張忠宇

(中國(guó)人民銀行南京分行，江蘇 210002)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高，億萬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，傳統(tǒng)的以戶為單位的小型、分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。如何通過合理的制度變革實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡,并形成可持續(xù)發(fā)展能力,已成為迫切需要解決的問題。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化將是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要著力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織將憑借組織制度優(yōu)勢(shì)成為重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度等配套改革不斷完善的情況下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織將迅速填補(bǔ)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后生產(chǎn)主體缺位所形成的真空，并可通過合理的收益分配機(jī)制，保證農(nóng)民在讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，公平、持久地享有農(nóng)村改革發(fā)展成果?？梢哉f，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)，是中國(guó)社會(huì)變革過程中農(nóng)村基層組織變革與社會(huì)治理方式重構(gòu)的必然過程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)公平的統(tǒng)一。然而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化過程中，如何有效挖掘農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其形成可持續(xù)發(fā)展能力等，都對(duì)新形式下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)提出更高要求[1]。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的制度優(yōu)勢(shì)

合作組織的歷史悠久，19世紀(jì)初，三大空想社會(huì)主義者中，除圣西門外，歐文和傅立葉的理想模式都是以合作組織作為理想社會(huì)的基層細(xì)胞之一。19到20世紀(jì)間，合作運(yùn)動(dòng)在世界范圍興起，并由農(nóng)民組織起來形成各種形式的合作組織、組合或聯(lián)盟，典型的是圍繞科技、生產(chǎn)流通、信貸保險(xiǎn)以及互助服務(wù)等形成各類專業(yè)化合作組織[2]。在我國(guó)，早在20世紀(jì)20年代之前，已有朱進(jìn)之等人從事合作思想的研究、宣傳。到1935年,農(nóng)村中的合作社曾一度發(fā)展到2.6萬多個(gè)[3]。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要包括20世紀(jì)50年代發(fā)展起來的社區(qū)型合作組織、以土地股份為聯(lián)系機(jī)制的合作社、以資金融通為目的農(nóng)民互助金融組織(小額貸款機(jī)構(gòu))和有合作組織屬性的供銷社、信用社等等[4]，概括起來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有4個(gè)類別:生產(chǎn)性專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等形式。本文所倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，是農(nóng)民以農(nóng)戶為單位①以農(nóng)戶而不是單個(gè)農(nóng)民為單位形成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)當(dāng)前半城鎮(zhèn)化向徹底城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的理性選擇，并有利于真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度看，“以農(nóng)戶為單位的轉(zhuǎn)移模式可以有序、有效地推動(dòng)農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，促進(jìn)中國(guó)城市化較快地發(fā)展，進(jìn)而在穩(wěn)健快速的城市化中推動(dòng)三農(nóng)問題破解和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！眳⒁婑R先標(biāo).《穩(wěn)健快速推進(jìn)城市化中的農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移——以農(nóng)戶為單位的轉(zhuǎn)移模式新探討》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》[J].2010,(5):98-104。，突破地緣、血緣、親緣界限，圍繞某一行業(yè)或生產(chǎn)領(lǐng)域，自愿聯(lián)合、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織或聯(lián)盟，其創(chuàng)建與發(fā)展提高了農(nóng)民的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，具體表現(xiàn)為以下制度優(yōu)勢(shì)：

(一)可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)分工

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織實(shí)際上是一種資源配置方式，它將農(nóng)戶掌握的資源及農(nóng)戶自身的人力資本等優(yōu)勢(shì)稟賦資源進(jìn)行整合，參與主體自愿放棄其獨(dú)立運(yùn)用這些資源的部分權(quán)力，自發(fā)形成的激勵(lì)相容、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以合作化的方式存在，實(shí)現(xiàn)了：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。專業(yè)合作組織設(shè)定了明確的內(nèi)部規(guī)則，可以使人們?cè)诮灰走^程中對(duì)本組織成員的行為產(chǎn)生理性的預(yù)期，避免額外的交易成本。明確的利益訴求使未來加入者形成明確預(yù)期，有效地促進(jìn)了同類和互補(bǔ)性資源的集聚，進(jìn)而有效促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。二是促進(jìn)知識(shí)共享。由于個(gè)體知識(shí)的有限性，組織可以作為信息資源的共享平臺(tái)，使相關(guān)度比較高的知識(shí)顯化和積聚，充分利用知識(shí)累積效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)共享[5]。三是促進(jìn)分工細(xì)化。隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟(jì)開始瓦解，對(duì)專業(yè)分工的要求越來越高。但因受到市場(chǎng)規(guī)模的限制，專業(yè)分工在提高效率、擴(kuò)大產(chǎn)出的同時(shí)卻面臨需求不足帶來的資產(chǎn)或技術(shù)“專用性”風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中分工細(xì)化的需要，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則，將專用性資源或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行整合，從而有效提升農(nóng)民參與社會(huì)分工的進(jìn)程。

(二)可降低交易費(fèi)用、提升交易效率

根據(jù)多邊市場(chǎng)理論，在交易平臺(tái)上，任意一邊用戶使用平臺(tái)進(jìn)行交易時(shí)所獲得的收益或效用，會(huì)隨著其它另一邊用戶數(shù)的增加而增加，且這種增加是成倍的，這就是多邊市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)。在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與政府之間的交易，都存在著收集交易信息、簽約、履約和事后監(jiān)督等交易成本。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以成為農(nóng)戶、廠商、政府部門的橋梁，有效降低交易成本。原本呈倍數(shù)組合的信息交換方式，在合作組織的溝通和管理下，通過專業(yè)性的匹配雙方信息，大大減少了搜尋成本，降低交易失敗的概率。特別是隨著交易量的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織節(jié)約交易成本的作用更加明顯[6]。

(三)可減少信息不對(duì)稱，增強(qiáng)農(nóng)戶談判能力

一是有利于信息溝通。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假定人是理性的，即人們總是在給定的情況下使自己的效用最大化，特別是在博弈論引入之后，在信息不對(duì)稱情況下存在無法達(dá)成交易的“囚徒困境”難題[6]。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以使交易雙方信息高度顯化并快速傳遞，特別是當(dāng)農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，因信用記錄不完善或者缺乏合格抵質(zhì)押品等不能滿足信貸條件時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以通過提供第三方擔(dān)?；蚱渌鲂欧绞?，促進(jìn)交易達(dá)成。而在農(nóng)民獲取交易信息能力有限、無法獨(dú)立組織專業(yè)生產(chǎn)的情況下，專業(yè)合作組織可通過搭建平臺(tái)、開展培訓(xùn)或提供鑒定等，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)。二是有利于增強(qiáng)農(nóng)戶議價(jià)能力。分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實(shí)力弱，當(dāng)其與處于壟斷地位的交易對(duì)手進(jìn)行談判時(shí)，交易地位的不平等很容易造成其消費(fèi)或生產(chǎn)者剩余被對(duì)方侵蝕。而加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶能以組織整體的形式完成交易，成為較強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)交易主體，通過在組織內(nèi)部達(dá)成協(xié)議，提高議價(jià)能力并保護(hù)自身利益。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還可以組織農(nóng)戶開展集體行動(dòng)，通過達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟遏制工農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價(jià)格剪刀差現(xiàn)象，還可以圍繞合作組織，通過訂單農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈生產(chǎn)或股權(quán)聯(lián)合等方式，打通個(gè)體農(nóng)戶參與社會(huì)資本循環(huán)的“最后一公里”。

(四)可降低盲目性，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以幫助單個(gè)農(nóng)戶有效抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是降低盲目性。可以在有效掌握信息的基礎(chǔ)上，協(xié)同行動(dòng)、進(jìn)行有計(jì)劃的市場(chǎng)開拓，降低單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)投資的盲目性。二是可以通過互保、聯(lián)保的形式，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的重大損失。三是降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用周期長(zhǎng)、見效慢，受到推廣者、使用者素質(zhì)等多重因素的影響。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以有效提高技術(shù)普及的廣度和深度，最大限度地發(fā)揮新技術(shù)所具有的增產(chǎn)、增效潛力。四是有利于社會(huì)信用資本積累。可以建立守信激勵(lì)和失信懲罰的良好機(jī)制，在組織規(guī)則和長(zhǎng)期契約約束之下，經(jīng)過長(zhǎng)期重復(fù)博弈和信用選擇，組織成員將著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、減少機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、臺(tái)灣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)起源于日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，迄今已經(jīng)成為臺(tái)灣農(nóng)村基層社會(huì)最重要的組織之一。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)將供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)融于一體，創(chuàng)造了小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新模式。

(一)農(nóng)會(huì)的組織形式

1.管理架構(gòu)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)按行政區(qū)域設(shè)置，分省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)，各級(jí)農(nóng)會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系，均為獨(dú)立社團(tuán)法人，下級(jí)農(nóng)會(huì)成為上級(jí)農(nóng)會(huì)的會(huì)員。在制度方面，臺(tái)灣頒布了《農(nóng)會(huì)法》、《農(nóng)會(huì)法施行細(xì)則》等法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)會(huì)的職能、設(shè)立、章程、會(huì)員、權(quán)責(zé)等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。農(nóng)會(huì)正式會(huì)員要求戶口在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，每戶限一人參加。會(huì)員代表大會(huì)作為農(nóng)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定農(nóng)會(huì)年度會(huì)務(wù)、事業(yè)計(jì)劃等相關(guān)事務(wù)，并選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事。理事會(huì)依會(huì)員代表大會(huì)決議策劃業(yè)務(wù)，聘任總干事，負(fù)責(zé)農(nóng)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理工作。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是監(jiān)察業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)。

2.主要業(yè)務(wù)。農(nóng)會(huì)依業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)有三部三股及各地方辦事處，其中會(huì)計(jì)股、會(huì)務(wù)股屬行政部門，信用部、供銷股、保險(xiǎn)部、推廣股和各辦事處屬業(yè)務(wù)部門。農(nóng)會(huì)的具體任務(wù)分六大方面：(1)保障農(nóng)民權(quán)益，包括政策、法令的宣傳溝通等；(2)農(nóng)業(yè)資訊收集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)(畜)產(chǎn)品的貯藏、加工、和營(yíng)銷；(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活用品的供銷；(4)農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)；(5)農(nóng)村文化，醫(yī)療等社會(huì)福利事業(yè)；(6)農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)村休閑事業(yè)等。

3.經(jīng)費(fèi)來源。(1)會(huì)費(fèi)：分入會(huì)費(fèi)及常年會(huì)費(fèi)兩種。入會(huì)費(fèi)在會(huì)員入會(huì)時(shí)一次繳納，常年會(huì)費(fèi)按年交納，數(shù)量由會(huì)員大會(huì)定。(2)經(jīng)營(yíng)盈余。農(nóng)會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)中，農(nóng)會(huì)事業(yè)盈利主要依靠供銷和信用兩個(gè)部門，其中，來自于信用部門的約占90%。農(nóng)會(huì)財(cái)務(wù)年度盈余除彌補(bǔ)虧損外，提取15%作為公積金，公積金只能彌補(bǔ)虧損不能使用；提取5%為公益金，公益金經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后才能用于農(nóng)村文化福利和社區(qū)發(fā)展事業(yè)；不少于62%用于農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)及文化福利事業(yè)；8%作為各級(jí)農(nóng)會(huì)間的互助、推廣及訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。(3)募集事業(yè)資金。農(nóng)會(huì)為了舉辦多種事業(yè)的需要，可以募集事業(yè)資金，其辦法經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過后，向上級(jí)報(bào)備，?？顚Ｓ?。

(二)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的運(yùn)作模式

1.農(nóng)有、農(nóng)治，為小農(nóng)服務(wù)。分散在農(nóng)村的小農(nóng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，力量單薄，處于弱勢(shì)，亟需相互合作，才能擴(kuò)大規(guī)模，維持自主經(jīng)營(yíng)。臺(tái)灣通過農(nóng)會(huì)的方式，把小農(nóng)制的生產(chǎn)透過組織運(yùn)作成為大農(nóng)制的管理模式。目前，臺(tái)灣共有農(nóng)業(yè)人口400多萬，其中99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)會(huì)。

(1)民主管理，確保農(nóng)有、農(nóng)治。在農(nóng)有方面，作為社會(huì)團(tuán)體，盡管農(nóng)會(huì)的許多財(cái)產(chǎn)來自政府補(bǔ)貼，但其產(chǎn)權(quán)仍歸全體農(nóng)戶所有。涉及重大財(cái)產(chǎn)處分等事宜，需要全體會(huì)員三分之二以上同意方可執(zhí)行。在農(nóng)治方面，社員擁有平等的權(quán)利，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，每個(gè)社員或代表不論股份多少、職務(wù)大小，均只有一票表決權(quán)。

(2)合理組織，形成小農(nóng)聯(lián)合的規(guī)模效應(yīng)。首先，農(nóng)會(huì)的基層組織規(guī)模不大。如農(nóng)會(huì)的產(chǎn)銷班，以相鄰的20戶左右，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶組成。優(yōu)點(diǎn)在于：人少便于溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)；土地成片，便于規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)，形成規(guī)模；臨近便于集貨等等。其次，在農(nóng)會(huì)內(nèi)部，將各種規(guī)模小、產(chǎn)量少的產(chǎn)銷班采取多種形式的聯(lián)合，形成垂直或水平合作的多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合作的規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)。

2.推廣、信貸、供銷、旅游等部門綜合經(jīng)營(yíng)，形成對(duì)農(nóng)戶的一條龍服務(wù)。推廣股，幫助農(nóng)民收集市場(chǎng)資訊，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，推廣新的生產(chǎn)技術(shù)，幫助農(nóng)民確定生產(chǎn)方向，設(shè)立生產(chǎn)項(xiàng)目。在生產(chǎn)過程中，由推廣股和農(nóng)事小組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。信用部，采取“廣存專貸”，可以對(duì)非會(huì)員吸收存款，但只能對(duì)會(huì)員進(jìn)行放貸。在項(xiàng)目設(shè)立后，根據(jù)農(nóng)民需要給予資金支持，幫助農(nóng)民安排資金使用，規(guī)定不同償還期限。供銷股，在生產(chǎn)階段，向農(nóng)戶提供低價(jià)的種籽、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料；在收獲階段，集中為農(nóng)戶進(jìn)行貯藏加工、開拓市場(chǎng)和集中運(yùn)銷；日常為農(nóng)民提供各類生活用品和日用百貨。旅游股，協(xié)助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型休閑農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國(guó)民休閑，促進(jìn)精致農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的開展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。保險(xiǎn)部，開展各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村穩(wěn)定生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)會(huì)受政府委托承保家畜保險(xiǎn)，投保對(duì)象必須是農(nóng)會(huì)會(huì)員,保險(xiǎn)費(fèi)率依據(jù)險(xiǎn)種而定，最低費(fèi)率均為6.17%。鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)為保險(xiǎn)人時(shí)，縣(市)、省農(nóng)會(huì)為再保險(xiǎn)人。鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任額度為保險(xiǎn)金額的60%,再保險(xiǎn)的縣(市)農(nóng)會(huì)負(fù)擔(dān)再保險(xiǎn)責(zé)任額度為保險(xiǎn)金額的33%，省農(nóng)會(huì)為保險(xiǎn)金額的7%。配合勞保局辦理農(nóng)民健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)內(nèi)容主要為生育、傷害、疾病、殘廢、死亡等5種，并分別給予生育給付、殘疾給付及喪葬津貼。2010年參加農(nóng)保人數(shù)約為154萬人。此外，農(nóng)會(huì)代辦老農(nóng)津貼發(fā)放。目前標(biāo)準(zhǔn)為每人每月6000新臺(tái)幣，符合條件的人數(shù)約為70萬人，每年發(fā)放約508億新臺(tái)幣。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的運(yùn)作模式，促進(jìn)了農(nóng)戶改良技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分體現(xiàn)了多功能綜合經(jīng)營(yíng)的特色，是一般農(nóng)民合作組織和金融機(jī)構(gòu)難以做到的。

三、與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)相比我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織存在的問題

(一)內(nèi)部管理不規(guī)范，決策效能有待提升

圖1 臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的綜合經(jīng)營(yíng)體系

從組織管理角度看，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)以形成完整的組織架構(gòu)體系，有明確的制度約束機(jī)制，才能在組織內(nèi)部權(quán)利制衡的基礎(chǔ)上開展民主管理，確保農(nóng)有、農(nóng)治。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理問題主要有：一是制度不健全。相當(dāng)多的合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事機(jī)制，沒有建立規(guī)范的章程、財(cái)務(wù)管理和收益分配等內(nèi)控制度，日常運(yùn)行缺乏具體管理規(guī)范。二是決策不民主。普通成員的決策參與度低，利益無法得到保障，成員與合作組織之間的關(guān)系松散，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作共贏關(guān)系。三是過度依賴“能人”治理。面對(duì)迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“能人”的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)往往不足，導(dǎo)致決策隨意性大。此外，在民主管理和決策制度不健全的情況下，或出現(xiàn)“能人”的付出與收益不成正比的激勵(lì)不足問題，或出現(xiàn)合作組織變成少數(shù)“能人”謀取私利工具的“內(nèi)部人控制”問題。

(二)綜合服務(wù)功能薄弱，未形成有效服務(wù)體系

從組織運(yùn)行和成本控制看，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)通過交易過程的內(nèi)部化和流程標(biāo)準(zhǔn)化有利于降低交易費(fèi)用，減少不確定性，并可通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)消化吸收組織提供公共服務(wù)的外部性成本。而我國(guó)專業(yè)化合作組織因?yàn)橐?guī)模小、資源分散等尚未形成有效的內(nèi)部服務(wù)機(jī)制，具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)功能薄弱，合作組織所涉及的產(chǎn)業(yè)類型主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上，在加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)分布較少，產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)流程不連續(xù)。二是未形成連續(xù)性的綜合服務(wù)體系。合作組織大多僅限于技術(shù)、信息交流和培訓(xùn)服務(wù)功能，能夠開展系列社會(huì)化服務(wù)的組織很少，真正辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專業(yè)從事資金融通、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷的合作組織更少，不利于農(nóng)產(chǎn)品潛在價(jià)值挖掘和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和品牌連續(xù)增值無法實(shí)現(xiàn)。

(三)資金來源渠道有限，可持續(xù)融資能力受限

從組織發(fā)展角度看，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)基本具有了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展能力，并且在不斷擴(kuò)大內(nèi)源性融資、提升內(nèi)部資金使用效率基礎(chǔ)上，加大了外部融資比重，且形成了較好的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的融資仍面臨以下問題：一是自身抵押擔(dān)保能力較弱，缺少有效資金來源。我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織多數(shù)處于發(fā)展初期，在自有資金不足、政府補(bǔ)貼有限的情況下，因缺乏有效的抵押品和擔(dān)保機(jī)制、利率承受能力有限等原因，無法取得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。二是與之相配套的金融服務(wù)體系依然薄弱。雖然近年來，為支持“三農(nóng)”發(fā)展，我國(guó)先后組織發(fā)起設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)村資金互助合作社等專業(yè)性的農(nóng)村資金互助組織，但卻因各方利益訴求的不一致以及制度設(shè)計(jì)的缺陷，而不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，具體表現(xiàn)在：如果將農(nóng)村資金互助組織看作為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，就必須經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)規(guī)模有限的情況下，農(nóng)村資金互助合作組織顯然無法分?jǐn)偢哳~的運(yùn)營(yíng)和管理成本。所以，從全國(guó)情況看，農(nóng)村資金互助組織主要采用由地方農(nóng)工部門審批，民政部門將其作為民辦非企業(yè)單位予以登記。在沒有有效監(jiān)管的情況下，農(nóng)村資金互助合作社高息攬儲(chǔ)、非法集資等問題頻出，影響了區(qū)域金融生態(tài)和可持續(xù)融資能力。

(四)成員普遍素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)業(yè)型人才

從組織創(chuàng)新能力角度看，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在專業(yè)化分工及長(zhǎng)期的專業(yè)知識(shí)積累基礎(chǔ)上，通過專業(yè)人員知識(shí)融合和啟發(fā)式互動(dòng)，形成組織內(nèi)生的、持續(xù)性的創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，專業(yè)人才在組織經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)和辦理融資保險(xiǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)過程中，起到了決定性的作用。而我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的成員大多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，其整體素質(zhì)仍較低。合作組織農(nóng)民數(shù)量多、培訓(xùn)成本昂貴等因素也限制了農(nóng)村精英人才的加入，長(zhǎng)此以往產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。真正懂技術(shù)、會(huì)管理、具有市場(chǎng)開拓能力和創(chuàng)業(yè)精神的人才，不愿加入或不斷離去，將使專業(yè)合作組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。當(dāng)無法保證利潤(rùn)穩(wěn)定和提供專業(yè)服務(wù)時(shí)，勢(shì)必削弱其組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和凝聚力，這也將對(duì)農(nóng)戶的合作意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展框架

鑒于上述我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的比較突出的問題，本文認(rèn)為應(yīng)以“五好”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展框架，并從政策支持、治理機(jī)制、服務(wù)模式、融資渠道、人力資源等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展(見圖2)。具體解釋為：應(yīng)在營(yíng)造良好政策環(huán)境基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的主體地位；應(yīng)在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部，有效設(shè)計(jì)民主參與機(jī)制和利益分配機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌營(yíng)銷、信息發(fā)布和溝通中的綜合服務(wù)作用，推動(dòng)農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系；應(yīng)通過系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計(jì)，最終建立起經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、利益聯(lián)接好、民主管理好、統(tǒng)一服務(wù)好、示范帶動(dòng)好的“五好”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織①2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知中提出了以上“五好”標(biāo)準(zhǔn)。。

圖2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展框架

(一)優(yōu)化外部環(huán)境，加大政策扶持力度

進(jìn)一步理順管理體制，打破條塊分割和部門、地區(qū)壁壘，在計(jì)劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、人員聘用等方面提供方便，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。動(dòng)員全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予支持。尤其是在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展初期，更應(yīng)給予政策與資金支持，如實(shí)行貼息補(bǔ)助和貸款擔(dān)保等。

(二)盤活存量資源，完善治理機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作社的改造。傳統(tǒng)的、農(nóng)民自發(fā)形成的專業(yè)合作社，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的人力資本、社會(huì)資本、組織網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)資產(chǎn)，可以通過優(yōu)化利益分配機(jī)制、股份制改造、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)，以及加大派息分紅等方式將其改造成新型合作組織，使合作組織成員能夠分享組織發(fā)展成果，為合作組織贏得更廣闊的發(fā)展空間。二是完善治理機(jī)制?？梢猿浞纸梃b國(guó)內(nèi)外專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全集成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部和營(yíng)銷部為一體的內(nèi)部管理架構(gòu)。制定諸如財(cái)務(wù)管理、成員管理、決算分配、民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和信息披露機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和管理。

(三)提升服務(wù)層次，發(fā)揮綜合服務(wù)效能

一是在技術(shù)推廣與支持方面，搭建農(nóng)戶與外界的合作橋梁，邀請(qǐng)專家講授生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，加大與同行之間的信息交流，解決技術(shù)難題。二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。三是在產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)方面，采取網(wǎng)上營(yíng)銷、市場(chǎng)批發(fā)、門店專售、聯(lián)合營(yíng)銷等方式，重點(diǎn)做好名、特、優(yōu)品牌產(chǎn)品的營(yíng)銷工作。四是在信息發(fā)布和交流方面，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，收集、整理、分析農(nóng)戶的供求信息，并定期向社會(huì)發(fā)布。組織金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和社會(huì)投資人等進(jìn)行合作項(xiàng)目洽談，最大限度地動(dòng)員社會(huì)各方力量，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。

(四)拓寬融資渠道，有效分散融資風(fēng)險(xiǎn)。

一是不斷完善商業(yè)性金融服務(wù)體系。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融組織發(fā)展壯大，放寬農(nóng)村新型金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有效利用多種貨幣政策工具引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)信社等創(chuàng)新發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，形成完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是不斷優(yōu)化農(nóng)村合作金融機(jī)制。以村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為主體，通過完善可持續(xù)的資本積累和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)性和包容性金融，利用長(zhǎng)期信用合作關(guān)系和地緣優(yōu)勢(shì)開展關(guān)系型融資。三是發(fā)展混合融資模式。實(shí)行“商業(yè)銀行+農(nóng)村資金互助社+財(cái)政”的運(yùn)作模式，商業(yè)銀行通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，將資金批發(fā)給農(nóng)村資金互助社，取得規(guī)模效益，財(cái)政部門給予農(nóng)村資金互助社必要的財(cái)政貼息以降低其運(yùn)營(yíng)成本，取得示范效應(yīng)，農(nóng)村資金互助社可在有效擴(kuò)大資金來源，降低資金成本的基礎(chǔ)上，將更多資金用于農(nóng)村，并形成可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育新型創(chuàng)業(yè)者

在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展過程中，具有合作思想的“熊彼特式”的創(chuàng)業(yè)者是不可或缺的。創(chuàng)業(yè)者在獲得個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，也貢獻(xiàn)了技術(shù)，展示了領(lǐng)導(dǎo)與組織才干，對(duì)其他農(nóng)戶起到了良好的示范作用。政府部門應(yīng)充分利用農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對(duì)廣大農(nóng)民開展合作教育，宣傳普及合作思想、合作原則以及合作社經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培養(yǎng)具有合作精神的創(chuàng)業(yè)者。例如，可以指導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，將大學(xué)生村官培養(yǎng)成具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織領(lǐng)軍人才。

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