徹“教、學、練、戰(zhàn)一體化”的要求，注重加強與各級公安機關的溝通和聯(lián)系，切實把握公安機關一線對人才培養(yǎng)的需求和意見，努力增強人才培養(yǎng)的針對性，使公安院校的辦學和人才培養(yǎng)更好地貼近公安實戰(zhàn)的需要，從而提升公安院校服務公安事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

2.服務師生。公安院校各級黨組織的政治威望和政治凝聚力，依靠簡單的管理手段已經(jīng)無法順利實現(xiàn)。各級黨組織應該堅持以人為本的黨務理念，通過努力為師生提供滿意的服務，來贏得大家的認可和擁戴。服務師生的方式可以是多種多樣的。教師黨支部可以幫助教師廓清思想上的迷霧，緩解因其工作產(chǎn)生的心理壓力，還可以引導教師正確認識公安事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，明確自身發(fā)展的正確方向，以及創(chuàng)造機會，努力為教師發(fā)展搭建廣闊的平臺。學生黨支部可以幫助學生解決學習生活上的困難，對學生未來的警察生涯規(guī)劃提出建議，幫助學生盡早擺脫職業(yè)迷茫。服務師生是建設公安院校服務型黨組織的重要抓手，也是增強黨組織群眾基礎的有力舉措。

3.服務黨員。黨員是黨組織的細胞，是黨組織全部功能發(fā)揮的基礎。黨員的活力和熱情被激發(fā)的程度，將直接決定著黨組織的戰(zhàn)斗力的強弱。公安院校黨組織只有改變過去黨員只能接受指令、聽從安排的被動工作模式，充分激發(fā)黨員主體的積極性，才能激發(fā)黨組織的活力。為此，各級黨組織要充分尊重黨員的各項權利，尤其是黨員的知情權、監(jiān)督權和參與權應得到充分的制度保障；積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的不同意見，激發(fā)黨員的主人翁意識。同時，要注重對黨員的教育和培訓，滿足黨員自我價值實現(xiàn)的需要，讓黨員在組織中能找到歸屬感。

（二）提升服務能力

公安院校黨組織服務能力的提升，是建設服務型黨組織的核心任務。提升服務能力，黨組織的健全是基礎，領導班子和黨員隊伍的建設是根本。

1.完善公安院?；鶎狱h組織的設置，創(chuàng)新服務體系。公安院校黨組織的合理設置，是開展服務型黨組織建設的組織依托，也是服務型黨組織建設的基礎。隨著公安高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公安院校紛紛制定了現(xiàn)代大學章程，公安院校內(nèi)部的管理架構(gòu)、制度設計、機構(gòu)設置等都呈現(xiàn)出新的特征。公安院?；鶎狱h組織的設置，應隨著公安高等教育形勢的變化做出相應的調(diào)整和變化。過去公安院校內(nèi)部主要是按照行政機構(gòu)和教學機構(gòu)配套設置相應的黨支部，隨著公安院校辦學模式的轉(zhuǎn)型，原有黨支部的設置方式就無法適應新形勢的需要了。隨著科技強警觀念的深入人心，公安院校的警學研究隊伍逐漸壯大。當前除了繼續(xù)完善原有的按行政機構(gòu)設置黨支部的模式，要更加重視在警學研究團隊、重點實驗室、重點研究機構(gòu)建立黨支部，進一步擴大黨組織的覆蓋面，積極吸納更多的優(yōu)秀人才加入黨組織，充分激發(fā)黨組織的活力。同時要注重學生黨支部的完善，要力爭做到低年級區(qū)隊有黨員，高年級區(qū)隊有黨支部，要注重將黨支部的觸角延伸到廣大的學生組織以及學生社團中，充分發(fā)揮黨支部對學生工作的引導作用。

2.加強各級黨組織領導班子建設，提升服務層次。強有力的黨組織領導班子，是建設服務型黨組織的重要支撐力量。公安院校在建設服務型黨組織過程中，要特別重視各級黨組織領導班子人員的培養(yǎng)和選配。要將那些政治堅定、素質(zhì)過硬、敢于擔當，而且精通管理、熟悉公安業(yè)務的優(yōu)秀人才，選拔到黨組織的領導崗位上。鼓勵黨組織領導班子加強學習、大膽創(chuàng)新，在調(diào)查研究的基礎上，提出服務型黨組織建設的創(chuàng)新舉措，塑造黨組織的良好形象，不斷提升服務的層次和水平。

3.加強對黨員隊伍的教育與管理，提升服務素養(yǎng)。廣大黨員是各級黨組織戰(zhàn)斗力的基礎，黨員的素質(zhì)直接決定著黨組織服務水平的高低。因此公安院校服務型黨組織建設，必須牢牢抓住黨員的教育和管理這一關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升黨員服務學校發(fā)展、服務師生的能力。加強對黨員的教育和培訓，是提升黨員服務能力的前提。要著重強化黨員的理想信念教育，使廣大黨員進一步牢固樹立黨的宗旨意識，增強主動服務師生的使命感和責任感。同時，要進一步做好黨員的管理和服務工作。公安院?；鶎狱h組織要嚴格黨內(nèi)政治生活，逐步健全黨員管理的各項制度，通過黨員黨性定期分析制度、群眾民主評議制度等形式，強化對黨員的考核和管理。

（三）完善服務機制

1.搭建網(wǎng)絡服務交流平臺。公安院校服務型黨組織建設中應高度重視網(wǎng)絡信息技術手段的運用，“積極探索鍵盤上的支部、網(wǎng)上的組織生活、不出家門的黨員教育等實質(zhì)性的黨建服務新內(nèi)容”。［3］通過建立基層黨組織網(wǎng)站、黨組織信息管理系統(tǒng)，及時發(fā)布黨內(nèi)信息，增強黨建工作的公開性和透明性，吸引廣大黨員積極關注并參與黨內(nèi)的各項活動，從而為實現(xiàn)黨內(nèi)民主提供重要的技術支撐。建立和完善網(wǎng)絡交流平臺。通過設立書記信箱、QQ群、微信群等多種網(wǎng)絡溝通平臺，構(gòu)建黨組織與黨員、黨組織與廣大師生的雙向交流機制，及時掌握黨員和廣大師生的思想動態(tài)以及需求信息，促進服務需求信息的及時溝通表達。在服務的需求與提供之間架起溝通的橋梁，避免信息溝通的失真問題。

2.建立和完善幫扶溝通機制。公安院校黨組織要結(jié)合自身的辦學特色，大膽創(chuàng)新，努力探尋適合自身特點的組織服務載體，不斷豐富黨組織服務學校發(fā)展、服務師生、服務黨員的形式。首先，建立組織幫扶機制。公安院校各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“管理就是服務”的理念，力爭通過幫扶結(jié)對的形式，體現(xiàn)黨組織的溫暖，提升黨組織的服務職能。在實踐中可以通過定期會晤的形式，認真摸排工作、生活、學習存在困難的師生，選派富有責任心，具有一定工作藝術的干部或黨員，采用人性化的方式給予其關心和幫助。其次，建立聯(lián)系對話機制。黨組織應能接地氣，堅持密切聯(lián)系群眾，真正掌握并反映群眾的呼聲和愿望。應該建立立體化、常態(tài)化的民情收集和反饋機制。公安院校應定期安排黨委主要負責人與教職工代表、學生代表進行座談，就師生普遍關心的議題進行溝通交流，解答師生的疑問、聽取大家的意見和建議，保持師生利益訴求通道暢通。

3.構(gòu)建特色服務機制。一方面，公安院?？梢源蛟旆丈鐣奶厣珯C制。公安院校是具有自身鮮明行業(yè)特色的高等院校，公安院校在建設服務型黨組織的過程中，應根據(jù)自身的特色，創(chuàng)建具有自身個性的服務載體。比如公安院校黨組織可以緊密結(jié)合“警學研”共同體的建立，引導廣大的師生黨員走進公安一線，結(jié)合公安部正在推進的“四項建設”和公安改革實踐，進行廣泛調(diào)研和實踐，并提出具有針對性的對策和建議，以自身的理論和技術優(yōu)勢，更好地服務于公安工作，充分彰顯公安院校黨組織服務社會的功能。另一方面，公安院校還可以在校園內(nèi)部開展一系列特色鮮明的服務活動。比如根據(jù)需要，可以在校園內(nèi)設立黨員服務崗，開展志愿者驛站、愛心超市等公益服務，鼓勵廣大黨員開動腦筋，開展更多特色鮮明、針對性強的服務活動，使黨員服務活動在公安院校蔚然成風，使廣大師生時刻感受到黨組織就在身邊，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

［1］羅瑞卿.羅瑞卿論人民公安工作（第1版）［M］.北京：群眾出版社，1994.

［2］馬乙玉.高校服務型黨組織建設路徑探究［J］.學校黨建與思想教育，2014，（9）.

［3］何凌超.從問題出發(fā)促服務型黨組織建設［N］.中國組織人事報，2014-04-25.