文/ 紀小槌

6年前，山東省濟南市市民呂某和張某給女兒起了一個既不隨父姓也不隨母姓的名字——“北雁云依”，自創(chuàng)姓氏“北雁”，結(jié)果落戶時遭到拒絕。呂某認為戶籍部門的行政行為侵犯了女兒的合法權(quán)益，遂于 2009年12月以女兒“北雁云依”的名義向濟南市歷下區(qū)法院提起行政訴訟。兩次開庭后，由于涉及法律適用問題，案件裁定中止。

根據(jù)濟南市中級法院官方微信最新消息顯示，法院于近日依法恢復(fù)審理本案，并在2015年4月24日作出一審判決，依法駁回其訴訟請求。一審判決送達后，原告呂某口頭表示不上訴。

這起被媒體冠以“全國首例姓名權(quán)行政訴訟”的案件，引來網(wǎng)友關(guān)于“起名”規(guī)范的熱議，有人說，以后給孩子起名時不能太“任性”。

自創(chuàng)姓氏“北雁”落戶登記遭拒

在為女兒取名“北雁云依”時，呂某萬萬沒想到這之后帶來的諸多麻煩。

2009年1月25日，呂某的女兒出生在山東濟南。愛好傳統(tǒng)文化的他與妻子商量著為孩子起了一個很獨特的名字——北雁云依?！氨毖恪笔切眨霸埔馈笔敲?，每個字都有典故，也是夫妻倆生活經(jīng)歷的紀念，飽含了父母對女兒的美好祝愿。后來，呂某以“北雁云依”為女兒辦理了出生證明和計劃生育服務(wù)手冊等手續(xù)。

“這個名字既沒有隨我姓，也沒有隨我妻子的姓，富含很多寓意。我認為是應(yīng)該被允許叫的，但沒有想到的是，在申報戶口時引來了麻煩?！眳文痴f。

原來，2009年2月，呂某到濟南市燕山派出所為女兒辦理戶口登記。由于名字特殊，派出所請示了歷下區(qū)公安分局后決定不予上戶口，理由是孩子姓氏必須隨父姓或母姓，即姓“呂”或姓“張”，否則不能上戶口。為了能把戶口落下，呂某又找到市公安局。

因為之前從未遇到過類似情況，濟南市公安局對呂某給孩子起名、落戶一事十分重視，還會同濟南市公安局歷下分局專門向省公安廳匯報，反復(fù)研究討論，甚至請示公安部如何處理。后來，歷下分局專門邀請了法律、民俗等有關(guān)專家就此問題展開討論，以尋求更合理的決策依據(jù)。

當時，除了婚姻法，濟南市公安局還向呂某提供了他們所依據(jù)的《山東省公安廳關(guān)于規(guī)范常住人口管理若干問題的意見》，其中關(guān)于公民姓名登記部分規(guī)定：“新生嬰兒申報出生登記，其姓氏應(yīng)當隨父姓或母姓”；《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于進一步加強出生醫(yī)學(xué)證明使用管理的通知》第2條第（三）項也規(guī)定：新生兒姓氏應(yīng)在父姓或母姓之間選擇，不得選第三姓。

“這種情況確實太特殊了，我們也想積極解決問題，哪怕他在4個字前面加個姓都可以，但是對方不答應(yīng)。”濟南市公安局歷下分局有關(guān)負責(zé)人無奈地說。

最終，“北雁云依”沒有被允許寫入戶口簿。但是，呂某仍然堅持自己的選擇。

“現(xiàn)在很多父母把兩人的姓合在一起給孩子起名，搭配得當還好，很多并不是很搭配的，硬生生的4個字，不一樣有姓名怎么念的問題？少數(shù)民族的姓名不也有不分姓和名的，不一樣用嗎？”呂某說。

2009年12月17日，呂某以被監(jiān)護人“北雁云依”的名義向歷下區(qū)法院提起行政訴訟，狀告戶籍部門的行政行為侵犯了女兒的合法權(quán)益。

只是沒想到，這官司一打就是6年。

法律適用存疑 法院裁定中止

歷下區(qū)法院立案后，曾于2010年1月、3月先后兩次公開開庭審理該案，歷下區(qū)法院行政審判庭法官任軍擔任該案審判長。

庭審中，呂某提出兩點依據(jù)：民法通則第99條規(guī)定公民享有姓名權(quán)、有權(quán)改變自己的姓名，自我命名權(quán)是自然人的權(quán)利，任何人不能干涉?；橐龇ㄒ?guī)定“子女可以隨父姓，可以隨母姓”，是對男女平等的表達，而不是必須隨父姓或母姓。凡是法律不禁止的都是允許的，所以公民既可以隨父姓，也可以隨母姓，還可以選用其他姓氏。

作為被告的濟南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所則不這樣認為：民法通則規(guī)定公民享有姓名權(quán)，但沒有具體規(guī)定。而2009年12月最高法院舉行新聞發(fā)布會，在關(guān)于夫妻離異后子女更改姓氏問題的答復(fù)中稱，婚姻法第22條是我國法律對于子女姓氏問題作出的專門規(guī)定?；橐龇ǖ?2條規(guī)定，子女可以隨父姓，可以隨母姓，沒有規(guī)定可以隨第三姓。而且民法通則是一般法，婚姻法是特別法，特別法優(yōu)于一般法。派出所作為行政機關(guān)應(yīng)當依法行政，法律沒有明確規(guī)定的行為，行政機關(guān)就不能實施。原告呂某和行政機關(guān)都無權(quán)對法律作出擴大化解釋，這就意味著子女只有隨父姓或者隨母姓兩種選擇。法律確認姓名權(quán)是為了使公民能以文字符號即姓名明確區(qū)別于他人，實現(xiàn)自己的人格和權(quán)利。姓名權(quán)和其他權(quán)利一樣，受到法律的限制而不可濫用，否則將造成權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的主體不明確。

經(jīng)過審理，任軍發(fā)現(xiàn)原告“北雁云依”對被告燕山派出所拒絕辦理戶口登記所認定的事實和遵循的程序均無異議，雙方當事人主要對民法通則第99條第1款、婚姻法第22條的適用問題存有分歧。

因案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認，歷下區(qū)法院于 2010年3月依法裁定此案中止審理。接著，歷下區(qū)法院將問題層報至最高法院，最高法院提請全國人大常委會對民法通則第99條第1款、婚姻法第22條的適用作出立法解釋。

案件等了五年 終于迎來轉(zhuǎn)機

2015年4月21日下午，濟南市中級法院官方微信在頭條位置發(fā)布題為《全國首例姓名權(quán)行政訴訟案今日在濟南恢復(fù)審理》的資訊，一個小時后這條新聞迅速被《人民日報》新聞客戶端、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體刊發(fā)、轉(zhuǎn)載，吸引了諸多公眾關(guān)注的目光。

根據(jù)濟南市中級法院官方微信的權(quán)威發(fā)布，由于現(xiàn)有權(quán)機關(guān)已作出解釋，中止事由消除，該案于當天在濟南市歷下區(qū)法院恢復(fù)審理，辦案法官以郵寄方式向原告法定代理人呂某送達了《恢復(fù)審理通知書》，并向被告當場送達了《恢復(fù)審理通知書》。

“這個案子要是贏了，以后就可以隨便給孩子起名了吧？”“做父母的要不要考慮孩子是否愿意用這個名字？”“這個孩子現(xiàn)在怎么樣了？落戶了沒？”……“北雁云依”的近況，成了媒體和網(wǎng)友關(guān)心的話題。

這也成為5年來一直最讓呂某掛懷的事情。

當年呂某起訴時還在部隊沒有轉(zhuǎn)業(yè)，案子中止審理后，呂某和妻子帶著該案原告“北雁云依”離開了濟南，轉(zhuǎn)業(yè)到廣東深圳工作。5年后，辦案法官費了很大的勁兒才找到呂某的聯(lián)系方式，并采用郵寄方式向他送達了《恢復(fù)審理通知書》。這件一度引起社會廣泛關(guān)注的姓名權(quán)行政訴訟案終于迎來轉(zhuǎn)機。

2014年11月，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于〈中華人民共和國民法通則〉第九十九條第一款、〈中華人民共和國婚姻法〉第二十二條的解釋》。該立法解釋第2款采用“列舉+一般條款”的形式，規(guī)定了可以在父姓和母姓之外選取姓氏的3種情形。

該解釋規(guī)定:“公民依法享有姓名權(quán)。公民行使姓名權(quán)，還應(yīng)當尊重社會公德，不得損害社會公共利益。公民原則上應(yīng)當隨父姓或者母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏:（一）選取其他直系長輩血親的姓氏；（二）因由法定扶養(yǎng)人以外的人扶養(yǎng)而選取扶養(yǎng)人姓氏；（三）有不違反公序良俗的其他正當理由。少數(shù)民族公民的姓氏可以從本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣?！?/p>

這項立法解釋第1款重申了公民依法享有姓名權(quán)，同時指出，公民行使姓名權(quán)作為一項民事活動，應(yīng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益。

該案審判長任軍介紹說，本案關(guān)鍵在于，原告法定代理人呂某提出的理由是否符合該立法解釋規(guī)定的“有不違反公序良俗的其他正當理由”。該項規(guī)定設(shè)定了在父母姓氏之外選取其他姓氏的兩個必備要件，一是不違反公序良俗，二是存在其他正當理由。其中，“不違反公序良俗”是選取其他姓氏時應(yīng)當滿足的最低規(guī)范要求和道德義務(wù)，存在“其他正當理由”要求在符合上述要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當具有合目的性。全國人大常委會該立法解釋出臺后，最高法院通過山東省高級法院對本案的法律適用問題予以專門答復(fù)。

不符公序良俗 原告訴求被駁

姓名，對中國人而言，不僅是一個代表符號，還反映一個家庭的思想觀念、價值選擇、 理想追求，包含著豐富的文化內(nèi)涵。透過姓名這一扇小小的窗口，我們可以更好地了解過去，解析未來。

呂某像很多父母一樣，為孩子的姓名傾注心力，這本無可厚非。但作為社會群體中的一員，公民在行使姓名權(quán)時，還應(yīng)尊重社會公德，不違反“公序良俗”。

任軍告訴記者，所謂“公序良俗”，即指社會公共秩序和社會善良風(fēng)俗，要求公民從事民事活動應(yīng)當遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，尊重社會公德和公共利益，要求公民從事民事活動不得損害社會公共利益，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。

從社會管理和發(fā)展的角度來看，子女承襲父母姓氏有利于提高社會管理效率，便于管理機關(guān)和其他社會成員對姓氏使用人的主要社會關(guān)系進行初步判斷。倘若允許隨意選取姓氏甚至恣意創(chuàng)造姓氏，則會增加社會管理成本，無利于社會和他人，而且極易使社會管理出現(xiàn)混亂，增加社會管理的風(fēng)險性和不確定性。

我國的姓氏主要來源于客觀上的承襲，系先祖所傳，名字則源于主觀創(chuàng)造，為父母所授。如果任由公民僅憑個人意愿喜好，隨意選取姓氏甚至自創(chuàng)姓氏，則會造成對文化傳統(tǒng)和倫理觀念的沖擊，既違背社會善良風(fēng)俗和一般道德要求，也不利于維護社會秩序和實現(xiàn)社會的良性管控。所以，本案中“北雁云依”的父母自創(chuàng)姓氏的做法，不符合公序良俗對姓名的規(guī)制要求。

針對本案是否符合立法解釋中規(guī)定的“存在其他正當理由”的情況，法院審理認為，選取父母姓氏之外其他姓氏的行為，通常情況下主要存在于實際扶養(yǎng)關(guān)系發(fā)生變動、有利于未成年人身心健康、維護個人人格尊嚴等情形。

任軍認為，在本案中，原告“北雁云依”的父母自創(chuàng)“北雁”為姓氏，選取“北雁云依”為姓名給女兒辦理戶口登記的理由是“‘北雁云依’4個字，取自4首著名的中國古典詩詞，寓意父母對女兒的美好祝愿?！贝死碛蓛H憑個人喜好愿望并創(chuàng)設(shè)姓氏，具有明顯的隨意性，不符合立法解釋所規(guī)定的正當理由，不應(yīng)給予支持。

根據(jù)相關(guān)法律，2015年4月24日，歷下區(qū)法院作出一審判決：駁回原告“北雁云依”要求確認被告燕山派出所拒絕以“北雁云依”為姓名辦理戶口登記行為違法的訴訟請求。

“這起姓名權(quán)訴訟案的判決，促進了行政機關(guān)依法行政的主動性，對公眾遵守公共秩序、依法維權(quán)也起到了很好的示范和指導(dǎo)作用！”山東政法大學(xué)教授都玉霞說。

敢于公開 讓司法公信接受考驗

保證個案公正，嚴格依法辦案，是法院行政審判始終堅守的信念和不能逾越的底線。對待疑難復(fù)雜、重大案件，尤其像全國首例姓名權(quán)行政訴訟案這樣社會關(guān)注度高的案件，公開是最好的盾牌。

“全國首例姓名權(quán)行政訴訟案”在恢復(fù)審理、宣判的重要節(jié)點上，@濟南市中級法院官方微博、官方微信、@歷下法院都第一時間主動向社會發(fā)布，釋放相關(guān)信息。宣判當天，濟南市中級法院官方微信發(fā)布的《全國首例姓名權(quán)行政訴訟案作出一審判決》閱讀量達到26000余人次，“姓名權(quán)行政訴訟”也成為當天網(wǎng)絡(luò)上的熱搜詞。

法官充分的判決依據(jù)、釋疑解惑，透過新媒體平臺，以個案給廣大網(wǎng)友進行了一次有益的普法引導(dǎo)，收到良好的社會效果。

近年來，濟南市中級法院通過新媒體等多種方式推進司法公開，贏得了社會的普遍認可，提升了司法的公信力。在行政審判方面尤其可圈可點：首次實名通報10起“民告官”案、全國首例專車行政訴訟案微博直播、全國首例姓名權(quán)行政訴訟案微信發(fā)布……

正如山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明所言：“法院行政審判工作堅持司法公開，擴大和延伸了行政審判的影響力！”