王衛(wèi)平 葛 琦

清朝乾隆時(shí)期救助鰥寡孤獨(dú)的理念與措施*

王衛(wèi)平 葛 琦

乾隆帝即位后十分重視鰥寡孤獨(dú)之人的生存問題，視之為國(guó)家責(zé)任，并在鰥寡孤獨(dú)養(yǎng)恤政策方面多所調(diào)整和創(chuàng)新。他在完善養(yǎng)濟(jì)院等救濟(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)未被收入養(yǎng)濟(jì)院的鰥寡孤獨(dú)之人給予經(jīng)濟(jì)和政策上的優(yōu)待。對(duì)軍隊(duì)中的孤老無依者，給予錢糧養(yǎng)贍。乾隆帝尤其關(guān)注軍屬中的孤兒寡母生計(jì)，一再放寬救濟(jì)的范圍和條件。乾隆時(shí)期的鰥寡孤獨(dú)救助政策與措施在清代具有承上啟下的地位。

乾隆 鰥寡孤獨(dú) 養(yǎng)濟(jì)院 養(yǎng)育兵

乾隆是中國(guó)歷史上著名的帝王之一，他在位60年，于文治武功都頗有作為。在他的治理下，清王朝達(dá)到了鼎盛時(shí)期，中國(guó)也成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)盛的國(guó)家。之所以有如此成就，與他重視民生的統(tǒng)治理念是分不開的，而鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)弱勢(shì)群體更是受到了乾隆帝的高度關(guān)注。目前學(xué)界對(duì)于乾隆帝的研究成果極為豐碩，但對(duì)他的社會(huì)救助理念、舉措等方面則較少關(guān)注，成果寥寥。有鑒于此，筆者擬就乾隆時(shí)期救助鰥寡孤獨(dú)的理念與措施略作探討。

救助鰥寡孤獨(dú)的理念

乾隆帝自幼接受儒家傳統(tǒng)政治哲學(xué)的熏陶，熟知民心向背決定國(guó)家興衰的道理，又深受其祖父康熙寬仁思想的影響，于民生問題素來重視。他曾多次表示養(yǎng)民、愛民的重要性，稱：“從來為治之道，莫先于愛民”①，“夫民之元?dú)?，乃?guó)家之根本也”②，“自古致治以養(yǎng)民為本”③。在其批閱的奏折中，也可常見“惠愛黎元”之語。他還經(jīng)常訓(xùn)諭政府官員，“凡為地方大吏，當(dāng)首以愛民為要?jiǎng)?wù)”④，要他們注意探訪百姓疾苦，并在力所能及的范圍內(nèi)提供幫助。

《孟子·梁惠王章句下》言：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者?！雹莅傩罩?，鰥寡孤獨(dú)之人生計(jì)尤為艱辛，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中歷來受到統(tǒng)治者的特別關(guān)照。乾隆帝也不例外。在他漫長(zhǎng)的統(tǒng)治生涯中，時(shí)?？梢娝麨榻鉀Q、改善鰥寡孤獨(dú)者生活所做的努力，這成為他豐富的社會(huì)保障思想的重要組成部分。總觀乾隆帝對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助理念，較明顯地表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，他認(rèn)為對(duì)鰥寡孤獨(dú)等無依之人進(jìn)行救助幫扶，是國(guó)家的責(zé)任。這既是對(duì)古代“大同”社會(huì)“矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”理想的追求，又是對(duì)宋元以來鰥寡孤獨(dú)政策的繼承。他在乾隆八年(1743)批復(fù)貴州總督關(guān)于煢獨(dú)救濟(jì)的折子時(shí)說：“此等窮困之民，國(guó)家自應(yīng)加恩惠養(yǎng)?！雹匏€強(qiáng)調(diào)“國(guó)家欽恤民命，德洽好生，至于鰥寡煢獨(dú)，尤所矜憫”⑦。對(duì)于鰥寡孤獨(dú)的救助，乾隆帝最常說的一句話即“有司留心，以時(shí)養(yǎng)贍”。“有司”二字，明確突顯了政府的職責(zé)。正如下文將要述及的，這一理念從社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的興建管理和養(yǎng)贍資金的來源等方面，也可以得到體現(xiàn)。雖然乾隆帝曾下旨“倘地方有樂善好施者，聽其捐助，共成善舉”⑧，但這只是作為一項(xiàng)輔助手段，政府在其中應(yīng)發(fā)揮救助主體的作用。乾隆統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助情況還被納入地方官的政績(jī)考核范圍。

其次，在制度層面，他不斷調(diào)整和完善鰥寡孤獨(dú)救助的政策和措施，不拘泥于以往的條例，使之更加適合當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展。雖然與救荒政策相比，鰥寡孤獨(dú)政策顯得不甚重要且“危險(xiǎn)性較小”，但也不盡如夫馬進(jìn)教授所言“以養(yǎng)濟(jì)院為代表的鰥寡孤獨(dú)政策，對(duì)于官僚和皇帝而言都屬于按部就班處理的程序問題”⑨?；实鄣闹I旨也不僅僅是“該部議奏”或“依議”。從下文的分析中便可以看出，乾隆帝對(duì)養(yǎng)濟(jì)院的運(yùn)作和鰥寡孤獨(dú)的救助都表現(xiàn)出極大的關(guān)心，作了不少細(xì)致具體的批示，并依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況對(duì)某些政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第三，注意挖掘被救助人員的人生價(jià)值，這主要體現(xiàn)在軍隊(duì)中以養(yǎng)育兵為形式養(yǎng)贍的鰥寡孤獨(dú)之人。鰥寡孤獨(dú)本為社會(huì)貧弱之人，自顧不暇，難以為國(guó)家出力，但若找準(zhǔn)方向精心組織并加以開發(fā)，利用其“余熱”也未嘗不可。清代自雍正時(shí)起，為解決八旗中閑散兵丁的生計(jì)問題而創(chuàng)設(shè)養(yǎng)育兵制，至乾隆時(shí)逐漸演變?yōu)橐詭椭娭婿姽压陋?dú)之家為主要目的的制度，明確規(guī)定“養(yǎng)育兵由十歲以上之幼丁，于鰥寡孤獨(dú)等子嗣及無養(yǎng)贍錢糧、度日艱難之官兵子弟內(nèi)挑取”⑩。這種以養(yǎng)育兵的形式養(yǎng)贍軍中鰥寡孤獨(dú)，既表現(xiàn)了對(duì)困難家庭的體恤之意，又借此達(dá)到了發(fā)揮兵丁“余熱”的目的。比起純粹的物質(zhì)救助，這種做法顯然更高一籌，與傳統(tǒng)荒政中的積極救助措施——以工代賑，實(shí)有異曲同工之妙。

平民鰥寡孤獨(dú)的救助舉措

乾隆帝自即位之初，就十分關(guān)注喪失勞動(dòng)能力而又無親屬可依靠之人的生存問題。雍正十三年(1735)十一月，他甫上臺(tái)即下旨：“各處養(yǎng)濟(jì)院，所有鰥寡孤獨(dú)、殘疾無告之人，有司留心，以時(shí)養(yǎng)贍，勿致失所?！北砻髡畬?duì)鰥寡孤獨(dú)的養(yǎng)恤責(zé)無旁貸。隨后此類諭旨屢見不鮮，僅據(jù)《高宗純皇帝實(shí)錄》統(tǒng)計(jì)，其中關(guān)于鰥寡孤獨(dú)生計(jì)問題的諭令共有64次之多，可見乾隆帝對(duì)這個(gè)特殊群體的重視程度。為實(shí)現(xiàn)他“惠育蒸黎，鰥寡孤獨(dú)皆使有養(yǎng)”的政治理想，乾隆帝多次頒布詔令，采取了多種舉措，其中最為重要的是逐步完善政府救助機(jī)構(gòu)。

承擔(dān)鰥寡孤獨(dú)養(yǎng)恤職責(zé)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，主要是養(yǎng)濟(jì)院以及自乾隆以后逐漸官營(yíng)化的普濟(jì)堂。

養(yǎng)濟(jì)院起于南宋，“老疾孤寡、貧乏不能自存及丐者等人，州縣陳請(qǐng)于朝，即委錢塘、仁和縣官，以病坊改作養(yǎng)濟(jì)院，籍家姓名，每名官給錢米贍之”。其后歷代均有承襲，如朱元璋統(tǒng)治時(shí)期，下詔要求“天下郡縣立孤老院”(后改稱養(yǎng)濟(jì)院)，集中收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)無依之人。沿至清前期，隨著社會(huì)漸趨穩(wěn)定，養(yǎng)濟(jì)院在全國(guó)得到了恢復(fù)和發(fā)展。

乾隆時(shí)期，養(yǎng)濟(jì)院制度出現(xiàn)了新的發(fā)展。

其一，邊疆地區(qū)的鰥寡孤獨(dú)之人受到關(guān)注，各地紛紛設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院加以收養(yǎng)。盡管明清兩朝政府一再要求各地設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，但邊疆地區(qū)由于種種原因往往闕如。這種情況至乾隆時(shí)期才有較大改觀。如乾隆元年四月，皇帝聽聞歸化地方(今呼和浩特)多有疲癃?dú)埣仓硕鵁o處棲身，“日則乞食街衢，夜則露宿荒野，甚可憫惻”，便命在該城設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，將舊有把總官房三十余間改為收養(yǎng)貧民之所；六年，建廣西義寧、陽朔、貴縣養(yǎng)濟(jì)院；十年，建甘肅平羅養(yǎng)濟(jì)院；四十四年，又在烏魯木齊所屬之迪化、宜禾、奇臺(tái)、昌吉、阜康、瑪納斯等州縣，各設(shè)養(yǎng)濟(jì)院1所，收養(yǎng)孤寡。

其二，逐步統(tǒng)一各省養(yǎng)濟(jì)院孤貧口糧，提高孤貧待遇。清朝疆域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展情況很不平衡，表現(xiàn)在養(yǎng)濟(jì)院的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，也是差異很大，乾隆二年(1737)題準(zhǔn)：“江南安徽所屬額設(shè)孤貧，自乾隆三年為始，按名均勻支給口糧，每名日給銀一分，歲共給銀三兩六錢?！彪S后，各省基本以此為標(biāo)準(zhǔn)支給。例如，江西省原定孤貧口糧每名每年給銀1兩8錢，“日食不足”，乾隆二年批準(zhǔn)增加口糧銀為3兩6錢，增長(zhǎng)100%；四川省原定孤貧每年給口糧銀2兩4錢9分，“難免饑寒”，后亦增至歲銀3兩6錢，增幅45%；廣東省原定孤貧每日僅得口糧銀3厘7毫，乾隆帝思其“不敷養(yǎng)贍”，準(zhǔn)將口糧銀增至每日1分，漲幅高達(dá)170%。有些省份如河南、直隸、福建等還發(fā)放“冬衣花布銀”、“布衣銀”，院內(nèi)孤寡病故后給“板木銀”予以安葬。并且，乾隆帝打破州縣“孤貧口糧，逢小建不扣，遇閏月不加”的舊例，“思鰥寡孤獨(dú)、疾病殘廢之眾，既無營(yíng)生，又非乞丐，若年歲逢閏，一月無糧，其何以存活？”遂下旨今后“孤貧口糧皆計(jì)日給發(fā)，小建可扣，閏月糧應(yīng)加”。如此，被收入院內(nèi)的鰥寡孤獨(dú)之人有了基本穩(wěn)定的生活保障，免去饑餓之虞。

其三，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)濟(jì)院工作的監(jiān)察督導(dǎo)。《大清律》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親族依倚、不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十，若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！鼻〉奂次缓?，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)濟(jì)院官員的整頓，常下旨飭令各級(jí)地方官要“體國(guó)家設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院之意，與朕哀此煢獨(dú)之心”，命令各級(jí)官員實(shí)心經(jīng)營(yíng)。對(duì)相關(guān)人員經(jīng)理不善，以致“胥役中飽，或伊等同類中之奸黠者，復(fù)有冒領(lǐng)吞蝕之弊，著該督撫轉(zhuǎn)飭地方官勤加稽核”，進(jìn)行懲處；另一方面，乾隆帝開創(chuàng)了對(duì)額內(nèi)外孤貧的稽查之法，六年諭令：“將現(xiàn)在額內(nèi)額外孤貧，飭令各該州縣逐一詳查，凡不愿居住院內(nèi)及冒濫食糧者，悉行革除。將境內(nèi)實(shí)系老疾無依之人，照例取結(jié)收院頂補(bǔ)。其余多者，亦準(zhǔn)作額外孤貧收養(yǎng)，有濫收捏結(jié)者照例治罪。核定之后，將實(shí)在人數(shù)按額內(nèi)額外分造二冊(cè)，挨次編甲，開列花名，辨明年貌，委系何項(xiàng)殘疾孤苦之民，并注明原住籍貫，出具印結(jié)。由府轉(zhuǎn)送上司稽查后，遇裁革、病故、頂補(bǔ)、新收，隨時(shí)申明。仍于年終將給過口糧、柴布造冊(cè)申核。”如此一來，嚴(yán)格了養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)之法，既摸清了本地鰥寡孤獨(dú)無依之人的基本情況，又將混跡其中不合規(guī)定冒領(lǐng)錢糧之人清除出去，使有限的養(yǎng)恤錢糧得到充分利用，對(duì)實(shí)需救助者大有裨益，是社會(huì)救助制度在司法領(lǐng)域的完善。同時(shí)，各級(jí)政府還要每年派員攜帶花名年貌冊(cè)親赴養(yǎng)濟(jì)院查勘，點(diǎn)驗(yàn)房屋是否完整，孤貧是否在院，對(duì)執(zhí)行不力的官員，“冒濫給糧者，將該管官照違例支給例，降一級(jí)調(diào)用；道府不行查驗(yàn)遽行加結(jié)轉(zhuǎn)詳，照違例支給之轉(zhuǎn)詳官例，罰俸一年；若縱令胥役孤頭等代領(lǐng)，以致冒領(lǐng)吞蝕等弊，該管官照縱役犯贓例，革職；道府不行查出，照豫先不行查出例，降一級(jí)調(diào)用；倘道府有徇情容隱，及扶同率結(jié)者，照徇庇例，降三級(jí)調(diào)用”。可見，對(duì)管理不力者和徇私舞弊者的懲治還是很重的。

其四，突破本籍收養(yǎng)的慣例，政策更顯人性化。由于財(cái)力有限，前代養(yǎng)濟(jì)院奉行本籍主義收養(yǎng)政策，即使孤老流落他鄉(xiāng)，也需送回原籍，由此帶來了許多不便。乾隆二年(1737)，皇帝考慮四川“地處萬山，險(xiǎn)阻難行，若將遠(yuǎn)方流丐，照各省之例一概送回原籍，其老病窮民，舉步維艱，既多跋涉之苦，亦非矜全之道”，于是下旨將“川省外來流丐，飭令地方官稽查，果系疲癃?dú)埣矡o告窮民，準(zhǔn)其一例收入養(yǎng)濟(jì)院，動(dòng)支地丁錢糧給養(yǎng)”。并由點(diǎn)及面進(jìn)一步推廣，九年著為定例：“各省流寓孤貧，如籍隸臨邑，仍照例已送收養(yǎng)外，其在原籍千里以外者，準(zhǔn)其動(dòng)支公項(xiàng)銀兩，一體收養(yǎng)，年底造冊(cè)報(bào)銷?！?/p>

普濟(jì)堂是清代特有的貧困救助機(jī)構(gòu)，最早出現(xiàn)于康熙四十五年(1706)，“京師廣寧門外，士民公建普濟(jì)堂，頒賜御制碑文又御書‘膏澤回春’四字”。它的出現(xiàn)使更多因養(yǎng)濟(jì)院定額較少而無法收入的鰥寡孤獨(dú)之人得到養(yǎng)贍。起初普濟(jì)堂是由士紳自發(fā)創(chuàng)辦，經(jīng)費(fèi)亦由民間籌措，但到乾隆即位后，“隨著官方經(jīng)費(fèi)的大量流入，普濟(jì)堂由民間慈善機(jī)構(gòu)一變而為官督民辦乃至官辦的慈善機(jī)構(gòu)”。乾隆帝悅其有“存孤恤老之風(fēng)”，對(duì)普濟(jì)堂的經(jīng)理運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)出很大的關(guān)心，即位之初就賜京城兩所普濟(jì)堂各“銀五百兩，以助其贍養(yǎng)之費(fèi)”，乾隆即位之初就議準(zhǔn)：“各省會(huì)及通都大郡，概設(shè)立普濟(jì)堂，養(yǎng)贍老疾無依之人，撥給入官田產(chǎn)及罰贖銀兩、社倉(cāng)積谷以資養(yǎng)贍”，將普濟(jì)堂推行全國(guó)并正式納入政府的救濟(jì)體系之中。普濟(jì)堂的救助標(biāo)準(zhǔn)多依當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，并無統(tǒng)一，但其規(guī)定的詳細(xì)程度不亞于養(yǎng)濟(jì)院，如議準(zhǔn)，貴陽府普濟(jì)堂孤貧“大口月給米二斗四升，小口一斗五升，小建扣除，遇閏加增，盡支官莊米石不敷，動(dòng)支秋糧耗米并支公項(xiàng)銀兩買給。又孤貧每名日給鹽菜銀五厘，大口歲給棉衣一件，棉袴一條，共折給銀九錢五分。小口減半折給，其銀于水銀余息項(xiàng)下動(dòng)給”。從中也可看出普濟(jì)堂的經(jīng)費(fèi)來源更加多樣。乾隆帝還利用“借商起息”之法，仿照雍正時(shí)八旗恩賞生息銀兩的做法，將一定數(shù)量的官帑交商運(yùn)營(yíng)生息，開創(chuàng)性地將利息銀用于普濟(jì)堂的經(jīng)費(fèi)開支。乾隆元年，即動(dòng)用四川省司庫充公項(xiàng)下銀兩交商生息，歸入該地普濟(jì)堂項(xiàng)下支銷；四年，“于肇慶府煤羨盈余內(nèi)撥銀一千兩，交商生息，按季收銀”，以作廣東省曲江縣普濟(jì)堂之資；三十一年，閩浙總督署福建巡撫蘇昌奏報(bào)福建省普濟(jì)堂每年經(jīng)費(fèi)不敷，乾隆帝批準(zhǔn)將司庫銀撥出8000兩，“借給省會(huì)鹽商營(yíng)運(yùn)，按月一分起息，添補(bǔ)省會(huì)普濟(jì)堂經(jīng)費(fèi)”，此舉“每年于額數(shù)外可增養(yǎng)一百五十余名”。可見這一做法確能收到良好效果，在減輕政府正項(xiàng)開支的同時(shí)仍能維持普濟(jì)堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)均有名額限制，收養(yǎng)能力畢竟有限，對(duì)于那些因各種原因未能收留的鰥寡孤獨(dú)無依貧民，乾隆帝也沒有忽視，且多方籌劃以保證他們的基本生活。

首先是經(jīng)濟(jì)方面的直接援助。雍正十三年十二月，乾隆帝憂心“冬月嚴(yán)寒，鰥寡孤獨(dú)貧民無以為生”，下旨將備賑的罰贖積谷酌量散給，以助其度過時(shí)艱。乾隆五年(1740)定例：“老人九十以上者，地方官不時(shí)存問，其或孤寡及子孫貧不能養(yǎng)贍者，州縣查明賑恤。詳報(bào)督撫奏聞，動(dòng)用錢糧，務(wù)令得沾實(shí)惠?！卑四?1743)，貴州省入夏以后米價(jià)昂貴，“鰥寡孤獨(dú)……除前經(jīng)收入普濟(jì)堂、足資存養(yǎng)外，尚有不愿收入普濟(jì)堂者，嗷嗷待哺，急宜撫恤”，乾隆帝批準(zhǔn)“按照普濟(jì)堂之例，大口日給米八合，小口減半，以兩月為期，可以接至秋成”；重申國(guó)家對(duì)于此等窮民的惠養(yǎng)義務(wù)，“其養(yǎng)贍之資，動(dòng)用存公銀兩為是，若散給州縣，令地方官捐資，豈朕保赤之意？”

其二，發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體則會(huì)優(yōu)先納入救助計(jì)劃，并加長(zhǎng)賑濟(jì)時(shí)間。乾隆八年，鳳、泗、淮、揚(yáng)等地疊遭水旱，閏四月停賑后，乾隆帝憂慮鰥寡孤獨(dú)的生計(jì)問題，令“除已入養(yǎng)濟(jì)院外，其余無論本籍外來，一體收留，酌給口糧暫養(yǎng)……于撥賑余剩銀米內(nèi)支銷。至八月以后，秋禾豐登，聽其各自糊口”。五十九年(1794)，直隸保定府夏麥歉收，乾隆帝思忖“各州縣乏食貧民，不免糊口稍艱”，立即下旨“將麥?zhǔn)账姆忠韵轮６ǖ劝耸菘h內(nèi)鰥寡孤獨(dú)老幼殘疾貧民，賞給六月分一月口糧”。

其三，在政策方面予以特別關(guān)照，鼓勵(lì)鰥寡孤獨(dú)之人自謀生路。如乾隆元年放寬鹽禁，規(guī)定“六十歲以上、十五歲以下及少壯之有殘疾者，婦女年老而孤獨(dú)無依者，許其負(fù)鹽四十斤，易米度日”；十一年(1746)重申：“年六十以上十五以下，并孤獨(dú)廢疾等，于本州縣報(bào)明驗(yàn)實(shí)注冊(cè)，許其挑鹽易米。”同時(shí)嚴(yán)飭官役對(duì)販鹽鰥寡的阻攔和勒索，“凡官商鹽店，毋許擅用私役巡鹽，其在官兵捕，亦毋許混拏貧民”。

其四，對(duì)邊疆歸附部落中的鰥寡孤獨(dú)之人廣施恩惠。如對(duì)在康熙朝起兵反清后又歸附清廷的察哈爾部落，乾隆五十三年(1769)傳諭：“察哈爾部落鰥寡孤獨(dú)人等，向系無項(xiàng)養(yǎng)贍，著傳諭保寧，查明有項(xiàng)可動(dòng)，即照滿洲索倫之例辦理，否則動(dòng)正項(xiàng)銀兩生息，酌量散給，毋俾失所，以副朕一體矜恤滿洲蒙古至意?！?/p>

其五，給予鰥寡孤獨(dú)之人以司法優(yōu)待，這主要體現(xiàn)為罪犯的存留養(yǎng)親政策。留養(yǎng)制度始于北魏，是為解決被判流、死罪犯人親老無人養(yǎng)贍而設(shè)。唐朝時(shí)列入法典，以后歷代王朝沿用不廢。《大清律》規(guī)定：“凡犯死罪非常赦所不原者，而祖父母、父母老疾應(yīng)侍，家無以次成丁者，開具所犯罪名奏聞，取自上裁。若犯徒、流者，止杖一百，余罪收贖，存留養(yǎng)親?！钡角r(shí)期又進(jìn)一步放寬了留養(yǎng)的條件，制定了孀婦獨(dú)子留養(yǎng)之例，八年規(guī)定：“兇犯之母，雖年非老疾，與留養(yǎng)之例不符，但果系止生一子，家無次丁，又守節(jié)已逾二十年者，查明被殺之人，并非孤子，準(zhǔn)取具切實(shí)供結(jié)，于按律問擬外，將該犯實(shí)非有意逞兇致死人命各情由，于本內(nèi)詳悉聲明具題，法司亦詳加核覆，恭候諭旨遵行。如蒙特恩準(zhǔn)其留養(yǎng)者，行令該督撫照例枷責(zé)，追給埋葬銀兩”，但罪行重者不得援引此例。乾隆十五年(1750)后，由于“愚民無知，往往輕身斗狠，不知留養(yǎng)為格外施仁，或轉(zhuǎn)恃此為幸免之路，以致罹于法網(wǎng)。因于案情稍重，或理曲尋釁，金刃重傷，雖經(jīng)督撫聲請(qǐng)，仍以原罪定擬，不準(zhǔn)留養(yǎng)”的情況大量出現(xiàn)，使得“窮老孤孀，無所倚賴”，乾隆帝一面斥責(zé)犯人罪有應(yīng)得，一面為照顧孤老，又再次法外施恩，令刑部“查明各犯祖父母、父母現(xiàn)存，果無次丁侍養(yǎng)，俱以可矜減等，請(qǐng)旨發(fā)落”，并著為定例，“以昭軫恤無告之意”。

其六，鼓勵(lì)民間舉辦慈善事業(yè)。在堅(jiān)持政府為救助主體的同時(shí)，對(duì)于民間富戶、士紳等樂于捐助慈善之人，乾隆帝也持贊賞的態(tài)度，曾說：“倘地方有樂善好施者，聽其捐助，共成善舉?！笨紤]到地方官為求政績(jī)難免有攤派勒索之嫌，乾隆帝還特別強(qiáng)調(diào)“不得稍涉勉強(qiáng)”。關(guān)于此等民間捐助，清政府有詳細(xì)規(guī)定：“凡士民人等，或養(yǎng)恤孤寡，或捐資贍族、助賑荒歉，或捐修公所及橋梁道路，或收瘞尸骨，實(shí)與地方有裨益者，八旗由該都統(tǒng)具奏，直省由該督撫具題，均造冊(cè)送部。其捐銀至千兩以上，或田粟準(zhǔn)值銀千兩以上者，均請(qǐng)旨建坊，遵照欽定‘樂善好施’字樣，由地方官給銀三十兩，聽本家自行建坊。若所捐不及千兩者，請(qǐng)旨交地方官給扁旌賞，仍照欽定‘樂善好施’字樣給與。如有應(yīng)行旌表而情愿議敘者，由吏部給與頂戴，禮部毋庸題請(qǐng)。”通過建坊、旌表、議敘等形式對(duì)熱心慈善的民間人士予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)民間向善之風(fēng)。

乾隆帝鼓勵(lì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展，是有其深刻背景的。最重要的是由于清代財(cái)政體制的限制，使得留給救助鰥寡孤獨(dú)貧困人口的資金遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需，即便鼎盛時(shí)期的乾隆朝也是如此。有學(xué)者曾經(jīng)指出：“清朝的中央財(cái)政，無論從實(shí)力還是權(quán)威來講，都是整個(gè)財(cái)政體系的核心與主體，但是貧困救助活動(dòng)并沒有得到中央財(cái)政的實(shí)質(zhì)性關(guān)注和支持。全國(guó)的貧困救助支出，主要由地方政府負(fù)擔(dān)。在高度集權(quán)的財(cái)政體制下，由于經(jīng)費(fèi)數(shù)量及財(cái)政權(quán)限不斷受到來自于中央的擠壓，地方財(cái)政始終處于非常困難的境地?！币蚨实垡朐诖壬剖聵I(yè)方面有所作為，成為人所稱道的好皇帝，就不得不借助民間力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民間捐資助善，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。同時(shí)，鼓勵(lì)民間慈善事業(yè)，還可起到敦睦鄉(xiāng)里、協(xié)調(diào)基層、和諧社會(huì)的作用，乾隆帝謂之“使民相生相養(yǎng)之道”。例如遇荒年歉歲，他主張勸諭富戶減價(jià)平糶，救濟(jì)貧民，“令積粟之家，篤念桑梓，出其有余，以平市價(jià)，以惠鄉(xiāng)黨。則恤貧正所以安富，而息事即可以寧人，正所謂弭其釁乃以調(diào)其平也……今使儲(chǔ)粟者敦雍睦之行，鬻食者無挾制之緣，阻饑無虞，而貧富均安”。這無疑是有利于統(tǒng)治政權(quán)的穩(wěn)固和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的。

軍中鰥寡孤獨(dú)的救助舉措

滿洲貴族依靠八旗鐵騎踏遍中原，取得政權(quán)后，軍隊(duì)依然發(fā)揮著重要作用，成為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)治的重要工具。乾隆帝在位期間屢興兵事，自稱“十全武功”，同時(shí)他對(duì)軍隊(duì)的優(yōu)遇撫恤也十分重視，對(duì)軍隊(duì)及軍屬中的鰥寡孤獨(dú)更是照顧有加。

首先，對(duì)軍隊(duì)中的孤老無依者除發(fā)給餉銀外，另給錢糧養(yǎng)贍。京師八旗鰥寡孤獨(dú)之人每名月給養(yǎng)贍銀1兩5錢，歲給米1石6斗，待遇最優(yōu)。其他地方按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況各有不同，如四十一年(1776)議準(zhǔn)，“西安駐防鰥寡孤獨(dú)每名每月賞給銀一兩，以資養(yǎng)贍，于馬廠余剩租銀并月支兵餉平余銀內(nèi)動(dòng)支”；四十九年(1784)議準(zhǔn)，“烏魯木齊、巴里坤二處殘疾退糧之炮手馬甲人等，于官當(dāng)鋪利銀內(nèi)，每大口月給銀六錢，小口月給銀三錢，鰥寡孤獨(dú)人等每月各給銀一兩，以資養(yǎng)贍”。除此之外，鰥寡孤獨(dú)之人遇有紅白事件，不論在京在外，一律照養(yǎng)育兵之例賞銀。

其次，對(duì)軍隊(duì)陣亡官兵所留的孤兒寡母提供生活保障。這一措施雖不是直接作用于軍人本身，但卻涉及人數(shù)更廣，亦可免除官兵的后顧之憂，使他們得以奮勇為國(guó)效命。乾隆三年(1738)，皇帝批準(zhǔn)將八旗官兵中陣亡者孀妻“其無子嗣者，或子嗣幼穉、又無家人、并無錢糧可依賴為生者，查明伊夫原系職官，給食原官一半俸祿米石；如系兵丁，給食一半錢糧米石，俾其終身永遠(yuǎn)沾恩”。不久，乾隆帝又下旨，若陣亡者孀妻因其子選作養(yǎng)育兵而裁汰俸餉的，“嗣后仍照常支給，俟伊子得有差使，銀米敷足時(shí)再裁”，進(jìn)一步給軍屬孤寡減輕生活壓力。此后，乾隆帝又多次放寬養(yǎng)贍范圍和條件。七年(1742)，因正藍(lán)旗佐領(lǐng)下閑散柱兒4孀1孤之事，乾隆帝將下五旗包衣中的孤寡也納入了保障的范圍。據(jù)和碩諴親王允秘回奏：“本佐領(lǐng)下閑散柱兒，年甫十四，現(xiàn)有孀居之祖母、伯母及母，又有伊舅母，因無子嗣，亦相依同居，四孀一孤，并無養(yǎng)贍，而柱兒又懦弱不能披甲?！鼻〉劭紤]柱兒雖系包衣，但已入旗下，即應(yīng)照旗人之例，“給與一兩錢糧米石，俟長(zhǎng)成披甲，或分給王等時(shí)停給”，并定例：“嗣后下五旗公中包衣佐領(lǐng)下無養(yǎng)贍之孤寡人等，如有似此家口重者，均給一兩錢糧米石；家口少者，祗給餉銀，不必給糧，俱俟長(zhǎng)成披甲，或分給王等時(shí)停給?！比迥暌?guī)定，除軍中孤老賞給紅白事銀外，在外無倚孀婦如遇本身病故及有女兒出嫁之時(shí)，也照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)育兵之例給賞。這是此前所不曾有的規(guī)定。四十一年又定，孀婦孤子雖有伯叔兄弟，但其或?yàn)楸』驗(yàn)槲渎毲颁h校、護(hù)軍校、驍騎校、文職筆帖式等微末官職，錢糧有限自顧不暇、不能養(yǎng)贍孤寡，嗣后此等孀孤俱給養(yǎng)贍。四十七年，將官兵所留孤女一體納入保障范圍，“每月每口賞給一兩錢糧，以資生計(jì)，將此永遠(yuǎn)為例”。四十八年又議準(zhǔn)，“四川成都滿營(yíng)陣亡之子弟及孤獨(dú)人等，如有無力者，于賞給養(yǎng)育兵余剩銀兩內(nèi)每名每月酌給銀數(shù)錢，以備讀書之費(fèi)”。

其三，實(shí)行養(yǎng)育兵制度，惠及軍中鰥寡孤獨(dú)。養(yǎng)育兵(或稱教養(yǎng)兵)制度創(chuàng)于雍正二年(1724)，原為解決八旗閑散人丁的生計(jì)問題，是一種福利兵種。雍正時(shí)從滿洲、蒙古、漢軍中共挑4800人為教養(yǎng)兵，后擴(kuò)編為29207人，加以訓(xùn)練，給食錢糧，因其目的在于“收容”，故在軍事上只做戍守之用。到乾隆時(shí)期，養(yǎng)育兵額不斷增加，且挑選逐漸側(cè)重于鰥寡孤獨(dú)之家，明確“養(yǎng)育兵由十歲以上之幼丁，于鰥寡孤獨(dú)等子嗣及無養(yǎng)贍錢糧、度日艱難之官兵子弟內(nèi)挑取”。養(yǎng)育兵額除選取幼丁外，還直接從軍中劃撥，如乾隆四十一年，“涼州莊浪新駐官兵，殘廢孤寡者尚無養(yǎng)贍，于各佐領(lǐng)下，裁馬甲五缺，改為養(yǎng)育兵十五缺，以資養(yǎng)贍”；同年又于西安養(yǎng)育兵額120缺內(nèi)劃出20名用于該處兵丁孤寡養(yǎng)贍。以養(yǎng)育兵的形式養(yǎng)贍軍中鰥寡孤獨(dú)，既表現(xiàn)了對(duì)困難家庭的體恤之意，又借此達(dá)到了發(fā)揮兵丁“余熱”的目的。

用于養(yǎng)贍軍隊(duì)鰥寡孤獨(dú)的經(jīng)費(fèi)來源較為廣泛，除動(dòng)支正項(xiàng)外，還有來自馬廠余剩租銀、司庫充公銀、牧馬廠地租銀，或直接賞給田地，如五十七年，乾隆帝令將太原滿兵絕嗣地畝“賞給駐防兵丁，養(yǎng)贍孤寡，甚有裨益”，并命各省駐防將軍大臣均照此辦理，著為令。此外，與平民孤寡類似，也采取了以息養(yǎng)贍的方法，五十四年乾隆帝下發(fā)諭旨：“將現(xiàn)在寧夏所存此項(xiàng)銀(庫存節(jié)年用剩銀)五千余兩，交商生息，以每年所得息銀養(yǎng)贍孤寡”；五十九年將前駐青州蒙古回人等絕嗣還立產(chǎn)銀兩，“照數(shù)動(dòng)撥，交地方官生息”，養(yǎng)贍青州、德州孤寡。這也反映出生息銀兩制度在乾隆朝的變化，即“不再支付旗營(yíng)兵弁的婚喪恩賞，而主要用于書院義學(xué)等教育經(jīng)費(fèi)、貧困與傷亡兵弁及其遺屬的撫恤救濟(jì)金、社會(huì)災(zāi)貧救濟(jì)金”等方面。

特點(diǎn)與評(píng)析

通過上文的分析以及與前朝的對(duì)比，可以看出乾隆帝對(duì)鰥寡孤獨(dú)者的救助有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，與前代相比，更加關(guān)注鰥寡孤獨(dú)弱勢(shì)群體的生存問題。相較于順治、康熙、雍正三朝為數(shù)不多的儀式性地發(fā)布的鰥寡孤獨(dú)政策，乾隆帝對(duì)此投入了更多的精力。而且，由于在他即位時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)已趨于穩(wěn)定，國(guó)庫日漸充裕，清朝的治國(guó)重點(diǎn)開始偏向于保護(hù)民生方面，從而使得無依無靠之人得到了更多關(guān)懷。

第二，推廣救助機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍，構(gòu)筑更為細(xì)密的救助網(wǎng)絡(luò)。乾隆時(shí)期，京師及內(nèi)地各省城市固然是皇帝關(guān)注的重點(diǎn)，但邊遠(yuǎn)地區(qū)和各州縣也納入了乾隆帝的規(guī)劃范圍，養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂紛紛建立，使得當(dāng)?shù)刎毨Ч鹿延兴锌俊＿@既體現(xiàn)了政府社會(huì)保障體系的完善，也為穩(wěn)定邊疆和基層社會(huì)形勢(shì)、贏取民心起到了積極作用。

第三，各項(xiàng)政策更加具體，并有許多創(chuàng)新。不同于國(guó)初草創(chuàng)階段，乾隆時(shí)期在恤孤貧、收羈窮方面進(jìn)步明顯，特別是在養(yǎng)濟(jì)院孤貧養(yǎng)贍標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)濟(jì)院工作核查監(jiān)督、豐富救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源、司法層面矜恤煢獨(dú)以及軍隊(duì)孤寡照顧等方面有諸多新意，被后世奉為定例。

乾隆帝對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助理念既是他本人樂善好施之心的體現(xiàn)，又是維持社會(huì)秩序、穩(wěn)定統(tǒng)治的要求，這些理念在強(qiáng)大國(guó)力的支撐下，能夠得以較好地施展并發(fā)揮積極作用。除了對(duì)順治、康熙、雍正三朝的繼承，乾隆時(shí)期的鰥寡孤獨(dú)救助制度更為具體豐富，許多定例制度為其新創(chuàng)，救助力度也較前朝有很大提高。而從乾隆后期至嘉慶、道光以后，清朝國(guó)力漸衰，由于財(cái)政拮據(jù)，政府對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助已難有大的作為，只能更加依賴民間力量，民間慈善事業(yè)復(fù)趨興盛。

縱觀有清一代，乾隆時(shí)期的鰥寡孤獨(dú)救助政策措施居于承上啟下的地位，成為政府社會(huì)保障的鼎盛階段。需要指出的是，乾隆時(shí)期雖然邊疆時(shí)有戰(zhàn)事，但社會(huì)整體依然保持了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定，這顯然與乾隆帝關(guān)注民生、重視采取各種調(diào)節(jié)收入分配——特別是對(duì)社會(huì)底層百姓、弱勢(shì)群體——的生活保障政策有關(guān)。

①《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄(一)》卷七，中華書局1985年版，第294頁。

②《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄(一)》卷一○，中華書局1985年版，第338頁。

③《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄(一)》卷四七，中華書局1985年版，第806頁。

④《清高宗純皇帝圣訓(xùn)(二)》卷七○，(臺(tái)灣)文海出版社2005年版，第993頁。

⑤朱熹：《四書章句集注》，中華書局1983年版，第218頁。

⑦《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄(五)》卷三五六，中華書局1986年版，第911頁。

⑨夫馬進(jìn)：《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》，商務(wù)印書館2005年版，第32頁。

⑩《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄(二)》卷八○，中華書局1985年版，第256頁。

〔責(zé)任編輯：潘 清〕

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“清代江南地區(qū)慈善事業(yè)系譜研究”(項(xiàng)目號(hào)：10BZS024)和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)慈善通史”(項(xiàng)目號(hào)：11&ZD091)的階段性成果。

王衛(wèi)平，1962年生，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；葛琦，1989年生，嘉善縣史志辦公室工作人員。