成濤林

(蘇州大學東吳商學院，江蘇 215021)

當前我國經濟發(fā)展已進入了新常態(tài)，而經濟發(fā)展的新常態(tài)隨之帶來了財政的新常態(tài)，這是當前各級地方財政面臨的一個新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務。地方財政進入新常態(tài)后，將面臨各種各樣的新常態(tài)風險，并相互傳導、相互轉化，甚至會全面爆發(fā)導致系統(tǒng)性風險。為此，需要加強對財政新常態(tài)的關注和研究，強化對各種風險的認識與預判。本文以蘇州為案例，系統(tǒng)梳理了新常態(tài)下地方財政運行存在的五大風險，并提出相應的防范對策。

一、財政收入步入中低速增長區(qū)間甚至進一步下滑的風險

經濟決定財政，財政收入增長最終取決于經濟增長。從近幾年蘇州經濟增長情況來看，在保持多年高速增長之后進入了中高速增長換擋期。“十五”時期平均增長15.5%，“十一五”時期平均增長14%；到了“十二五”時期，2011年、2012年增速分別為12%、10.1%，雖然較之“十五”和“十一五”時期有所下降，但仍在兩位數以上。2013年是一個轉折點，GDP增速自1996年以來首次進入到個位數增長，為9.6%。到了2014年，又下滑至8%。2015年第一季度，又進一步下滑至7%，比全省平均水平還低1.6個百分點。經濟增長的新常態(tài)帶來了地方財政收入增長的新常態(tài)。2008年—2014年地方財政收入增幅分別為 23.5%、11.4%、20.9%、22.2%、9.4%、10.5%、8.5%。從蘇州市人大常委會下半年會議調整財政預算情況來看，過去一直是調高年初收入增長目標。2012年12月召開的市人大常委會會議決定調減2012年全市財政收入目標，增幅從13%降到8%。這也是改革開放30多年來第一次調低財政預算。2014年市人大常委會會議再次調低年初收入增長目標，會議決定將財政收入增幅從10%降到8.5%左右。2015年1-8月，地方財政收入增速較2014年又有所下滑，為7.4%，比全省平均水平低2.9個百分點，增速同比下滑1.4個百分點。這說明，蘇州地方財政收入增長區(qū)間也進入了新常態(tài)階段，保持過去兩位數甚至是30%以上的增長速度已基本不再可能，今后一個時期地方財政收入保持個位數中低速增長將變得明朗化、常態(tài)化，面臨著中低速增長區(qū)間甚至進一步下滑的風險。

為此，第一，要努力克服兩種思想誤區(qū)。一是認為蘇州是全國最發(fā)達地區(qū)之一，在全國、全省都有著重要的位置，財政收入只能上而不能下；二是認為蘇州財政收入下滑是受國際、國內大環(huán)境影響，是必然趨勢和結果，而無動于衷、心安理得、聽之任之、無所作為。隨著社會各界及各級政府對民生事業(yè)的重視，各項剛性支出居高不下，需要財政收入繼續(xù)保持在合理增長區(qū)間，不能因為困難多、增收壓力大而放任財政收入失控下滑。

第二，逐步淡化財政收入規(guī)模和位次意識。一直以來財政收入是各級領導十分關心的一個經濟指標，既看絕對數，又看增幅；既看在全省的排名，又看在同類城市之間的排名。進入新常態(tài)階段，需要逐步淡化財政收入規(guī)模和位次概念，不再以財政收入規(guī)模攀比而相互惡性競爭，而是有多少財力辦多少事，將更多的精力放在如何管理財政支出、提高財政資金使用效益和效率上。各個城市所處發(fā)展階段不同，經濟發(fā)展模式不同，產業(yè)結構也不同，財政收入實際執(zhí)行數是經濟發(fā)展的最終體現，是地區(qū)經濟發(fā)展的自然結果。而且，《預算法》第六十六條規(guī)定，“各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金”?！额A算法》修訂之后，如果地方財政收入出現超收，當年不能用于新增支出，當年收再多的錢也不能當年用。而在此之前出現超收和增收，地方政府可以自己自由支配。對地方政府而言，錢是永遠花不完的，錢再多也覺得不夠花，缺乏有效的外部約束。

第三，科學合理、實事求是地確定財政收入目標。新常態(tài)下，不是不抓財政收入，財政收入是財政的中心工作，沒有收入，各項支出就無從談起，要確定一個大致的增長目標來做各種預算方案。但不能再用傳統(tǒng)的基數加增長、年年加碼的老方式，而是要全面考慮蘇州區(qū)域各種稅源實際和國家的各種政策性增收減收政策因素，實事求是、科學合理地確定收入目標。收入目標的設定要彈性化(可以適當上下浮動)、區(qū)間化(保持在合理的幅度范圍內)，從約束性轉為預期性，既積極穩(wěn)妥，又留有余地。要建立健全與發(fā)改委、統(tǒng)計等部門的協商和溝通機制，改進財政收入預測方法和技術，科學合理地預判國家宏觀經濟政策變化、稅制改革、物價水平、進出口等變動因素與財政收入總量和結構之間的關系，在盡可能準確預判經濟增長速度的基礎上，研究探索建立符合地方實際的收入預測模型框架和體系，合理確定年度財政收入增長目標。并進而轉向注重提高收入質量，實行依法治稅、依法征收，并且不再分月、分地區(qū)、分部門分解征收任務，這也是執(zhí)行《預算法》第五十五條規(guī)定“各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標”的要求。第四，堅持不懈地培植財源。支持經濟發(fā)展是財政的應有職能，也是涵養(yǎng)財源、反哺經濟的必然選擇。要充分發(fā)揮財政資金和財政政策的引領和桿杠作用，加快改革財政專項資金“撥改?！?、“撥改投”使用方式改革，更多地采用市場化運作方式，大力推動轉方式、調結構，促進產業(yè)升級、企業(yè)擴大再生產提升附加值，進而培植更多的財源，不斷提高財政可持續(xù)發(fā)展能力。

二、財政支出面臨剛性只增不減的風險

在財政收入面臨中低速增長風險的同時，各項財政支出卻居高不下，面臨新增財力有限與增支因素較多矛盾疊加、剛性支出只增不減的風險。長期以來，與經濟高速增長相比，社會民生事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、環(huán)境保護、就業(yè)等各類基本公共服務供給略顯不足。近年來，蘇州堅持把改善民生作為政府的基本職責，優(yōu)先保障各項民生支出需求，不斷優(yōu)化支出結構，以民生改善帶動經濟發(fā)展，促進社會和諧。各種民生剛性支出越來越強，支出壓力也越來越大，產生了幾對矛盾：

一是財政收入進入中低速增長區(qū)間導致新增財力的有限性與新增支出的無限性之間的矛盾更加明顯。在既定的財稅體制下，地方公共財政預算收入規(guī)模越大，其分成財力越高，可用財力也越多。由于蘇州財政收入進入了中低速增長的新常態(tài)階段，只有個位數增長，這導致每年的新增財力與往年相比增幅有限。而隨著經濟社會事業(yè)各項改革的加快推進，各項新增支出事項卻越來越多，主要有：(1)機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，市級財政預計年增支5.7億元。(2)機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準提高、機關事業(yè)單位離退休人員基本離退休費提高，市級財政預計年增支4.24億元。(3)根據《江蘇省公務用車制度改革總體方案》，預計于2016年起蘇州市機關和參公事業(yè)單位實行車改，公務交通補貼作為改革性補貼發(fā)放，預計每年增支6742萬元。(4)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。蘇州市已全面推開醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)改實施方案提出，公立醫(yī)院將取消藥品加成，地方財政要調整支出結構，切實加大投入，增加的政府投入要納入財政預算。(5)新型城鎮(zhèn)化的推進，外地人口將逐步與本地居民享受同等的基本公共服務。(6)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的提高。

二是各項支出標準的剛性提高與可用財力下滑可能性之間存在矛盾。由于存在“棘輪效應”，各項支出標準，特別是基本公共服務支出標準一旦提高了，就降下不來，且每年都有提高的預期。財政“兜底”、“兜牢”基本公共服務是其應有職責。但可用財力的多少與經濟發(fā)展水平密切相關，進入新常態(tài)，不排除財政收入出現負增長的現象。財政支出增長了，而財政收入卻缺降下來了，導致收支平衡的壓力加大。

三是財政支持經濟穩(wěn)定增長、加快轉型升級的任務依然繁重。無論是城市重大基礎設施建設，還是推動經濟結構調整優(yōu)化，都需要加大財政投入，各方面的支出壓力和矛盾集中于財政部門。為此，第一，全面排查和梳理各種新增支出事項，并科學測算其支出金額。并根據輕重緩急進行排序，分步實施。第二，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項制度。壓縮財政支出，首先從政府部門自身做起。要嚴格控制“三公”經費、培訓費及其他部門運轉經費，嚴格控制機關行政成本，力爭只減不增，將省出來的資金用于保障各項民生事業(yè)。第三，正確處理民生訴求與財力許可的關系。財政關注和支持民生事業(yè)是其固有職能，但要循序漸進、量力而行，既要注重滿足當前迫切的基本需要，又要統(tǒng)籌考慮財政的可持續(xù)支付能力；既要注重面上的“兜底”和普惠，又要注重點上的精準發(fā)力，突出花錢建機制，逐步改變民生標準只能上不能下、民生制度碎片化的局面。第四，加快國有資金經營預算改革。逐步擴大覆蓋面，將所有的地方國有企業(yè)全部納入預算范圍，并逐步提高上繳比例。同時，加快國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌使用力度，將國有資本經營收入安排用于社會民生事業(yè)。提前研究劃撥部分市級國有企業(yè)資產至社保基金管理機構的可行性、實現路徑及操作辦法。第五，加強與預算單位的溝通和交流。財政部門要開門理財，向各預算單位就預算編制和執(zhí)行等加強溝通協調，問詢部門支出需求，借此帶動預算單位重視、理解和支持財政改革，形成各部門協調聯動的良好局面。第六，加快推進中期財政規(guī)劃編制工作，構建跨年度財政平衡機制?？茖W預測未來三年全口徑財政收支情況，強化中期財政規(guī)劃對年度預算編制的約束作用。待時機成熟和條件具備后，再逐步拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保險基金，并實現與一般公共預算的有機銜接。

三、房地產調控導致財政減收風險

近幾年來，國家先后數次調整了房地產調控政策。從總體上看，國家對房地產的調控政策是松—緊—松—緊—松；從政策執(zhí)行期限來看，偏緊的政策執(zhí)行時間較長，而偏松的政策執(zhí)行時間較短；從政策調整頻率上看，政策調整過于頻繁，有的政策執(zhí)行一年就取消了。政策從制定出臺到市場主體(開發(fā)商和購房者)響應和調整，這本身就有一個滯后的時間差。市場主體剛調整好心理預期，政策又變了，導致市場主體無所適從，擾亂了市場自主調節(jié)房地產供求的功能。

從蘇州地方財政收入構成來看，房地產及相關行業(yè)稅收對地方財政收入作出了很大貢獻。主要包括建筑業(yè)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，房地產業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅以及房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅等。

從表1可以看出，2008年至2015年1-8月，房地產及相關行業(yè)的稅收收入占地方財政收入的比重有起伏，但占比都在1/3以上，最高年份接近4成。

從表2可以看出，房地產及相關稅收增量占地方財政收入增量的比重,除了2011年、2008年、2014年較低外，其余年份均高于50%，這說明地方財政增收主要還是靠房地產帶動。2014年由于受房地產調控以及實體經濟不景氣，蘇州房地產市場交易偏冷，導致其稅收偏低。2015年1-8月則更差，主要是契稅和土地增值稅降幅比較大，房地產調控新政對房地產稅收的正向作用還未完全顯現出來，存在一定的滯后性。筆者認為，房地產價格主要取決于供求關系。并且在當前發(fā)展階段，住房還包含了很多內在的社會屬性及公共服務。例如，學區(qū)房的價格就相對較高。

為此，第一，地方政府科學準確定位房地產業(yè)的性質和地位。房地產業(yè)有很強的產業(yè)關聯度，產業(yè)鏈條長，將直接帶動建筑、裝飾裝潢、物業(yè)管理、中介服務、勞動就業(yè)和建筑材料等行業(yè)的發(fā)展。同時與金融、保險、五金、家電、紡織、園林、綠化等多個行業(yè)也息息相關，對促進國內消費也具有積極的拉動作用。地方政府對房地產的態(tài)度和基調應為：全面放開對一般性房地產市場的行政調控，由市場主體進行調節(jié)，充分發(fā)揮市場對房地產資源配置的決定性作用。政府的職能應是做好城市區(qū)域規(guī)劃，合理設定住宅區(qū)和產業(yè)發(fā)展區(qū)；做好各種保障房供應，承擔貧困人群社會的托底責任。

表1 2008年以來蘇州房地產及相關行業(yè)稅收占比情況 單位：億元，%

表2 2008年以來蘇州房地產及相關行業(yè)稅收增量占比情況 單位：億元，%

第二，地方財政要加大對教育、醫(yī)療、城市公共交通、社區(qū)文化體育等公共產品的提供力度，并不斷提高供給水平，以提升所在區(qū)域住房的內在價值，提高對購買者的吸引力。一方面，房地產市場交易活躍，對地方財政增收貢獻很大，特別是在當前新常態(tài)背景下，新的經濟增長點和稅源尚未有效形成，房地產對地方財政增收的作用尤其重要。另一方面，房地產交易價格平穩(wěn)增長，這對未來開征房產稅也是一大利好消息。從激勵相容和信息處理效率及國外房產稅征收情況看，房產稅一般都是作為地方稅，以住房評估價格為計稅依據。這也相當于是培植財源。

第三，充分發(fā)揮住房公積金政策對房地產市場的正向激勵作用。2015年5月7日，蘇州市出臺了《關于促進蘇州市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，進一步放寬了住房公積金貸款政策。截止2015年4月底，住房公積金余額為439.4億元，貸款余額為379.6億元，這說明今后公積金貸款仍有進一步放松空間，可進一步提高公積金的貸款額度以刺激本地房地產市場交易，公積金貸款額度要與平均購房總價形成一個科學合理恰當的比例，提高存量住房公積金使用效率。蘇州自2015年4月起實施房地產調控新政策以來，對房地產市場的利好效應非常明顯。市統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2015年上半年全市商品房銷售面積826萬平方米，同比增長25.2%，比一季度提高32.1個百分點。房地產市場銷售回暖也帶動房地產投資增速回升。上半年房地產開發(fā)投資921億元，同比增長14.9%，增速比一季度加快9.6個百分點。

第四，試行采用財政性存款與商業(yè)銀行房貸放款額度相掛鉤做法，充分調動商業(yè)銀行(特別是本地商業(yè)銀行)發(fā)放住房貸款的積極性。在遵守央行基本利率政策的前提下，盡量給購房者提供優(yōu)惠貸款利率，以減輕購房支出負擔。

四、地方政府債務隱藏的可能爆發(fā)的財政金融風險

國際金融危機以來，由于全國上下財政收入增幅明顯放緩，地方財政收支壓力加大，國家也出臺了“四萬億”投資計劃，各級政府的債務規(guī)模在短時間內增長很快，甚至引發(fā)了地方政府的正常運轉和社會不穩(wěn)定，地方債逐漸引起中央的高度關注。近年來，蘇州市在地方政府債務管理機構設置、制度建設、債務規(guī)模及成本管控、地方政府融資平臺監(jiān)管、償債準備金建立、拓展多元化債務資金來源等方面做了大量卓有成效的工作，走在了全省的前列。全市地方政府債務占江蘇省債務總額的比重比GDP占全省的比重低5個百分點；負債率(債務余額/GDP)比全省低4.9個百分點；債務率(債務余額/公共財政預算收入)比全省低0.31。這就說明從總體上看，蘇州市地方政府債務規(guī)模適度，風險可控，處于安全區(qū)間。但仍存在一些問題，主要是：債務規(guī)模地區(qū)分布不合理，個別地區(qū)債務規(guī)模較大；債務期限結構不合理，近期償債規(guī)模和壓力較大，資金鏈較為緊張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務情況有待進一步核查，財政償債風險和或有風險較大；絕大部分融資平臺公司市場化程度不高，缺乏可持續(xù)的現金流和項目盈利能力。

為此，第一，真實客觀排查和鎖定地方政府債務存量。全面清理排查存量債務是化解地方政府債務的前提和基礎。由于受統(tǒng)計口徑、管理水平、人為干預等因素影響，部分地區(qū)政府債務規(guī)模要遠高于審計口徑。按照全面真實、客觀存在、實質重于形式、政府承擔最后兜底風險的原則，在審計口徑基礎上重新界定地方政府債務統(tǒng)計口徑，不留死角和空白，全面、逐筆、逐項盤查地方政府所有債務的類別、形式、規(guī)模、負債主體、償還期等信息。在此基礎上，建立分門別類、基礎資料完善的地方政府債務臺賬，以掌握真實的地方政府債務家底，為今后化解存量債務及新增債務建立科學的決策基礎和依據。

第二，建立地方政府債務信息披露機制。從先向人大匯報再逐步過渡到向社會公眾公布，對地方經濟發(fā)展水平、財政收支、可用財力、債務規(guī)模等真實情況進行全面披露，并力爭統(tǒng)計口徑的連續(xù)性、一致性，增強地方財政的透明度和規(guī)范性，提高地方政府信用等級，為今后省以下地方政府自發(fā)自還債務打下良好基礎。對不能真實披露有關信息的地方政府，應依法給予處罰，甚至禁止其舉債。

第三，盡快修訂已有的地方政府債務管理制度，實現債務管理的規(guī)范化、法治化和長效化。現有的地方政府債務管理制度基本上都是在新《預算法》和國務院43號文件出臺之前建立的。要根據新預算法、國務院及財政部要求和規(guī)定，盡快修訂相關債務管理制度，做到既符合國家法律法規(guī)要求，又符合蘇州實際，具有可操作性。此外，還要將地方政府債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控等情況列為地方黨委、政府主要領導干部的經濟責任審計內容，并嚴格和真正落實責任追究機制，以防止地方政府盲目舉債。

第四，進一步拓寬償債準備金來源，可將預算穩(wěn)定調節(jié)基金、區(qū)域性重大基礎設施建設統(tǒng)籌專項資金(用于償還跨區(qū)域重大基礎設施建設項目債務)及地方融資平臺公司暫時閑置資金列為償債資金來源，加強償債基金的籌集、使用和管理。與此同時，還要重點加強土地出讓金管理，加強土地資源清查，摸清可用土地存量，加強整合、置換、收儲和開發(fā)，督促土地出讓金及時入庫，科學合理有序進行土地拍賣，科學合理審核土地開發(fā)成本支出。此外，還要督促各市(縣)、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也建立相應的償債資金，并加以督查和落實，確保償債基金建立全覆蓋。

第五，加快融資平臺轉型升級。妥善處理融資平臺公司存量債務，嚴格區(qū)分融資平臺經營性債務和因承擔政府項目而產生的債務。分門別類，科學合理界定融資平臺轉型發(fā)展方向和功能定位，純粹為了融資需要而專門設立的無實質性經營業(yè)務的融資平臺，在存量債務處置結束后，應予以關閉。土地收儲機構今后應成為專門負責運作地方政府負債的機構或者是公益性項目建設的專門管理機構，并接受政府授權發(fā)行專項地方政府債券，繼續(xù)充當政府與市場中間人的角色。產業(yè)發(fā)展類融資平臺應退出平臺名錄，完全按市場化方式運作。地方政府通過購買公共服務、特許經營權轉讓、注入優(yōu)質城市資產等方式對其進行扶持，逐步打造成為城市運營商和城市服務商。

第六，積極研究和探索將PPP引入城市重大基礎設施建設。自去年以來，國務院及財政部等有關部委先后出臺了一些列推進PPP的文件。從全國范圍來看，PPP落地生根進展并不順利。要加快調查摸底和梳理已建成、在建、擬建的城市重大基礎設施項目，選擇具有良好發(fā)展市場前景、有經營現金流、一次性投資規(guī)模較大的公益性基礎設施項目 (如軌道交通5號線)，在符合國家PPP模式大框架的基礎上，積極探索、大膽實踐符合蘇州實際的PPP模式，使之落地生根。

第七，密切關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險。防止極個別地區(qū)債務資金鏈斷裂，金融風險和財政風險爆發(fā)。要密切關注和監(jiān)控債務風險較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務運行情況，除必需民生支出需要負債外，其他建設項目一律停止，不得舉債。在一定情況下由上級政府進行全面接管，從市級償債基金中列支部分資金用于支付極個別地區(qū)到期債務，防止資金鏈斷裂，有效化解地方債務危機，將影響降到最低程度。

五、深化財政改革進展緩慢的風險

黨的十八屆三中全會對深化財政改革做出了全面部署。財政部先后密集出臺了一系列改革方案，涉及地方政府債務管理，預算體制改革、財政存量資金盤活、財政行政審批、PPP、政府采購、財稅優(yōu)惠政策清理等多個方面，從小步慢跑、邊試邊行的探索階段進入到全面實施、立體推進的快車道。但推進財政改革說起來容易，做起來難。一些地區(qū)缺乏深化財政改革的動力，邊走邊看，邊改邊看，舊瓶裝新酒，以文件貫徹和落實改革，出現了財政改革走樣或進展緩慢的局面。為進一步加快財政改革，財政部于2015年4月份出臺了《關于推動地方財政部門履職盡責、奮力發(fā)展、全面完成各項財稅改革管理任務的意見》，敦促地方財政部門全面推進財稅改革，確保各項改革管理任務落地生根、開花結果，但從執(zhí)行效果來看，仍不盡如人意。為此，第一，牢固樹立推進財政改革的堅定信心。新常態(tài)下，財政改革越發(fā)重要，要盡快釋放財政改革的紅利。當前，財政改革已經進入了逆水行舟、不進則退、慢改就是落后的關鍵階段。要打破現有利益格局，大刀闊斧地推進改革。第二，廣泛宣傳和發(fā)動，凝聚多方改革合力。要在廣泛宣傳財政改革意識，通過多種途徑積極爭取市領導班子對財政改革的支持，形成市、縣(區(qū))上下聯動，財政、預算單位左右協調、齊抓共管的聯動改革局面，并對敢于先行先試、善于攻堅克難的地區(qū)和部門加大支持力度。第三，加強對深化財政改革的研究，把握改革方向，掌握改革主動。推進財政改革不要面面俱到，應排好改革時間表，根據輕重緩急，選擇重點或關鍵領域，當前可選取地方政府債務、財政存量資金盤活、財政專項資金使用方式創(chuàng)新、公立醫(yī)院改革、中期財政規(guī)劃編制、機關事業(yè)單位養(yǎng)老等領域，集全市之力有針對性地攻克幾個“硬骨頭”，以改革增量消化改革存量。第四，增強法治理念，依法推進改革。近年來，隨著民主進程的推進及法治意識的不斷提升，社會公眾對財政工作的知情權、參與權和監(jiān)督權的訴求越來越強烈。如何更好地回應社會關切，防范改革違法違規(guī)風險，這需要強化法律意識，切實加強法治財政建設。依法改革，堅持用法律、法規(guī)、制度引領各改革財政工作，做到重大改革于法有據。第五，容忍和寬容非主觀惡意的改革創(chuàng)新失敗，創(chuàng)造寬松的改革創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵廣大財政干部敢改革、能改革、善改革，凡是改革創(chuàng)新表現優(yōu)秀的，則應加快輪崗速度，充分發(fā)揮其在不同崗位的改革創(chuàng)新效應，釋放改革創(chuàng)新紅利。

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